劉 兵（上海體育學(xué)院，上海 200438）

論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下我國體育事業(yè)發(fā)展與教練員隊(duì)伍建設(shè)

劉 兵
（上海體育學(xué)院，上海 200438）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局是未來我國體育事業(yè)發(fā)展總的引領(lǐng)，關(guān)系到體育事業(yè)發(fā)展的生命力。本文深入分析“四個(gè)全面”在體育事業(yè)改革發(fā)展中的內(nèi)涵，提出體育事業(yè)發(fā)展中教練員隊(duì)伍建設(shè)的根本性和緊迫性，指出教練員隊(duì)伍建設(shè)能夠有效改善我國體育事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，并從局部與全局、改革與發(fā)展、需求與供給等方面分析教練員隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題。

“四個(gè)全面”；體育事業(yè)；教練員隊(duì)伍建設(shè)；戰(zhàn)略布局

黨的“十八大”以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在全面回顧我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，高瞻遠(yuǎn)矚、系統(tǒng)科學(xué)地提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想既是我黨治國理政的方針策略，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)綱領(lǐng)，社會(huì)各領(lǐng)域必須充分認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的意義，科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展?！八膫€(gè)全面”貴在“全面”，重在“全面”，特在“全面”。清晰認(rèn)知“全面”，必須把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，敏銳洞察“全面”中的不足，并以此指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。

“十三五”時(shí)期是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵期，也是我國體育事業(yè)落實(shí)全面發(fā)展的機(jī)遇期。在2015年底召開的全國體育局長會(huì)議上，國家體育總局局長劉鵬提出：“我們要銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨(dú)特作用，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)我國體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”劉鵬局長的講話，既體現(xiàn)出體育作為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的抓手，有效推動(dòng)體育事業(yè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更體現(xiàn)出體育領(lǐng)域如何通過自身的發(fā)展更好地落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的要求。

深化足球改革發(fā)展、積極推進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革、落實(shí)全民健身戰(zhàn)略、推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及備戰(zhàn)里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)等，這些工作都成為2016年我國體育領(lǐng)域落實(shí)“四個(gè)全面”的主旋律。如果把2016年體育工作主旋律比作五線譜上的音符，那么串起這些音符的五線譜一定包含教練員隊(duì)伍發(fā)展這根主線。因?yàn)樗猩鲜龉ぷ鳎叹殕T都是重要的參與者。本文結(jié)合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)思想，就如何全面看待我國體育事業(yè)的發(fā)展，以及體育事業(yè)發(fā)展中的教練員隊(duì)伍建設(shè)等問題展開論述。

1 透徹理解“四個(gè)全面”在體育改革發(fā)展中的含義

1.1 體育作為建成小康社會(huì)的抓手，重點(diǎn)在“全面”

黨的“十八大”以后，習(xí)近平總書記走訪了全國20多個(gè)省市進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)研，提出一批新歷史時(shí)期黨的理論與觀點(diǎn)。其中，最令人印象深刻的便是：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)要能夠望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！边@些樸實(shí)的話語，讓“全面”變得更易理解，更加深刻。

改革開放30多年來，我國體育事業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)方面取得了巨大成就。從奧運(yùn)爭光到全民健身，從舉國體制到公共體育服務(wù)體系建設(shè)，體育強(qiáng)國的小康藍(lán)圖正在繪制。《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告顯示：截至2014年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，比2007年提高了5.7%。其中，16歲以上（不含在校學(xué)生）城市居民達(dá)到19.8%，農(nóng)村居民達(dá)到9.5%，分別比2007年提高了6.7%和5.4%。根據(jù)2014年國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，我國城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例為89.6%，比2010年提高0.5%。通過5年來彩票公益金對(duì)農(nóng)民體育健身工程和全民健身中心等健身場地設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付投入，截至2013年底，全國體育場地?cái)?shù)達(dá)到169.46萬個(gè)；至2015年底，我國人均體育場地面積至少達(dá)到1.57 m2。盡管體育在小康社會(huì)建設(shè)中取得了巨大成就，但在全面建成小康社會(huì)的過程中，體育仍然需要進(jìn)行一系列大的轉(zhuǎn)變。比如：從當(dāng)前較低的體育要求和標(biāo)準(zhǔn)，向面向人的精神生活的較高要求和標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變；從僅僅是體育小康建設(shè)中少部分人得益，向覆蓋更多人群、更多民族和偏遠(yuǎn)山區(qū)的百姓轉(zhuǎn)變；從粗放型的體育物質(zhì)資源投入，向更重實(shí)質(zhì)效果的百姓健康轉(zhuǎn)變。

1.2 “全面”已成為深化體育改革的主題與關(guān)鍵

深化體育改革是體育強(qiáng)國之路，是建成體育小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)我國體育事業(yè)發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，確保體育事業(yè)永葆活力的內(nèi)生性要求。為什么深化體育改革必須“全面”呢？

一是體育改革發(fā)展的艱難性決定的。黨的“十八大”以后，體育發(fā)展面臨新的要求，綠色體育、生態(tài)體育等新型體育休閑方式的提出，迫使體育發(fā)展必須考慮結(jié)構(gòu)性升級(jí)。結(jié)構(gòu)性升級(jí)是一個(gè)螺旋上升的過程，其間會(huì)面臨體育事業(yè)與其他事業(yè)協(xié)調(diào)的矛盾、城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡矛盾，尤其像教練員這類專業(yè)服務(wù)人員，其供給不足帶來體育事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾等絕非朝夕可改。這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程唯有通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)及意識(shí)的深化改革，才能實(shí)現(xiàn)。

二是體育改革發(fā)展的全局性決定的。我國體育改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前體育改革的頂層設(shè)計(jì)比任何時(shí)候都關(guān)鍵和重要，“全面”設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革是體育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。體育改革發(fā)展的全局性，并不是“眉毛胡子一把抓”，而是善于牽“牛鼻子”，突顯體育領(lǐng)域的關(guān)鍵問題、緊迫問題和影響全局性的瓶頸問題。尤其不能把體育改革發(fā)展的問題簡單理解為資金投入問題，而應(yīng)從人的發(fā)展看體育改革的效應(yīng)。

三是體育改革發(fā)展的系統(tǒng)性決定的。長期以來，我國體育發(fā)展以“奧運(yùn)爭光”為核心，實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略的單兵突破。當(dāng)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略地位確定后，我國體育事業(yè)進(jìn)行了全方位的改革，當(dāng)前體育改革已進(jìn)入深水期，關(guān)聯(lián)性、共生性和耦合性在體育事業(yè)發(fā)展中變得日益重要，體育改革的效率來自于堅(jiān)持這種系統(tǒng)性。

四是體育改革發(fā)展的長期性決定的。“全面”是一個(gè)較長的過程，體育改革同樣要符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，“畢其功于一役”的思想是體育改革的短視行為。因此，體育改革必須堅(jiān)定體育強(qiáng)國目標(biāo)建設(shè)的長期性，體育改革者必須擁有堅(jiān)定的改革毅力和持久力。

1.3 全面推進(jìn)依法治體

皮埃爾?德?顧拜旦在《體育頌》中寫道：“啊，體育，你就是勇氣，你就是正義，你就是進(jìn)步?！斌w育本身就是法治的化身，體育充滿著正義與和平的力量。黨的“十八大”后，確立了依法治國的社會(huì)理念，加快服務(wù)型政府的定位，解放了社會(huì)體育治理活力，調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦體育的積極性；特別是國務(wù)院《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》頒布后，如何通過法制的力量推動(dòng)體育發(fā)展、保證社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定變得日益關(guān)鍵。因此，依法治體必須“全面”推進(jìn)。

一是法治建設(shè)與體育進(jìn)步息息相關(guān)。體育進(jìn)步表現(xiàn)在隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，所有社會(huì)公民都能享受到體育發(fā)展的陽光和體育服務(wù)的力量。法律與體育進(jìn)步具有很強(qiáng)的融合性和高度的滲透力。缺乏法律的保障，體育改革不能持續(xù)，體育的公平性也只是紙上談兵。全面進(jìn)行體育改革，能夠突破長期以來舉國體制發(fā)展體育的頑疾，打破已經(jīng)固化的體育發(fā)展利益思維。實(shí)際上，這種改革的效果已經(jīng)初現(xiàn)：近2年中國足球超級(jí)聯(lián)賽愈加精彩，未來5年的贊助費(fèi)達(dá)到80億元人民幣。這在以往是難以想象的，也是中國足球協(xié)會(huì)下定決心改革的結(jié)果。

二是各項(xiàng)體育法律法規(guī)需進(jìn)一步健全。改革開放30余年來，我國相繼制定了體育的各項(xiàng)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)面臨多方面的問題。一方面，隨著我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，有些法規(guī)已不符合時(shí)代發(fā)展的要求，必須做出相應(yīng)的調(diào)整；另一方面，我國現(xiàn)有的體育法規(guī)條例存在不完整的地方，體育發(fā)展的社會(huì)矛盾難以找到匹配的條例，存在空白點(diǎn)，造成執(zhí)法困難。

1.4 全面從嚴(yán)治黨是體育事業(yè)健康發(fā)展的保證

近年來，我國體育事業(yè)在發(fā)展中遇到一些問題。這些問題主要反映在體育事業(yè)的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上，部分領(lǐng)導(dǎo)驕傲自滿、以權(quán)謀私，有些協(xié)會(huì)組織渙散、作風(fēng)不嚴(yán)，給體育事業(yè)帶來了損失，部分體育領(lǐng)域發(fā)展停滯不前，甚至后退，負(fù)面評(píng)價(jià)較多，群眾不滿意。從體育事業(yè)健康發(fā)展的角度來看，全面從嚴(yán)治黨就是要客觀認(rèn)識(shí)和全面看待當(dāng)前體育發(fā)展中存在的問題，牢固樹立黨建工作在體育發(fā)展中的全面性，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)全面肩負(fù)體育事業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任。新中國成立60余年來，大家明白一個(gè)道理，沒有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都會(huì)遭遇挫折，體育事業(yè)的發(fā)展亦是如此。

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，為體育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下體育事業(yè)發(fā)展中的教練員隊(duì)伍建設(shè)

2.1 教練員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到體育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。在我國體育事業(yè)取得輝煌成就的背后，教練員隊(duì)伍是一支很重要的力量，而且是關(guān)鍵力量；但長期以來，這支關(guān)鍵力量并未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，反而造成社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)和理解的偏差，認(rèn)為教練員只在競技體育領(lǐng)域中服務(wù)，只為運(yùn)動(dòng)員服務(wù)?？梢娫隗w育強(qiáng)國建設(shè)中，社會(huì)仍未充分感受到教練員的作用和力量。即使在競技體育領(lǐng)域中，教練員數(shù)量稀缺也成為當(dāng)前制約我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的問題。

教練員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我國體育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量起重要作用的原因主要有以下3點(diǎn)。

一是從一個(gè)國家體育事業(yè)的健康發(fā)展來考慮。在國際上，群眾體育的普及程度和競技運(yùn)動(dòng)水平的高低都是構(gòu)成體育強(qiáng)國的判定指標(biāo)。但在我們的固有觀念中，或者說在某個(gè)歷史發(fā)展階段，我們把競技運(yùn)動(dòng)水平曲解為體育事業(yè)發(fā)展的全部，這種觀念至今仍是考察體育干部的隱形指標(biāo)，使得我國體育工作被長期注解為重競技體育、拿金牌，忽視大眾體育，輕視社會(huì)體育的服務(wù)功能。因此，專業(yè)化的教練員沒有形成較好的社會(huì)資源，國家從戰(zhàn)略高度缺乏對(duì)教練員的培養(yǎng)，使得教練員社會(huì)需求的全面性大打折扣，教練員數(shù)量稀缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。尤其是中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，教練員數(shù)量不足是制約當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)體系建設(shè)的重要原因之一。

二是從我國體育事業(yè)發(fā)展的全局進(jìn)行考慮。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，體育事業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，體育事業(yè)的辯證關(guān)系正在被梳理，體育未來發(fā)展的方向被逐漸厘清。就是努力激發(fā)社會(huì)大眾的體育消費(fèi)，讓社會(huì)投資逐步轉(zhuǎn)向體育，推動(dòng)體育的生活化、科學(xué)化進(jìn)程。無論能否從體育投資中獲得預(yù)期效益，但對(duì)專業(yè)化的體育教練員一定會(huì)提出訴求，無論是城市還是鄉(xiāng)村，不管競技體育還是社會(huì)體育，教練員的數(shù)量與質(zhì)量都已成為我國體育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

三是從我國體育事業(yè)的長期發(fā)展來考慮。教練員為競技體育服務(wù)，在我國歷史上是一種戰(zhàn)略選擇，這種選擇符合特定歷史條件的要求；但從我國體育事業(yè)的長期發(fā)展來看，體育事業(yè)肩負(fù)著國民健康的重任，承載著滿足社會(huì)精神生活的使命，這是一項(xiàng)艱巨、不可動(dòng)搖的任務(wù)。因此，從現(xiàn)在開始就應(yīng)意識(shí)到構(gòu)建我國各層次教練員人才培養(yǎng)體系的重要性，系統(tǒng)化地加強(qiáng)教練員培養(yǎng)并使之與國際接軌，做好教練員培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作等。盡管這些工作需要一個(gè)長期的過程，但對(duì)提升體育消費(fèi)質(zhì)量、促進(jìn)體育事業(yè)的健康發(fā)展非常重要。

2.2 教練員隊(duì)伍建設(shè)需解決的關(guān)鍵問題

一是正確認(rèn)識(shí)局部和全局的問題。劉鵬局長在2015全民健身計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估情況新聞發(fā)布會(huì)上指出，當(dāng)前全民健身工作存在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和人群間的不平衡，全民健身公共服務(wù)體系尚需完善，公共財(cái)政投入依然較低，體育社會(huì)組織有待發(fā)展壯大，參與全民健身的社會(huì)力量動(dòng)員依然不夠等問題。這些問題并非是孤立、局部的，而是一個(gè)系統(tǒng)性問題。如果從體育發(fā)展的全局看，加快教練員的考證制度、建立標(biāo)準(zhǔn)化的教練員論證體系、實(shí)現(xiàn)合理公平的教練員配比、健全教練員的培訓(xùn)環(huán)節(jié)等，將對(duì)當(dāng)前全民健身計(jì)劃的科學(xué)落實(shí)起到實(shí)質(zhì)性的提升作用，能夠有效改善局部出現(xiàn)的問題。因此，既要看到教練員在競技體育中應(yīng)發(fā)揮的作用，又要明確教練員隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)體育事業(yè)發(fā)展全局。社會(huì)需要大量的優(yōu)質(zhì)教練員，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)間居民體育參與的不平衡，用教練員的專業(yè)性、科學(xué)性指導(dǎo)，提高全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量和體育組織建設(shè)的專業(yè)水準(zhǔn)。如此，才能吸引社會(huì)人群參與體育活動(dòng)，關(guān)注我國體育事業(yè)的發(fā)展。

二是認(rèn)真處理改革和發(fā)展的問題。用發(fā)展的觀點(diǎn)看教練員隊(duì)伍的改革與建設(shè)，實(shí)際上是用“四個(gè)全面”所凝聚的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)體育發(fā)展。“四個(gè)全面”體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新高度。正因如此，必須充分關(guān)注教練員隊(duì)伍帶來的體育發(fā)展影響力。從世界范圍看，體育人口比例高的國家，往往表現(xiàn)為體育組織數(shù)量多、擁有上崗證的教練員能夠覆蓋社會(huì)各個(gè)層面、教練員的社會(huì)配比得到國家法律的保證。同時(shí)，這些國家都高度重視社會(huì)的健康教育，體現(xiàn)教練員在健康教育中的社會(huì)地位。需要說明的是，社會(huì)體育指導(dǎo)員無論是在健身的專業(yè)性、科學(xué)性，還是在健身鍛煉理念的先進(jìn)性和身心協(xié)同發(fā)展的實(shí)效性等方面，都不能替代教練員的作用。社會(huì)體育指導(dǎo)員只有通過正規(guī)的教練員培訓(xùn)，獲得教練員崗位等級(jí)證書，才能進(jìn)行社會(huì)體育的教學(xué)與指導(dǎo)工作；否則，其作用大多體現(xiàn)在組織方面。

三是仔細(xì)分析需求與供給的問題。體育需求與供給的矛盾或許是今后很長一段時(shí)期內(nèi)我國體育工作面臨的主要問題。在剛剛結(jié)束的中國馬拉松年會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年僅在中國田徑協(xié)會(huì)注冊(cè)備案的馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事達(dá)到134場，比2014年增加了83場。與之相伴的是馬拉松運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)的大幅增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有150萬人次參與了去年的馬拉松賽事，與2014年相比增長了1倍以上。強(qiáng)大的社會(huì)需求并不代表賽事的高質(zhì)量。正如國家體育總局田徑運(yùn)動(dòng)管理中心主任杜兆才所言：“我國馬拉松辦賽與群眾參賽熱情同步高漲，賽事水平良莠不齊很難避免。目前國內(nèi)不少馬拉松賽事依舊存在競賽組織不規(guī)范、市場化運(yùn)作水平低、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)等問題，如何科學(xué)引導(dǎo)并有效‘利用’馬拉松熱，避免馬拉松賽事無序發(fā)展，是我們面臨的新課題?！北仨毘姓J(rèn)，未來一段時(shí)間我國的馬拉松賽事依舊會(huì)非?；鸨?，但推動(dòng)馬拉松賽事的健康發(fā)展必須回歸本源，堅(jiān)持正確、科學(xué)的馬拉松訓(xùn)練體系，讓一大批專業(yè)的馬拉松教練團(tuán)隊(duì)參與進(jìn)來，才能真正提升我國的馬拉松賽事質(zhì)量。因此，體育事業(yè)的未來發(fā)展還應(yīng)從體育的本質(zhì)屬性出發(fā)，在體育需求不斷增長之際，牽住“牛鼻子”，提高體育賽事的供給質(zhì)量。

3 結(jié)束語

“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”理論，是指導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的思想方法。習(xí)近平總書記多次提出，體育強(qiáng)國建設(shè)是與中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”緊密聯(lián)系在一起的，但夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)需要我們有腳踏實(shí)地、銳意進(jìn)取的體育改革精神和憂患意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)老百姓真正的體育需求，緊緊抓住教練員隊(duì)伍建設(shè)這條主線。

[1]曲青山.“四個(gè)全面”：新形勢下黨治國理政的總方略[J].黨建,2015(2):21-25

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[3]劉兵.從“郎平現(xiàn)象”看體育強(qiáng)國建設(shè)對(duì)教練員的要求[J].中國體育教練員,2015,23(1):3-4