張莉莉浙江財經(jīng)大學(xué)　浙江杭州　310018

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農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程中的傳統(tǒng)治理資源活化與現(xiàn)代治理文化的結(jié)合
——以德清為例

張莉莉
浙江財經(jīng)大學(xué)浙江杭州310018

【摘要】當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)比較吸取注重現(xiàn)代性要素的特點，但對傳統(tǒng)治理資源如何活化和參與農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)的思考及措施相對不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)未能夠和村民行為有機契合，進(jìn)而未能建立農(nóng)村社區(qū)與土地、生命、日常生活與交往方式的連接，而這個方面恰恰是農(nóng)村社區(qū)最根本和最緊要的東西。因此，本文要探討的核心問題就是傳統(tǒng)治理資源如何活化以及如何參與農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)，并試圖以德清的鄉(xiāng)賢參事會制度和組織進(jìn)行分析，提出可行的策略與改進(jìn)的路徑，這對于我國當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其治理有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)治理資源；活化；德清；鄉(xiāng)賢參事會

一、文獻(xiàn)綜述和問題的提出

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性在于其既要受到現(xiàn)代社會的影響，又要被傳統(tǒng)基層社會延續(xù)性所影響。在中國漫長的歷史發(fā)展過程中，農(nóng)村社區(qū)治理的嬗變一直都吸引著一眾學(xué)者的關(guān)注和目光。

（一）“社區(qū)”概念的提出

“社區(qū)”一詞最早是由德國社會學(xué)家滕尼斯定義的，他認(rèn)為人類生活劃分為以大城市為特征的“社會”和以鄉(xiāng)村為特征的“共同體”，意思是代表某種共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。在我國，費孝通先生是我國第一位研究傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的教授，他在《鄉(xiāng)土中國》一書中指出“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”，他通過調(diào)查認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是“熟人社會”并且在對其特征進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上指出傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是封閉的和自給自足的生產(chǎn)生活方式。

（二）“治理”概念的提出

最早對“治理”這一概念做出界定的是在1995年聯(lián)合國全球治理委員會發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報告中，報告指出：治理是各種公共部門或私人機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)管理公共事務(wù)的所有方式和機制的總和，也是一種使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。

（三）本研究的國內(nèi)外現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性在于既有現(xiàn)代性的影響，又有傳統(tǒng)基層社會的延續(xù)性影響。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化的背景下，較為注重現(xiàn)代性要素的植入，如仿照城市社區(qū)建立農(nóng)村社區(qū)組織制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)、運用現(xiàn)代社會工作理念，等等，但對傳統(tǒng)治理資源如何活化和參與農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)的思考及措施相對不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難以植入到村民內(nèi)心，進(jìn)而未能建立農(nóng)村社區(qū)與土地、生命、日常生活與交往方式的連接，而這恰是農(nóng)村社區(qū)之根和獨特性。而從治理的維度看，未能尊重傳統(tǒng)、活化傳統(tǒng)的外部植入性治理會產(chǎn)生治理的“斷裂”，因為治理體現(xiàn)為歷史的過程。為此，本研究要探討的核心問題就是傳統(tǒng)治理資源如何活化和參與農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)。在這一方面，既有的研究主要有：

一是對農(nóng)村參與性社區(qū)治理資源及類型的研究。由于我國的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是以“村治為軸、社區(qū)為輔”的模式，由此其治理的主體主要由黨組織、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織這一“三駕馬車”構(gòu)成，之后又建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，而社區(qū)服務(wù)中心或組織的建立主要是功能性組織，擔(dān)負(fù)政府社會管理與公共服務(wù)的供給功能。如果把治理資源按照主導(dǎo)與參與進(jìn)行區(qū)分，那么“三駕馬車”結(jié)構(gòu)即為主導(dǎo)型治理資源，而除此之外則為參與性治理資源。而對參與性治理資源，古典社會學(xué)時期的滕尼斯（1999）、涂爾干（2000）強調(diào)了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中既有的信仰、價值體系和習(xí)慣對村落共同體的構(gòu)建作用。費孝通（2007；2009）在轉(zhuǎn)譯社區(qū)概念及其終其一生的研究，關(guān)注了現(xiàn)代性背景下傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的關(guān)系，尤其是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的問題。還有一些學(xué)者研究了具體的農(nóng)村社區(qū)治理資源和載體，如White（1993；1996）、Frolic（1997）、何包鋼（2003）、林聚任（2005）、陳建勝（2010）等強調(diào)了市民社會的自組織性、人際關(guān)系、社會資本對社區(qū)治理的作用；王銘銘（1996）強調(diào)了宗族在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的復(fù)興與治理功能，艾瑞森伯格與肯波（1940）強調(diào)了鄰里關(guān)系對鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性。

二是農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)治理資源與現(xiàn)代社區(qū)治理的銜接機制研究。中國臺灣學(xué)者林瑞穗等（1996）以臺灣經(jīng)驗，分析了村里組織與社區(qū)組織的銜接機制。李培林（2004）認(rèn)為傳統(tǒng)村落終結(jié)是必然趨勢，但農(nóng)民的再組織化是能夠產(chǎn)生新型社區(qū)的意義。毛丹（2010）提出了城鄉(xiāng)銜接的方式推動農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，并指出這取決于政府的政策意圖和規(guī)制。曹海林（2009）借用治理理論強調(diào)了國家、農(nóng)村社會各種力量的多中心治理與合作機制。徐勇（2013）認(rèn)為民間組織的參與是農(nóng)村社區(qū)治理是銜接的重要資源。毛丹、陳建勝（2014）、項繼權(quán)（2015）等人提出以社區(qū)重構(gòu)中的組織及其職能設(shè)置來解決村治與社區(qū)治理之間的銜接關(guān)系。而從各國實踐來看，如德國強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢委員會制度的政治功能，而沒有政治意義上的社區(qū)組織，只是配以各種服務(wù)性的社會組織或社區(qū)社會組織，且功能單一；英國、葡萄牙等過亦如此，強調(diào)民眾參與和政府溝通功能。

綜上來看，第一種類型的研究主要解決了不同類型的傳統(tǒng)治理資源和方式問題，而且側(cè)重于既已存在的資源，如社會資本、人際關(guān)系、宗族、老人協(xié)會等，但對于他們?nèi)绾位罨捌洮F(xiàn)代性適應(yīng)及其更為重要的參與等方面則涉及較少，而只是強調(diào)了它自身的功能；第二種類型的研究主要側(cè)重于宏觀層面的分析，對于我們此課題的研究起了很好的提醒和啟示功能，但缺乏微觀的細(xì)致分析，以至于對這一問題還沒有做到解剖性的研究。正是基于上述因素，本研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中傳統(tǒng)治理資源的活化與參與是值得細(xì)致研究的，需要分析它活化、參與的背景、原因、過程及其效果，特別是費孝通所說的如果實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，這是文化自覺的問題。

二、研究的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

它要解決以下兩個問題：一是我國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)、面臨的問題，特別是要分析村級組織與社區(qū)組織之間的關(guān)系與功能設(shè)置，同時分析其它參與性組織與資源的種類與現(xiàn)狀。二是基于社區(qū)治理現(xiàn)代化背景和新型城市化背景下，農(nóng)村社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型趨勢是什么，即到底走向城鄉(xiāng)一元的社區(qū)治理制度，還是強調(diào)城鄉(xiāng)銜接，抑或其它類型，它規(guī)制了我們傳統(tǒng)治理資源發(fā)揮功能的領(lǐng)域、范圍及其作用。

（二）傳統(tǒng)治理資源的活化與參與機制

本部分將以德清“先賢參事會”制度，分析其活化背景、組織載體、參與過程、參與效果，指出以何以可能與何以可為。更進(jìn)一步而言，這種傳統(tǒng)治理資源是否實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與融合機制需要深度的分析和研討。對于這一組織或制度運行來說，要特別注意其動員機制、活化與參與機制、激勵機制和保障機制四個層面。

所謂鄉(xiāng)賢參事會是一種新型農(nóng)村社會組織，由浙江省德清縣首創(chuàng)，旨在通過激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會治理、公共服務(wù)中的作用，是以參與農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)及開展幫扶互助服務(wù)為宗旨的公益性、地域性、非營利性的基層社會組織。

1、鄉(xiāng)賢參事會的動員和活化參與機制

（1）規(guī)范完善，引導(dǎo)健康發(fā)展。2014年9月出臺《德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會 創(chuàng)新基層社會治理實施方案（試行）》，明確發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會的意義、原則、內(nèi)容、培育措施等，并制定章程范本。旨在通過激活鄉(xiāng)賢資源，充分利用“本土、外出、外來”三類鄉(xiāng)村精英的優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會輔助作用，實現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動。

（2）試點先行，以點帶面鋪開。2014年10月，雷甸鎮(zhèn)洋北村率先成立鄉(xiāng)賢參事會，并組建4支鄉(xiāng)賢服務(wù)隊，以“只要鄉(xiāng)親需要，服務(wù)隊就在”為宗旨陸續(xù)開展各類活動。在洋北村鄉(xiāng)賢參事會的輻射作用下，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作進(jìn)展順利，各鄉(xiāng)賢參事會積極推動實施村規(guī)民約、弘揚傳承傳統(tǒng)文化、組織慈善公益活動。

（3）健全機制，激發(fā)履職活力。創(chuàng)新登記管理制度，降低準(zhǔn)入門檻，目前已實現(xiàn)直接登記7家。加大資金支持力度，鄉(xiāng)賢參事會活動開展正常的，縣財政給予每家一次性補助1-3萬元。開展社會組織年檢和規(guī)范化等級評估，進(jìn)一步引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。

2、鄉(xiāng)賢參事會的主要成效

德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會工作開展以來，基層反響熱烈，普遍認(rèn)為這是探索基層社會治理的有益實踐。在德清縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展進(jìn)程中、著力構(gòu)建法治、德治、自治“三治一體”的社會治理新模式的背景下，廣泛培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會，打通鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)代社會的有效銜接，將公共服務(wù)普及、基層民主建設(shè)與鄉(xiāng)土文化的延續(xù)、公序良俗的形成有機結(jié)合，實現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（1）凝聚智慧力量，助推經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)賢參事會以當(dāng)前農(nóng)村工作為重點，利用自身特殊影響力全力助推家鄉(xiāng)建設(shè)。洛舍鎮(zhèn)東衡村在整治廢棄礦山后，需要填土復(fù)耕，但村民擔(dān)心外面運來的渣土可能會有安全問題，東衡村村委就向參事會“問計”，該村19名鄉(xiāng)賢建議在填埋場附近挖塘養(yǎng)魚，用魚的存活率來解開村民的疑惑。此舉不僅使填土復(fù)耕工作進(jìn)展順利，還為村里增加10多萬元收入。

（2）弘揚傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)賢參事會積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為鄉(xiāng)賢樹碑立傳，在全國首創(chuàng)農(nóng)村“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”，以“和美”為館藏主線，把村史、村落文化及古今鄉(xiāng)賢的事跡，以各種“榜”的形式陳列在館內(nèi)，促使群眾進(jìn)一步熟知本村的歷史與文化，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)、傳承先賢優(yōu)良美德的熱情。

（3）參與社會治理，促進(jìn)社會和諧。鄉(xiāng)賢參事會發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在凝心聚力方面的獨特作用，推動落實村規(guī)民約，協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛，架起了政府和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，也為矛盾沖突提供緩沖地帶，參事會“聚人心、促和諧”的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）傳統(tǒng)治理資源的活化與參與機制的拓展方向與發(fā)展路徑

就這一制度而言，如何破除“強者的聯(lián)盟”的引誘及其保障公共利益是極為核心的議題，同時其本身的制度、規(guī)范和流程建設(shè)亦極為必要，這涉及到“先賢參事會”內(nèi)部治理架構(gòu)及其與農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)這一外部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。就此而言，它需要解決以下兩個問題：一是當(dāng)前這一制度面臨的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)規(guī)劃化的問題；二是與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)深度融合的問題。由此，才能提出拓展的方向和發(fā)展的路徑。

三、理論與實踐意義

從理論意義上來說，在社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合不僅是個文化自覺的問題，也關(guān)乎到治理理論中對治理過程的闡釋，即治理不是一個結(jié)果，而是一個過程。為此，本研究將深度分析鄉(xiāng)賢參事會這一制度和組織載體是如何復(fù)活傳統(tǒng)治理資源的，它與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理的銜接點在什么地方，進(jìn)而探討這一制度背后的文化基礎(chǔ)和文化內(nèi)涵，在理論上與費老的“文化自覺”進(jìn)行對話；另一方面，也將與治理理論進(jìn)行對話，深度解析這一過程的結(jié)構(gòu)-功能要素，特別是對“嵌入性”的治理提出自己的看法。

從實踐意義上而言，當(dāng)前我國、我省及其地方的農(nóng)村社區(qū)治理實踐目前較為注重現(xiàn)代性要素的植入，認(rèn)為社區(qū)是現(xiàn)代的、外來的，由此缺乏與地方自治傳統(tǒng)的銜接與整合，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅僅注重物質(zhì)要素和公共服務(wù)下沉，即福利化社區(qū)和路徑依賴，進(jìn)一步而言則是對社區(qū)治理之根的漠視。而放眼全球，一般而言，凡是農(nóng)村社區(qū)治理較好的地方，如日本、英國、德國、美國、韓國、中國臺灣等地，均極為重視傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理資源的契合，為此，在下一步的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中如何發(fā)揮傳統(tǒng)的治理資源，并加以活化從而深度介入社區(qū)治理，將為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供“根基”和內(nèi)在生命感。因此，本研究試圖以德清的鄉(xiāng)賢參事會制度和組織進(jìn)行分析，提出可行的策略與改進(jìn)的路徑，這對于我國當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其治理有一定的借鑒意義。

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［11］http://baike.baidu.com/link？url=8bvVPcnsNjbnv7mh VNnR6zpPzffn7RjecvVcExLipZGnghB4zqEVNJhO3pVAAP hYpHFb18a66CjPbeEeJnuJXr96ZaRi9QVzMTvXUrJnGBHy_ WA5xMEbVOF0jCyhA7oH.

作者簡介

張莉莉（1991—），女，漢，河南省駐馬店市，研究生，浙江財經(jīng)大學(xué)，社會保障專業(yè)。