文 李申虹

加強(qiáng)“上下聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化“左右協(xié)同”

文 李申虹

近期市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分委員就“完善首都人口管理體制和工作機(jī)制”開展了專題調(diào)研。調(diào)研中，我們看到全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的重要指示精神，下大力疏解非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，特別在首都人口管理方面初顯工作成效。

但同時(shí)感到，“十三五”期間，北京要將常住人口總量控制在2300萬(wàn)以內(nèi)，城六區(qū)常住人口總量比2014年下降15%的硬目標(biāo)，任務(wù)繁重。在人口管理的具體工作中存在“上下聯(lián)動(dòng)不暢，左右協(xié)同不強(qiáng)”的問題。

上下聯(lián)動(dòng)不暢主要體現(xiàn)在本市與中央有關(guān)部門缺少有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，進(jìn)京戶籍多頭審批且審批政策不統(tǒng)一的情況長(zhǎng)期存在，沒有形成切實(shí)有效的戶籍指標(biāo)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前具有進(jìn)京戶籍審批權(quán)的有中央、軍隊(duì)和市屬三大系統(tǒng)26個(gè)單位的41個(gè)部門，這些單位、部門管理上各自為政，進(jìn)京條件標(biāo)準(zhǔn)和各類人才引進(jìn)未能與北京人口總量調(diào)控目標(biāo)相一致。又如，市、區(qū)、街鄉(xiāng)工作聯(lián)動(dòng)不暢，街鄉(xiāng)“權(quán)小責(zé)大”的問題比較突出。調(diào)研中反映，部分市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將自有產(chǎn)權(quán)房屋出租出借，聚集了大量外來常住人口。人口調(diào)控任務(wù)被層層分解到街鄉(xiāng)，因隸屬關(guān)系不順，街鄉(xiāng)甚至區(qū)級(jí)政府都難以對(duì)這些房產(chǎn)及租用人員進(jìn)行有效清理整治，工作進(jìn)度和成效受到影響。

左右協(xié)同不強(qiáng)主要體現(xiàn)在本市相關(guān)部門之間溝通不及時(shí)，在制定人口管理相關(guān)政策時(shí)，統(tǒng)籌不到位，推進(jìn)工作協(xié)同性不強(qiáng)。

人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，具有全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不可逆性的特點(diǎn)。北京人口調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的方方面面以及政府各部門。我們要進(jìn)一步深化對(duì)首都人口變動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善首都人口管理體制和工作機(jī)制。在工作中加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化左右協(xié)同。

完善與上聯(lián)動(dòng)機(jī)制一是要積極推動(dòng)建立北京市戶籍指標(biāo)管理會(huì)商機(jī)制，由中央和本市相關(guān)管理部門共同確定各系統(tǒng)年度定量指標(biāo)，并以此促進(jìn)落戶政策和審批條件相協(xié)調(diào)。二是根據(jù)北京市人才發(fā)展需要和戶籍制度改革要求，調(diào)整不適應(yīng)當(dāng)前人口管理要求的政策，研究制定和規(guī)范進(jìn)京政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確中央單位和本市相關(guān)部門在戶籍審批上的職權(quán)和責(zé)任。三是適應(yīng)軍隊(duì)改革的大形勢(shì)，建立軍隊(duì)與本市相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，共同研究軍轉(zhuǎn)干部及家屬、軍轉(zhuǎn)退休人員的安置規(guī)模、區(qū)域及相關(guān)政策等問題。

完善與下聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先是要保證信息暢通，如市相關(guān)部門要及時(shí)將產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、行政企事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域的疏解名單和數(shù)據(jù)通報(bào)其所在區(qū)，增強(qiáng)各區(qū)工作的主動(dòng)性。二是對(duì)各區(qū)在疏解過程中反映的市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)房屋的出租出借問題，加大統(tǒng)籌力度，制定相關(guān)政策，從市級(jí)層面進(jìn)行全面清理。各區(qū)各部門對(duì)超出職責(zé)范圍的事項(xiàng)也要主動(dòng)研究，提出相關(guān)建議，提請(qǐng)市委、市政府決策，通過上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

在已經(jīng)明確相關(guān)部門人口調(diào)控職責(zé)的基礎(chǔ)上，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)，確保全市各部門制定的政策在人口管理上方向一致，形成合力。切實(shí)避免不同部門各取所需，出現(xiàn)因政策出臺(tái)導(dǎo)致大量人口聚集的情況。

作者系北京市政協(xié)委員、民建北京市委秘書長(zhǎng)

責(zé)任編輯 徐 飛