文 吳 晨

副中心建設中的戰(zhàn)略眼光與創(chuàng)新精神

文 吳 晨

城市副中心的建設必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，面向世界，面向未來，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。

規(guī)劃建設北京城市副中心，是中央做出的重大戰(zhàn)略部署，也是城市發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實選擇。我們應集中力量建設北京城市副中心，明確其歷史性的戰(zhàn)略定位，深化頂層設計，著力于城市精細化管理、民生服務和產業(yè)發(fā)展，緊追國際先進技術，開放數(shù)據(jù)資源，建立生態(tài)、智慧新城建設的長效機制，深化改革創(chuàng)新，用新思路、新方法、新模式推動副中心建設，提升城市管理水平，力爭達到國際領先水平，實現(xiàn)千年城市的偉大愿景。

明確戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)國際領先

城市副中心規(guī)劃建設是全面提升城市發(fā)展質量和管理水平的客觀要求。建設一個擁有經濟發(fā)展低碳化、政府服務高效化、社會管理精細化、基礎設施智能化格局的副中心勢在必行。

城市副中心的建設必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，面向世界，面向未來，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。

城市副中心的建設應根植于中國特色，絕不能“照貓畫虎”，照搬其他城市的經驗。地區(qū)發(fā)展情況不同，建設思路也有所不一，必須緊密結合地方實際，走特色發(fā)展之路，從自身的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞滿足北京城市建設和居民生活的需求，遵循城市發(fā)展自身規(guī)律，尋求合適的城市建設路徑，最大限度地提高城市的運轉效率，提升市民的生活質量。

同時，還應著眼于國際經驗。許多發(fā)達國家積極開展生態(tài)型、智慧型城市建設，并形成了系統(tǒng)性的建設標準。例如，將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務資源信息通過互聯(lián)網(wǎng)有機結合起來，智能化地做出響應，更好地服務于城市生產生活的各方面需求。生態(tài)型、智慧型副中心的建設要整合國內外城市建設的先進成果，包括技術、案例、指標、評價標準等，廣泛汲取經驗，深入研究城市標準體系，挖掘城市建設新方法和新模式。

城市副中心的建設是千年大計，必須立足于未來長遠發(fā)展，始終保持建設理念和方法的先進性，確保建設成果的可持續(xù)發(fā)展，力爭達到國際領先水平，并應具有充足的前瞻性，這在相當長的一段周期中，對我們的城市管理者和參與的各方面技術人員，都將是一個艱巨的挑戰(zhàn)。

傳承地域文化，形成地方特色

北京舊城在城市形態(tài)與空間結構上給后人留下了寶貴經驗，自然地理格局對城市的制約、城市設計對禮制的循規(guī)、象征性與實用功能的統(tǒng)一等諸多因素共同造就了一座“天人合一”極具特點的城市。作為環(huán)渤海城市群發(fā)展的中心和京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，北京副中心未來的發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，城市建設中將繼續(xù)保持并強化歷史上形成的整體景觀格局，確保格局的完整性和可識別性，深入理解城市空間結構的變遷、城市社會運作的方式、傳統(tǒng)歷史風貌的塑造，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展和歷史文化傳承的融合與協(xié)調。

通州是百里長安街東端、千年大運河北首，歷來是京東交通要道，憑借得天獨厚的自然地理區(qū)位優(yōu)勢，在獨具魅力的運河文化感召下，圍繞運河水勾勒出恢弘的歷史文化藍圖，包括宗教文化、教育文化、衙署文化、漕運文化、景觀文化、城池文化和地名文化等，每一種文化都有相對應的實體，或文物或遺跡，和諧統(tǒng)一地融合在一個區(qū)域內，形成了獨具“通州味兒”、內涵極為豐富的傳統(tǒng)地域文化。副中心未來的城市建設要以文化為靈魂，形成地方特色，大力發(fā)展文化、旅游、休閑等特色功能，發(fā)展新增城市功能，有效地吸引和匯聚各類高端資源，不斷提升城市品位，打造“文化繁榮、文明開放、文脈彰顯”的活力之城。

城市副中心的建設要以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神進行規(guī)劃設計，充分體現(xiàn)歷史文化底蘊，大力弘揚北京文化。傳承地域文化不是簡單的復古，而是在保護和秉承傳統(tǒng)文化的同時，不斷融入現(xiàn)代元素。在未來的北京城市發(fā)展格局中，原有的老北京中心城區(qū)將繼承歷史文化命脈，新建的城市副中心將在保留地方特色的基礎上充分發(fā)揮行政、文化、經濟、教育等綜合城市功能，真正處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，學古通今，展望未來，讓城市建設更好地體現(xiàn)地域特色、民族特色和時代風貌的要求。

敢于突破創(chuàng)新，引領未來發(fā)展

副中心建設是城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新理念與創(chuàng)新實踐的最好平臺，是創(chuàng)新城市治理方式、改革城市管理體制、完善城市治理機制的新理念和新路徑。副中心建設的過程，同時也是政府政策創(chuàng)新不斷探索和完善的過程。政策創(chuàng)新服務于城市的前瞻布局，由政府部門主導，集中力量研究決策并推行；著重體制與機制創(chuàng)新，探尋城市中人、財、事、物統(tǒng)籌管理和運行體制，建立決策、協(xié)調、管理和執(zhí)行架構的系統(tǒng)機制；加強人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，最大限度地創(chuàng)造人才發(fā)展空間、完善人才激勵機制，扶植一批具有國際競爭力的產業(yè)鏈，凝聚各方力量，發(fā)揮團隊優(yōu)勢。

城市副中心的建設，不僅是政企各方的融合，更需要技術創(chuàng)新加以推動，是城市發(fā)展與技術創(chuàng)新的結合，是問題、目標、功能與技術優(yōu)勢的結合，實現(xiàn)技術對城市各項活動的不斷改造與持續(xù)優(yōu)化，能夠使其更加精確化、系統(tǒng)化、科學化與標準化。例如，推動智慧城市建設，是高水平規(guī)劃建設北京城市副中心的必然要求，是滿足廣大居民對美好生活的向往和期待的客觀需要。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術的飛速發(fā)展在不斷提升城市智能化管理的能力。一些目前尚未成熟的高新科技也可能在未來的副中心建設中發(fā)揮作用，例如，無人駕駛汽車一旦出現(xiàn)并普及，人類的出行方式和生活模式將有可能發(fā)生顛覆性地改變，城市的交通系統(tǒng)也將隨之發(fā)生歷史性的變革。城市副中心的建設應始終站在科技發(fā)展的前沿，極大推崇技術創(chuàng)新，并對新技術帶來的城市生產生活方式的改變加以預判和響應，依托新技術支撐生產效率的提高、保障生活質量的提升。

每個城市都有自身的發(fā)展特色，需要理性對待。方法創(chuàng)新是切實遵循城市發(fā)展規(guī)律，緊密結合城市定位，摸索科學的城市建設模式的根本途徑，應貫穿于城市規(guī)劃、建設與管理的全過程。城市副中心的建設還應緊追前沿科技，注重智能化的技術創(chuàng)新與社會、經濟、文化之間的互動，注重參與式的城市社會管理與服務的創(chuàng)新，重視制度和體制創(chuàng)新，積極探尋城市趨向全面深度智能化進程中所實施的創(chuàng)新驅動發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展所采取的明智應對方法，從而形成順應時代發(fā)展、具有區(qū)域特色的“通州模式”。

北京城市副中心的建設非一市、一區(qū)的任務，應始終以前瞻性、全局性的眼光看待這一歷史性工程，在此過程中，各級各部門的協(xié)同參與、通力合作是實現(xiàn)建設目標的有力保障。各級政協(xié)應全程和深入?yún)⑴c，加強各方聯(lián)系溝通，做好建言獻策，充分發(fā)揮廣集民智、增進共識、統(tǒng)一思想、鼓舞士氣的重要作用。特別建議成立市政協(xié)專家組及聯(lián)系組，長期、全程、主動、系統(tǒng)、創(chuàng)造性地參加副中心的建設工作，廣泛調研，廣開言路，協(xié)調各相關單位高效地參與建設，確保各環(huán)節(jié)的協(xié)同調度指揮，共同保障高水平規(guī)劃建設北京城市副中心目標的實現(xiàn)。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師

責任編輯 郭 隆