文 陳定旺

推進(jìn)京津冀居民“煤改氣”工程

文 陳定旺

京津冀地區(qū)冬季燃煤取暖向空氣中排放大量煙塵，是霧霾的一個(gè)重要因素。數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)目前年煤炭消費(fèi)總量為3.3億噸標(biāo)煤，占全球陸地面積不到0.3%，卻燃燒了全球消費(fèi)量6%的煤。北京、天津和河北P(pán)M2.5來(lái)源中，燃煤分別占比為22%、27%和28%。由此可見(jiàn)，燃煤是京津冀地區(qū)主要污染源之一。

京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的居民，在冬季采暖期間基本采用燃煤分散取暖，大量散煤燃燒后沒(méi)有任何治理措施直接排放，污染物濃度貢獻(xiàn)率占到了全年的50%左右。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了“優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤”。因此，大力推進(jìn)居民散煤用戶(hù)使用清潔能源是改善空氣質(zhì)量、降低霧霾指數(shù)的重要途徑之一。

在京津冀一體化進(jìn)程中，北京2015年底前實(shí)現(xiàn)了城區(qū)天然氣集中供暖，但北京農(nóng)村地區(qū)目前還有15%左右采用燃煤取暖，天津除市內(nèi)六區(qū)全部實(shí)現(xiàn)煤改氣供暖外，還有60%左右的縣區(qū)采用燃煤供暖。河北是地域面積最大的區(qū)域，除石家莊、保定等城市市區(qū)正在積極進(jìn)行煤改氣工作外，其余80%的農(nóng)村地區(qū)仍采用燃煤等方式供暖。

京津冀地處華北平原，良好的地理優(yōu)勢(shì)為天然氣管道的鋪設(shè)提供了便利條件；京津冀地區(qū)豐富的天然氣資源為實(shí)現(xiàn)“煤改氣”提供了資源條件；京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人民對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的要求較高，為實(shí)現(xiàn)“煤改氣”提供了社會(huì)條件。京津冀地區(qū)先實(shí)現(xiàn)“煤改氣”，不僅是人民的福祉，也有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)此，提出幾點(diǎn)建議：

一是發(fā)揮區(qū)域間協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)以京津冀一體化領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)核心，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，充分利用不同地區(qū)間能源使用成本的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一安排，相互協(xié)調(diào)，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)等多種渠道來(lái)推進(jìn)京津冀地區(qū)的居民和農(nóng)村農(nóng)民用氣。針對(duì)不同地區(qū)能源使用的差異，需要政府在政策層面上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)間以及城鄉(xiāng)間的條件差異，按照一定的次序來(lái)擴(kuò)大“煤改氣”工程的實(shí)施范圍，從而保證“煤改氣”工程的順利實(shí)施。

二是加強(qiáng)能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源改革的科技進(jìn)步，提高能源使用效率。在推進(jìn)“煤改氣”工程的過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)管道建設(shè)、完善使用終端設(shè)施等來(lái)提高天然氣利用效率，從而為居民使用天然氣供暖提供便利，進(jìn)而推廣天然氣能源的使用。

三是完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)居民使用天然氣集中供暖。在推進(jìn)天津、河北兩地的天然氣利用方面，可以充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用，并利用財(cái)政燃?xì)庋a(bǔ)貼等措施提高天然氣集中供暖相對(duì)于燃煤供暖的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而激勵(lì)居民進(jìn)行自行改造來(lái)轉(zhuǎn)變其能源消費(fèi)類(lèi)型。

四是引入民間資本商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，提高天然氣集中供暖運(yùn)營(yíng)效率。由于“煤改氣”工程所需改造資金較多，并且前期固定資產(chǎn)投入較多，所以通過(guò)引入民間資本并進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，不僅提供充足的資金支持，而且還可以通過(guò)促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)多元化來(lái)提高工程運(yùn)營(yíng)效率，從而保證工程的順利進(jìn)行。

作者系北京市政協(xié)委員、北京寶旺集團(tuán)公司董事長(zhǎng)

責(zé)任編輯 郭 隆