■山西省人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記 李勁民

著力加強供給側結構性改革

■山西省人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記 李勁民

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。習近平總書記不久前又強調(diào)提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。推進結構性改革是貫徹黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措，標志著宏觀調(diào)控政策方面的重大變化，釋放出新時期經(jīng)濟轉型發(fā)展的新信號，戰(zhàn)略性、思想性、政策性都很強。中共山西省委十屆七次會議認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，在分析山西“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢的基礎上，也提出以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結構互為支撐、互促共進。

供給側結構性改革的內(nèi)涵外延

衡量經(jīng)濟發(fā)展有兩把標尺，一個是結構，一個是總量。前者代表的是經(jīng)濟質(zhì)量和效率，后者反映的是經(jīng)濟數(shù)量和規(guī)模。結構性矛盾是我國當前面臨的最大挑戰(zhàn)。結構性改革是針對結構性問題而實行的改革，往往指的是某種重大關鍵性改革。結構性改革包含兩層意義：一是在多種矛盾并存的情況下，對“先改什么、后改什么”做出順序性選擇，確保改革平穩(wěn)有序推進；二是在多重問題交織的情況下，對“改什么、怎么改”進行制度方法的操作性安排。當前結構性改革的主要含義，是從“需求管理”到“供給管理”的重大調(diào)整。

供給側是相對于需求側而言的，包括兩方面的因素：一是生產(chǎn)要素投入；二是全要素生產(chǎn)率提高。簡而言之，結構性改革就是兩大任務：一是將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來；二是為服務中高端消費的“朝陽產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動力、資金、金融和技術。加強供給側的結構性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造新供給，對于實現(xiàn)供給與需求“無縫”對接，釋放新需求，重要且迫切。推進結構性改革的基本路徑是：促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。

供給側結構性改革的行動部署

中長期來看，國家供給側改革的重要政策選擇包括推動“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進服務業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術進步對供給升級的倍增效應等。至于在需求端，消費方面，國務院在《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》中，圈定了服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農(nóng)村消費和品質(zhì)提升型消費六大領域，作為新消費的重點領域和方向。投資方面，重點和難點在于放松管制，讓市場發(fā)現(xiàn)并把握投資機會。短期來看，部分傳統(tǒng)的擴張政策有必要適度堅持，以達到守底線的目的。

中央最近提出了“5+4+3”行動方案。

五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。五大政策是邏輯緊密的政策體系和框架，總的目的是為結構性改革創(chuàng)造透明的、可預期的政策環(huán)境。

四個殲滅戰(zhàn)：一是化解過剩產(chǎn)能；二是開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動；三是化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展；四是防范化解金融風險。

三大原則：一是堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持五位一體的總體布局；二是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用；三是調(diào)動各方面的積極性，當前尤其要調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級干部三個群體的積極性。

以結構性改革破解結構性矛盾

近年來，山西經(jīng)濟下行壓力有增無減，經(jīng)濟結構性矛盾凸顯，不僅影響短期經(jīng)濟增長，而且掣肘經(jīng)濟結構調(diào)整升級。破解轉型難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，就要在堅持“六大發(fā)展”的同時，以更大的決心和魄力進行結構性改革上的攻堅，努力形成具有山西特點的節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構增長方式、消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展的活力。

縱深推進政府簡政放權改革。結構性改革的關鍵是政府。在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務方面，我省還有相當大的空間。加快出臺各級政府的權力清單和責任清單，規(guī)范、減少政府干預企業(yè)的自由裁量權。大幅減少行政審批事項，進行商事制度改革，不斷降低市場準入門檻，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動風起云涌。降低企業(yè)融資成本，增強金融對實體經(jīng)濟的支撐能力。簡政與精兵減冗、機構“瘦身”相結合，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，探索互聯(lián)網(wǎng)下和“互聯(lián)網(wǎng)+”政府監(jiān)管方式。建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系，把相關部門的監(jiān)管事項統(tǒng)一到一個平臺上來。

促進資源要素投入結構更加合理。長期以來，我省經(jīng)濟發(fā)展過度依賴煤焦資源、勞動力、土地等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低。在當前企業(yè)資金嚴重短缺之際，尤其應該注意解決好礦產(chǎn)資源的市場化配置問題，順應市場并購意愿：一是推動市場化的兼并重組，以大并大，以大吞?。欢墙档筒①徶亟M的制度交易成本和時間成本，簡化相關法律流程與環(huán)節(jié)；三是發(fā)揮金融體系尤其是資本市場的融資、定價和監(jiān)管職能；四是實施過渡期保護，為并購重組贏得時間；五是讓大而不倒的“僵死企業(yè)”倒下去，同時建立配套的社會安全網(wǎng)絡和退出機制，妥善處理人和債的問題，防止次生社會危機發(fā)生。

推進經(jīng)濟增長動力平穩(wěn)轉換。目前大家普遍焦慮我省經(jīng)濟增速的較大下滑，其實更令人焦慮的應該是工業(yè)企業(yè)盈利水平的長期持續(xù)下降，不僅企業(yè)經(jīng)營困難加大，金融、財政、民生的風險也會進一步加大。我們應該認識到，“三駕馬車”是經(jīng)濟增長之果而不是之因，制度變革、結構優(yōu)化和要素升級才是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。要更多地依靠改革、轉型、創(chuàng)新，來提升山西全要素增長率，培育新的增長點，形成新的增長動力。在當前尤其要強化服務業(yè)的意識和精神，用第三產(chǎn)業(yè)的思維來考慮我們第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的出路問題。比如，將傳統(tǒng)的人力組織的煤炭運輸逐步轉化為以互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的模式，形成類似于“滴滴打車”的煤炭運輸和供需互聯(lián)網(wǎng)平臺，就可以大幅降低運輸成本。

產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程，就是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)誕生、立足和發(fā)展，舊業(yè)態(tài)、舊產(chǎn)業(yè)、舊企業(yè)衰落、消失或轉型的過程。省委推出做好“煤與非煤”兩篇文章，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新“三大突破”，最為關鍵的就是提高煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)不斷形成壯大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我省是國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力較大的省份之一。在全球環(huán)境治理加強和京津冀一體化發(fā)展的大背景下，國家對高耗能、高污染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必然要采取限制性措施，短期內(nèi)必然對我省主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。但是從長遠來看，這也可以幫助我們化解產(chǎn)能過剩，促進主導行業(yè)健康發(fā)展?！笆濉睍r期我們要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，不斷推進煤焦資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、煤炭有償使用制度、生態(tài)補償制度，以及用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等方面的改革。

收入分配格局體現(xiàn)效率和公平的有機統(tǒng)一。我省城鄉(xiāng)居民收入長期低于全國平均水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距較大。推動形成合理的收入分配格局，既關系效率也關系公平。為此，我們應該按照權屬，從資源權益、生態(tài)環(huán)境補償、區(qū)域轉型發(fā)展補償、一般性企業(yè)稅費等方面，以財稅制度改革加快資源使用和收益分配制度改革，理順煤炭資源開發(fā)利用體制機制，創(chuàng)新煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)補償、獲利回饋收益分配體制，建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權制度、衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機制，健全替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制，完善資源環(huán)境稅收制度、礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。