梁尚勇四川涼山中國(guó)共產(chǎn)黨木里藏族自治縣委員會(huì)黨?！∷拇錾健?15899

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以木里縣為例探索藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的新思路

梁尚勇
四川涼山中國(guó)共產(chǎn)黨木里藏族自治縣委員會(huì)黨校四川涼山615899

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)差異化越來(lái)越明顯，因此，加快進(jìn)行藏區(qū)的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力探索藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的新型發(fā)展思路已經(jīng)是刻不容緩的重要課題。本文以全國(guó)僅有的兩個(gè)藏族縣之一——木里縣為例，介紹了在推進(jìn)木里藏區(qū)發(fā)展的具體工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，比如交通、水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善、資金嚴(yán)重缺乏、幅員遼闊、環(huán)境惡劣導(dǎo)致的工程進(jìn)度緩慢等等。針對(duì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，我們應(yīng)該積極思考采取建立健全電力監(jiān)管制度、加快水電等農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過(guò)教育培訓(xùn)提高黨員干部的整體素質(zhì)、堅(jiān)持推進(jìn)藏區(qū)維穩(wěn)工作等對(duì)策來(lái)維護(hù)木里藏區(qū)穩(wěn)定，使其逐步縮小與沿海地區(qū)的差距，促進(jìn)藏區(qū)早日奔小康。

【關(guān)鍵詞】藏區(qū)；小康；維穩(wěn)；水電；基礎(chǔ)設(shè)施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)差異化越來(lái)越明顯，因此，加快進(jìn)行藏區(qū)的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力探索藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的新型發(fā)展思路已經(jīng)是刻不容緩的重要課題。本文以全國(guó)僅有的兩個(gè)藏族縣之一——木里縣為例，介紹了在推進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的具體工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及應(yīng)該采取的解決對(duì)策。

一、木里縣基本概況介紹

木里縣是以藏族為主要民族、包含蒙古、漢、布依、壯、苗、彝、白、納西、回等十八個(gè)民族的自治縣，處于云貴高原與青藏高原的結(jié)合處，是橫斷山脈比較典型的地區(qū)之一，地質(zhì)條件十分復(fù)雜、環(huán)境極為惡劣。木里縣平均海拔在3100米以上，山路崎嶇，地形險(xiǎn)峻，條件十分艱苦。作為四川省面積較大的地區(qū)之一，木里縣占地13252平方公里，占據(jù)整個(gè)涼山州總面積的22%。其中包含29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，113個(gè)行政村、603個(gè)村民組織。整個(gè)木里縣總?cè)丝跒?3.49萬(wàn)人，其中包含農(nóng)業(yè)人口11.22萬(wàn)人，牧業(yè)人口4.32萬(wàn)人。由于木里縣與甘孜藏區(qū)和云南藏區(qū)緊密聯(lián)系的特殊地理結(jié)構(gòu)，使得木里藏區(qū)與康巴藏區(qū)和西藏地區(qū)緊密聯(lián)系成為一個(gè)整體，并由此成為了四川地區(qū)乃至全國(guó)藏區(qū)最為重要的組成部分之一，在各個(gè)藏區(qū)之間顯示出自身比較鮮明的特色優(yōu)勢(shì)。由于地理?xiàng)l件和歷史發(fā)展滯后等原因，再加之長(zhǎng)期以來(lái)資金、人力等基本設(shè)施投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了木里藏族自治縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還比較落后，尤其是電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后不僅影響到了居民的生活水平的提高，也成為木里縣發(fā)展的制約因素。木里縣在1994年時(shí)被國(guó)家確定為貧困縣，2001年又成為國(guó)家重點(diǎn)的扶貧縣。

二、以木里縣為代表的藏區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題

作為國(guó)家重點(diǎn)扶貧單位，木里縣具有藏區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些共性問(wèn)題。正是這些問(wèn)題的存在影響到了木里縣農(nóng)牧民生活水平的提高，影響到了木里藏族自治縣全面奔小康的進(jìn)程。

（一）交通、水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善、資金嚴(yán)重不足。以木里縣為例的藏區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要有交通、水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村基層“勛魯”支部活動(dòng)室等，這是對(duì)居民影響最大的幾方面。交通設(shè)施關(guān)系到村民與外界的溝通交流，而水電則是藏區(qū)居民最基本的安全生活的保障。在木里藏區(qū)由于財(cái)政資金的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致道路年久失修，農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)度極為緩慢。同時(shí)又受到其他種種原因的影響，木里縣無(wú)電區(qū)面積較為廣闊。國(guó)家在2003投資3387萬(wàn)元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目，但是目前該縣還有60%的地區(qū)由于資金短缺、電力工作人員缺乏、自然條件惡劣等原因?qū)е罗r(nóng)村電網(wǎng)改造遲遲不能完工，一直處于無(wú)電區(qū)的狀態(tài)，還在過(guò)著“點(diǎn)火把”的日子。這些地區(qū)的農(nóng)牧民要求政府進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)的呼聲極為強(qiáng)烈。一直到2013年，國(guó)家啟動(dòng)8個(gè)億的資金準(zhǔn)備對(duì)木里縣全面實(shí)施農(nóng)村電力電網(wǎng)建設(shè)，這才給給這些農(nóng)牧民帶來(lái)了曙光。

（二）地域遼闊、環(huán)境惡劣導(dǎo)致各項(xiàng)工程進(jìn)度緩慢。木里縣森林密布，山勢(shì)陡峭，具有典型的橫斷山脈地質(zhì)特征，因此成為了條件復(fù)雜、環(huán)境惡劣的地區(qū)之一，收地域條件的影響，導(dǎo)致很多工程不能按時(shí)完工，甚至有些工程被迫中途停工。首先有些地區(qū)海拔在3600米以上，電網(wǎng)架線(xiàn)過(guò)程中的一些設(shè)備都需要人力背上去，這就給電網(wǎng)架線(xiàn)帶來(lái)了很大的難度；其次就是一些施工地區(qū)由于受到洪水、滑坡以及泥石流等自然災(zāi)害的破壞造成道路坍塌，項(xiàng)目不得不暫時(shí)停止進(jìn)行；還有一點(diǎn)也是最為重要的，目前我國(guó)森林砍伐審批手續(xù)繁瑣，雖然政府的職能部門(mén)都在積極協(xié)調(diào)配合，但由于部分無(wú)電區(qū)森林面積極為廣闊，相關(guān)的砍伐手續(xù)需要國(guó)家林業(yè)局的批準(zhǔn)，砍伐手續(xù)的辦理就要花費(fèi)大量的時(shí)間，這也在一定程度上拖延了工程進(jìn)度。

（三）缺乏現(xiàn)代化、規(guī)?；⑿畔⒒慕?jīng)濟(jì)管理布局模式。以木里縣為代表的藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平與東部沿海城市還有很大的差距。由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)?；⑿畔⒒?、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理布局模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。藏區(qū)的科技發(fā)展水平也是相當(dāng)落后，在農(nóng)牧民中大多數(shù)還是傳統(tǒng)地“靠天吃飯”，村民文化素質(zhì)水平普遍低下，會(huì)技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民少之又少。這也是當(dāng)?shù)鼐用裆钏教幱谪毨顟B(tài)、難以得到提高的主要原因。

（四）全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)與干部培訓(xùn)教育時(shí)間、資金匹配不合理之間的矛盾導(dǎo)致高素質(zhì)的干部人才短缺。藏族自治區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容和方式都比較單一，同時(shí)由于思想觀念的某些遺留問(wèn)題，諸如宗教、歷史等因素導(dǎo)致即使是黨員干部對(duì)新生事物的接受能力也比較弱。一般的藏區(qū)政府職能部門(mén)將工作重點(diǎn)都放在了交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)大的建設(shè)力度與黨員干部培訓(xùn)的師資水平、培訓(xùn)頻率之間的矛盾越來(lái)越大。師資隊(duì)伍的人數(shù)和素質(zhì)均有限，筆者在實(shí)際的走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在木里縣黨校教師隊(duì)伍中，副高職稱(chēng)僅有3名，數(shù)量不能同沿海發(fā)達(dá)城市同日而語(yǔ)的。而教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接決定著對(duì)黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容的更新程度，不能掌握最為前沿的科學(xué)技術(shù)，就不能帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民權(quán)利奔小康。

（五）基層“勛魯”支部建設(shè)需要資金投入。俗話(huà)說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，農(nóng)村基層黨組織需要開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，村一級(jí)需要有活動(dòng)室，這是構(gòu)建和諧藏區(qū)讓木里藏區(qū)在2020與全國(guó)同步小康的最基層設(shè)施建設(shè)，也是藏區(qū)推行的藏區(qū)“磐石”工程建設(shè)。

三、藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的幾點(diǎn)對(duì)策思考

筆者通過(guò)在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)積累、總結(jié)和反思，又通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研積累大量資料信息的基礎(chǔ)上，對(duì)如何帶領(lǐng)藏區(qū)人民穩(wěn)定奔小康進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出了如下四條對(duì)策建議：

（一）建立健全電力監(jiān)管制度。藏區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)由于受到各種客觀條件和自然環(huán)境的制約，工程進(jìn)度緩慢甚至停工的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。同時(shí)由于某些人為原因，比如農(nóng)村居民偷電、私拉電線(xiàn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)受到一定程度的影響。這就要求政府有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督監(jiān)管力度，建立健全藏區(qū)農(nóng)村電力電網(wǎng)管理制度，對(duì)于違法亂紀(jì)的人員要嚴(yán)懲不貸，以保證那些無(wú)電區(qū)的電力工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

（二）加快水電、交通等農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)必要的財(cái)政扶持與傾斜。要想提高藏區(qū)農(nóng)牧民的生活水平，帶領(lǐng)藏區(qū)人民穩(wěn)定奔小康，首先就要加快水電、交通等最為根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，國(guó)家政府要給與一定的財(cái)政扶持與傾斜，并通過(guò)加大政府監(jiān)管力度等方式保證工程的順利進(jìn)行和開(kāi)展。使受到暴雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害破壞的道路盡快通暢起來(lái)，使藏區(qū)居民可以走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，讓致力于投身藏區(qū)建設(shè)的志愿者可以走進(jìn)來(lái)幫助藏區(qū)人民改善現(xiàn)在貧困落后的生活狀態(tài)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，讓無(wú)電區(qū)趕快亮起來(lái)。這就需要政府各個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，有關(guān)部門(mén)更是不能扣押、截留國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，以保證工程能夠順利開(kāi)展。

（三）注重教育培訓(xùn)，注重基層黨組織建設(shè)提高黨員干部的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，堅(jiān)定他們發(fā)展藏區(qū)、引領(lǐng)藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的信念，提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)于師資力量薄弱的問(wèn)題，像木里縣這樣的藏區(qū)政府應(yīng)該積極整合資源，開(kāi)發(fā)穩(wěn)定、培訓(xùn)現(xiàn)有教師隊(duì)伍，同時(shí)也要積極向先進(jìn)地市學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)外邊的教師定期“走進(jìn)來(lái)”為黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，也能將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)來(lái)。同時(shí)針對(duì)木里藏區(qū)地廣人稀、召開(kāi)集中培訓(xùn)存在一定困難的實(shí)際情況出發(fā)，可以通過(guò)電視電話(huà)、手機(jī)移動(dòng)終端等高科技設(shè)備開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合現(xiàn)在的走基層教師送教下鄉(xiāng)這也在一定程度上提高了黨員干部對(duì)于新鮮事物的接受和使用能力。筆者所在的木里藏區(qū)率先開(kāi)展“流動(dòng)黨?！焙汀笆謾C(jī)黨?！被顒?dòng)，教師定期和不定期下鄉(xiāng)宣講，讓黨課走進(jìn)田間、地頭讓廣大黨員干部接受更為直接的培訓(xùn)。筆者通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，木里縣已經(jīng)有500多名黨員干部加入到了“流動(dòng)黨?！焙汀笆謾C(jī)黨?！钡膶W(xué)習(xí)之中。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)維穩(wěn)工作。維護(hù)穩(wěn)定、安定民心是藏區(qū)快速發(fā)展、全面奔小康的重要保證。木里縣在推進(jìn)穩(wěn)定在的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持“不發(fā)展是最大的不穩(wěn)定，發(fā)展不快是最大的不和諧”的發(fā)展方向，實(shí)施“農(nóng)業(yè)振興、工業(yè)強(qiáng)縣、交通先行、旅游突破”發(fā)展戰(zhàn)略，力圖把木里縣打造成為涼山州政治最為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在推進(jìn)維穩(wěn)工作中，最重要的就是移民的問(wèn)題。由于水電建設(shè)、交通、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地要占用某些村莊，移民就成了一個(gè)不可忽視的重大問(wèn)題。讓村民們離開(kāi)生活了幾十年的家，政府如何做好征地拆遷和補(bǔ)償安置工作，便成為了維穩(wěn)中的大問(wèn)題。因此，政府應(yīng)該建立健全有關(guān)的體制機(jī)制，并成立移民維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)居民按期進(jìn)行回訪(fǎng)排查，將村民們的不良情緒及時(shí)消滅，將“貢巴嘉德”支部這一做法進(jìn)一步完善，加強(qiáng)寺廟的管理，這也是木里藏區(qū)穩(wěn)定奔小康的又一舉措。

總之，在帶領(lǐng)藏區(qū)人民全面奔小康的進(jìn)程中會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，政府職能部門(mén)就要采取積極的對(duì)策加以解決，必將會(huì)不斷縮小藏區(qū)與我國(guó)其他先進(jìn)地區(qū)的差距，讓藏區(qū)人民的生活更加幸福起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

［1］李翔宇.四川藏區(qū)社會(huì)發(fā)展模式研究.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2014年，52-59.

作者簡(jiǎn)介

梁尚勇（1963-）男，漢族，居住涼山州木里縣，科社講師，大學(xué)本科，單位：中國(guó)共產(chǎn)黨木里藏族自治縣委員會(huì)黨校。