布　特　高宇飛　白曉蓉　肖文勝

(1.溫州大學(xué)體育學(xué)院,溫州　325035;2.惠州學(xué)院，惠州　516001)

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公共體育“多中心治理”結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展研究

布特1高宇飛2白曉蓉1肖文勝1

(1.溫州大學(xué)體育學(xué)院,溫州325035;2.惠州學(xué)院，惠州516001)

摘要:應(yīng)用邏輯思維法、文獻(xiàn)資料法等方法探索了公共體育“多中心治理”結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。從公共管理學(xué)多中心治理結(jié)構(gòu)理論維度，對(duì)體育部門、體育社會(huì)組織、體育志愿者、公民的結(jié)構(gòu)職能進(jìn)行分析，為建立公共體育多中心治理結(jié)構(gòu)及模式，將發(fā)揮體育利益主體驅(qū)動(dòng)力，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)公共治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)公平公正透明的體育治理構(gòu)造機(jī)制建設(shè)，這不僅促進(jìn)了體育供給結(jié)構(gòu)和水平提升，而且成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:公共體育；多中心治理；深化體育改革

1前言

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]作為全面深化改革的總目標(biāo)，推動(dòng)深化改革。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就在于對(duì)多元主體積極性的調(diào)動(dòng)和功能作用的發(fā)揮，表現(xiàn)為政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織積極有效的參與治理[2]。2015年3月8日國(guó)務(wù)院辦公廳《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《足改方案》)明確規(guī)定：中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤。以足球協(xié)會(huì)改革為切入點(diǎn)，撬動(dòng)了體育治理結(jié)構(gòu)變革動(dòng)力，進(jìn)一步深化了體育改革的社會(huì)組織推動(dòng)機(jī)制。隨著2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕46號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)文件明確規(guī)定“取消商業(yè)性、群眾性體育賽事審批權(quán)”，加速了政府行政權(quán)力的釋放，激活了市場(chǎng)舉辦賽事的積極性，調(diào)動(dòng)了公民及社會(huì)組織參與體育治理的積極性，政府權(quán)力的壓縮，市場(chǎng)、社會(huì)組織的體育治理范圍越發(fā)廣泛。厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)治理主體在治理結(jié)構(gòu)中有效發(fā)揮自身能力，對(duì)推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著重要作用。

2公共體育“多中心治理”結(jié)構(gòu)的分析

公共管理學(xué)的多中心治理理論，是個(gè)20世紀(jì)50年代興起新型創(chuàng)新理論體系，是系統(tǒng)闡述了政府、市場(chǎng)與第三部門協(xié)同治理社會(huì)發(fā)展理論構(gòu)架，當(dāng)前研究體育治理體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.1公共管理的多中心治理理論分析

20世紀(jì)50年代西方“多中心”率先由邁克爾·波蘭尼于1951年在《自有邏輯》一書中提出，“其引進(jìn)‘多中心’是為了證明自發(fā)秩序的合理性以及闡明社會(huì)管理可能性的限度”[3]。“多中心”治理理論作為“多中心”和治理理論的結(jié)合物，最重要基礎(chǔ)就是“政府、市場(chǎng)與第三部門和公民之間的互助與協(xié)作的治理框架”[4]。

21世紀(jì)初，我國(guó)學(xué)者開始注意并著手研究多中心治理理論，孔繁斌[5](2007)認(rèn)為公共治理中的“多中心性”實(shí)質(zhì)是公共事務(wù)的民主合作管理，是民主治理的一項(xiàng)策略。汪婷婷[6](2010)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“多中心治理”理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和第三部門“多主體”作用，尋求政府、市場(chǎng)和社會(huì)在公共服務(wù)供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，構(gòu)建“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三維框架下協(xié)同治理的模式。劉偉忠[7](2012)認(rèn)為，多中心治理理論是政府和市場(chǎng)配置公共物品的兩種不同的手段，又是共同處理公共事務(wù)的主體。主張?jiān)诠彩聞?wù)的處理中，要綜合利用多個(gè)主體、多種手段來(lái)提供一種合作共治的治理新范式。他的總結(jié)突破了行政管理的傳統(tǒng)范式，主要從多元化的治理主體、明確化的治理目標(biāo)、合作的治理方式、合作化的制度設(shè)計(jì)等四個(gè)方面進(jìn)行論證的。

綜上所述，多中心治理就是合理化的制度保障決策機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)公民多樣化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益最大化的同時(shí)，社會(huì)多元主體(包括公共部門、私人部門和第三部門、公民個(gè)人等)通過(guò)協(xié)商合作的方式完成對(duì)公共物品的處理。公共體育，是政府部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品，同時(shí)，第三部門、私人部門也能夠參與并提供公共體育服務(wù)。在我國(guó)現(xiàn)有體育管理體制下，無(wú)論群眾體育，還是競(jìng)技體育都具有公共性。公共體育，是從體育公共性質(zhì)來(lái)區(qū)分的，不是參與性來(lái)確定的。我國(guó)改革開放之后，體育領(lǐng)域改革本質(zhì)上就是單一政府管理型體育向政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)公共治理過(guò)程轉(zhuǎn)變。公共體育治理體系，應(yīng)該是公共部門、私人部門和第三部門、公民個(gè)人構(gòu)成的多元治理體系。單純依靠政府部門提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，是無(wú)法解決公共體育供需不足問(wèn)題的，因此，深化體育改革，推動(dòng)體育供給是改革的根本方向，“總體方案”充分表達(dá)了體育管理體制深化改革的趨勢(shì)。

2.2公共體育多中心治理結(jié)構(gòu)研究

研究公共體育多元治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)構(gòu)建有效的公共體育多元運(yùn)行機(jī)制是體育改革和發(fā)展趨勢(shì)。

2.2.1政府部門

政府管控體育事業(yè)，主要以體育行政部門及其所屬體育項(xiàng)目管理中心來(lái)實(shí)現(xiàn)，體育行政部門，既是政府職能設(shè)置，又是體育運(yùn)行總操控機(jī)構(gòu)。首先，政府體育部門的科層結(jié)構(gòu)是通過(guò)功能性構(gòu)建的一種垂直型的管理體制，又是一種雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)?！霸隗w育項(xiàng)目管理中由國(guó)家體育項(xiàng)目管理中心領(lǐng)導(dǎo)，基本按照行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)置，實(shí)行中央與地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方政府體育部門既行使國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目管理中心的職能又部分行使地方政府體育管理的職能，行使職能過(guò)程中保持一定的相對(duì)獨(dú)立性；另一種是純粹的垂直管理機(jī)構(gòu)”[8]，其特點(diǎn)是工作直接向國(guó)家項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)，人、財(cái)、物等都由國(guó)家項(xiàng)目管理中心直接管理，這些機(jī)構(gòu)不列入地方政府體育部門工作序列。地方政府體育部門科層結(jié)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)是依靠自上而下的“勢(shì)能”來(lái)推動(dòng)的。下級(jí)體育管理部門是上級(jí)部門派出的代表，各級(jí)體育管理部門的權(quán)力是按照等級(jí)來(lái)劃分的，并呈現(xiàn)逐級(jí)遞減的特征。但是隨著體育社會(huì)化發(fā)展，體育總局與體育協(xié)會(huì)徹底脫鉤，撤銷運(yùn)動(dòng)管理中心，改變了體育部門的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，這成為政府職能轉(zhuǎn)變的巨大推動(dòng)力。目前我國(guó)地方政府體育部門的職能正由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“全能管理”模式，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的間接管理，宏觀管理模式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變之際，政府體育部門的職能主要集中在：

第一，管制職能，即管制體育社會(huì)行為主體與政府公共體育權(quán)力主體的職能。其主旨集中在兩個(gè)方面：(1)依法控制、限定和約束體育社會(huì)行為主體與政府體育公共權(quán)力主體的行為，使其不會(huì)、不能因自身的利益而非法或不當(dāng)?shù)那謹(jǐn)_國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、他人的體育合法權(quán)益；(2)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)利益、多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法控制、限定和約束體育社會(huì)行為主體與政府體育公共權(quán)力主體的行為。

第二，發(fā)展職能。創(chuàng)新與發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)的主旋律，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)地方政府體育部門必須通過(guò)積極有效的行政行為，完善自身的建設(shè)，并制定有效的公共體育政策引導(dǎo)本地區(qū)體育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

第三，監(jiān)管職能。我國(guó)政府體育部門正處于改革進(jìn)行時(shí)，政府不再干涉社會(huì)、企業(yè)所管理和運(yùn)營(yíng)的事務(wù)，但是并不意味著政府不管不問(wèn)，還是要發(fā)揮政府職能，監(jiān)督和協(xié)調(diào)體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)有效合法有序運(yùn)行，有效地促使體育社會(huì)組織和體育市場(chǎng)規(guī)范化、法制化發(fā)展，從而推動(dòng)體育可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2體育社會(huì)組織

學(xué)術(shù)界較公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是按我國(guó)民政部門的分類法，即體育類社會(huì)組織包含體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位及體育類基金會(huì)。另外，“官方規(guī)定之外還有數(shù)量龐大的、未在民政部門及體育主管部門注冊(cè)登記備案的草根類群眾體育組織，也應(yīng)當(dāng)屬于體育類社會(huì)組織，包括國(guó)企、事業(yè)單位職工群眾體育組織、學(xué)校體育課程之外的學(xué)生體育社團(tuán)組織以及社區(qū)居民體育活動(dòng)的群眾體育組織等”[9]，我們將體育志愿者、公民劃分為體育社會(huì)組織中。體育社會(huì)組織及志愿者、公民也參與體育公共服務(wù)，并現(xiàn)代體育發(fā)展中這種參與性、服務(wù)性更加趨勢(shì)。體育社會(huì)組織的公共服務(wù)職能有：

第一，有效配置公共體育資源，促進(jìn)合理有序地流動(dòng)?！叭罕婓w育資源是指能直接或間接推動(dòng)群眾體育發(fā)展而促進(jìn)全民族健康素質(zhì)的明顯提高和形成比較完善的全民健身體系目標(biāo)的一切資源要素的集合”[10]。體育社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，具有公益性或互益性，是公民自治的社會(huì)團(tuán)體。它是根據(jù)組織內(nèi)部成員的要求對(duì)自身的資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。同時(shí)，體育社會(huì)組織對(duì)體育資源進(jìn)行相對(duì)配置，比如，體育社會(huì)組織根據(jù)成員的需要，利用組織內(nèi)部資源展開專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)。

第二，提供便利地公共體育服務(wù)，促進(jìn)公民體育生活進(jìn)步和發(fā)展。體育基金會(huì)以籌資的方式，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持，諸如對(duì)全民健身的知識(shí)的宣傳，產(chǎn)生一定的影響力，對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的扶持，公共體育設(shè)施的建設(shè)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展，體育賽事的支持，運(yùn)動(dòng)員教育等等方面，都對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了大力支持，緩解了政府財(cái)政壓力，為社會(huì)成員提供多元的公共體育服務(wù)。體育社會(huì)組織不僅為熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)和關(guān)心體育發(fā)展、參與體育健身的群體提供了一個(gè)交流平臺(tái)，而且滿足不同人群對(duì)體育健身項(xiàng)目的需求，吸引群體到相關(guān)體育團(tuán)體，豐富其業(yè)余生活。

同時(shí)，我們也必須充分肯定體育志愿者、公民參與體育治理價(jià)值。體育志愿者是指為推進(jìn)社會(huì)、社區(qū)、個(gè)人及團(tuán)體的體育發(fā)展而不以換取報(bào)酬為目的的，提供自己的勞動(dòng)、技術(shù)或時(shí)間的一種活動(dòng)。隨著我國(guó)體育賽事市場(chǎng)的繁榮，志愿者在體育領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，尤其是一些大型活動(dòng)，更是離不開志愿者的支持。公民體育參與意識(shí)發(fā)展，使得政府治理中不得不重視公民參與積極性，沒(méi)有公民參與性體育治理無(wú)法做到實(shí)效。公民在體育治理中的作用是比較重要的，“公民參與政府的治理過(guò)程中，成為新的發(fā)展模式不可缺少的一部分”[11]，公民在地方政府體育治理、體育改革的過(guò)程中，組成一個(gè)體育利益共同體，以體育集體行動(dòng)的方式，來(lái)表達(dá)各自的意愿，從而迫使政府轉(zhuǎn)變職能，盡量滿足公民體育訴求。“個(gè)人是在制度的規(guī)范下產(chǎn)生其行為的，制度在公民參與集體行動(dòng)中具有重要的作用，制度可以推動(dòng)集體中的個(gè)人形成共同價(jià)值觀，培養(yǎng)人們的共同認(rèn)識(shí)及共同意愿，從而能夠促進(jìn)集體實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)”[12]。個(gè)體的價(jià)值觀、行為方式影響著集體的行為方式，集體的利益表達(dá)著個(gè)人的意志，集體參與政府治理方式、治理行為。在體育治理過(guò)程中對(duì)各利益主體行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)是促進(jìn)治理體系完整的重要手段，也是提高體育治理水平的有效機(jī)制。因此，我們?cè)诜e極有效地引導(dǎo)公民、志愿者參與體育，治理體育，并與政府形成利益和目標(biāo)的一體化，形成合力推動(dòng)體育發(fā)展，發(fā)揮體育集聚效應(yīng)。

2.2.3市場(chǎng)

市場(chǎng)，是推動(dòng)和治理體育發(fā)展不可或缺的力量。市場(chǎng)有兩種解釋：一種是交易的場(chǎng)所，還有一種稱為交易行為的總稱。顧名思義就是產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移和交換平臺(tái)的總稱。市場(chǎng)有多種分類方式，按產(chǎn)品或服務(wù)供給方的狀況，即市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)狀況分為：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、完全壟斷市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)。市場(chǎng)在體育發(fā)展中充分發(fā)揮其私營(yíng)職能，也豐富和供給社會(huì)體育需求，這主要是：

第一，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)秩序。目前隨著我國(guó)體育改革深化，取消體育賽事審批，體育市場(chǎng)發(fā)展的特殊性更要求市場(chǎng)在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行市場(chǎng)主體各方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如政府購(gòu)買大型體育賽事，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共交易平臺(tái)，將信息公開，所有的社會(huì)組織、企業(yè)都可以與政府進(jìn)行交易，不存在地下交易或混亂秩序的不公平、不公開的行為。體育市場(chǎng)交易中如何公平地實(shí)現(xiàn)各利益主體價(jià)值訴求，比如在“大型體育賽事的財(cái)務(wù)審計(jì)、俱樂(lè)部資產(chǎn)和運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)價(jià)格的評(píng)估、體育市場(chǎng)各類交易行為中，保障公平交易，促進(jìn)體育市場(chǎng)公平發(fā)展，從而向社會(huì)和市場(chǎng)提供體育產(chǎn)品和服務(wù)，保證質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求。”[13]所以，體育市場(chǎng)主體，既是利益訴求者，又是市場(chǎng)需求提供者，發(fā)展體育市場(chǎng)私營(yíng)部門是滿足體育公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的有效路徑，也是推動(dòng)體育多中心結(jié)構(gòu)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，沒(méi)有市場(chǎng)力量，體育供給不足，沒(méi)有有序體育市場(chǎng)發(fā)展，就沒(méi)有體育有序服務(wù)。

第二，幫助政府反饋調(diào)節(jié)體育信息。市場(chǎng)在進(jìn)行商品交換的同時(shí)，不斷地輸入生產(chǎn)和消費(fèi)信息，這些信息通過(guò)市場(chǎng)又產(chǎn)生出新的信息，這時(shí)就出現(xiàn)供求是否平衡的問(wèn)題，市場(chǎng)上就出現(xiàn)供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)，比如溫州的羽毛球場(chǎng)館多于乒乓球場(chǎng)館，這是由于羽毛球俱樂(lè)部人員爆滿，乒乓球俱樂(lè)部的人相對(duì)較少。通過(guò)市場(chǎng)反饋信息，政府加大對(duì)羽毛球教練的培養(yǎng)，鼓勵(lì)羽毛球俱樂(lè)部的建設(shè)。

3公共體育“多中心治理”結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略研究

羅茲認(rèn)為，當(dāng)今各級(jí)政府越來(lái)越多地面對(duì)著“自我掌控的跨組織聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)體系”，這些網(wǎng)絡(luò)組織依靠一定的資源和參與渠道，對(duì)公共政策產(chǎn)生不同程度的影響，從而為社會(huì)多元利益的協(xié)同與整合搭建了重要的平臺(tái)。政府治理方式的變化并不是由某一種特定的原因或者一種力量單獨(dú)促成的，而它是當(dāng)今國(guó)家在一系列內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的壓力下，在快速的社會(huì)變遷和眾多的社會(huì)矛盾、沖突的作用下選擇的一條改革路徑。

3.1公共體育“多中心治理”結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

以國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》、《促改方案》為抓手推動(dòng)體育治理結(jié)構(gòu)多中心改革，促進(jìn)公共體育多中心治理結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建，這不僅十分必要，還有緊迫性。目前，公共體育供給不足、供給層次和水平不高，主要原因是：

首先，政府過(guò)多壟斷資源，體育產(chǎn)品供給能力不足。發(fā)展公共體育，提供公共體育產(chǎn)品，是政府的神圣責(zé)任，但是由于公共政策有限性、政府官員尋租、政府效率低下等問(wèn)題，使得政府提供的體育公共產(chǎn)品完全滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，政府單一的供給渠道，致使市場(chǎng)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)大大減少，遏制了市場(chǎng)與社會(huì)的多元供給積極性，從而體育發(fā)展供需矛盾越發(fā)加重趨勢(shì)。

其次，市場(chǎng)具有積極性，但缺乏發(fā)力平臺(tái)。由于競(jìng)技體育公共產(chǎn)品供給不是完全競(jìng)爭(zhēng)的，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏積極性，或者有積極性沒(méi)有機(jī)會(huì)，比如2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)企業(yè)很少有參與籌備的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，單靠市場(chǎng)私營(yíng)部門運(yùn)作，完成競(jìng)技體育的供給，由于投入高成效低的原因，企業(yè)不會(huì)耗費(fèi)大量精力去開發(fā)公共體育產(chǎn)品。因此，將造成競(jìng)技體育公共產(chǎn)品的供給失靈。這就需要政府通過(guò)一定的政策手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的供給。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，取消體育賽事審批，促進(jìn)體育市場(chǎng)多元化發(fā)展，但面臨著如何保證市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和公平發(fā)展，這成為政府管控體育市場(chǎng)的一個(gè)治理內(nèi)容。

最后，體育社會(huì)組織行政化現(xiàn)象依然存在，公共體育服務(wù)能力不足。“我國(guó)體育社會(huì)組織根植于傳統(tǒng)的政治體制，官本位現(xiàn)象普遍存在，甚至某些體育社會(huì)組織儼然是某些政府機(jī)構(gòu)的附屬替代，或是受政府機(jī)構(gòu)管控，或是負(fù)責(zé)人來(lái)自政府機(jī)關(guān)”[14]。體育社會(huì)組織的這種行政化傾向，背離了體育社會(huì)組織自治的特征，成為政府成員自身盈利性的工具。盡管我國(guó)體育行政體制改革正在進(jìn)行，但是依然存在政事不分、政社不分的結(jié)構(gòu)性弊端。不僅如此，“我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育還存在不足，承接能力還有待提高。為了使政府轉(zhuǎn)移職能后社會(huì)組織能夠接得住、接得好，還需要加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)”[15]。政府已經(jīng)通過(guò)購(gòu)買的形式盡量將公共體育服務(wù)交由社會(huì)組織去辦，但是社會(huì)組織的自身能力問(wèn)題限制了其承接政府職能，阻礙了政府職能轉(zhuǎn)移的步伐。必須加快自身能力健設(shè)，才能與政府、市場(chǎng)共同完善公共體育治理現(xiàn)代化建設(shè)的節(jié)奏。十八大之后，“新一屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)、建立并公布政府的權(quán)力清單。作為2014年深化改革的首要任務(wù)，就是對(duì)行政權(quán)力擴(kuò)張及其背后脅迫合作機(jī)制回潮給予反擊。打造陽(yáng)光財(cái)政，建立企業(yè)黑名單制度，運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理等系列目標(biāo)的提出，更彰顯出本屆政府用‘自我革命’來(lái)引導(dǎo)百姓信任政府的決心，有利于增強(qiáng)制度規(guī)范的公信力，不斷提升國(guó)家的治理能力”[16]，在這種趨勢(shì)的推動(dòng)下，政府以足球協(xié)會(huì)改革為契機(jī)，推動(dòng)社會(huì)體育組織改革步伐，體育社會(huì)組織去行政化改革是公共治理的重要內(nèi)容。

無(wú)論政府體育部門，還是市場(chǎng)、體育社會(huì)組織提供體育公共服務(wù)和產(chǎn)品功能，但是各自利益訴求不同，需要相互協(xié)同、相互制衡，從而提高公共體育發(fā)展水平，滿足體育市場(chǎng)需求，推動(dòng)廣大群眾健身水平發(fā)展。所以，構(gòu)建公共體育多中心治理結(jié)構(gòu)體系，既是提高體育供給改革路徑，解決體育市場(chǎng)供需矛盾的舉措，也是促進(jìn)體育可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理體系和能力的創(chuàng)新發(fā)展。

3.2公共體育“多中心治理”結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

隨著體育市場(chǎng)權(quán)力放開，體育社會(huì)組織去行政化，逐漸形成體育多中心治理結(jié)構(gòu)成為體育發(fā)展大趨勢(shì)，但是多中心治理結(jié)構(gòu)如何有效制衡，協(xié)同發(fā)展又成為探索和推動(dòng)內(nèi)容。我們認(rèn)為深化體育治理多中心結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化多中心治理結(jié)構(gòu)及體系，必須形成相互失衡、協(xié)同的多中心治理結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)體育供給側(cè)改革，繁榮體育市場(chǎng)發(fā)展，滿足廣大老百姓日益增長(zhǎng)體育健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展需求，促進(jìn)全國(guó)人民健康水平不斷提高和發(fā)展。

3.2.1構(gòu)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

首先，制定靈活寬松的政策。體育社會(huì)組織形態(tài)各不相同，體育基金會(huì)就是籌集資金扶持體育事業(yè)的發(fā)展，而體育社團(tuán)就是集合各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的愛(ài)好者共同組織活動(dòng)，是體育知識(shí)交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)。因此，政府要如何監(jiān)管體育社會(huì)組織，“政府應(yīng)該采取多種多樣的政策工具，打出一套培育扶持的組合拳來(lái)扶持社會(huì)組織發(fā)展”[17]。體育社會(huì)組織所扮演的角色不同，政府對(duì)其的要求也是不同的，比如民辦體育機(jī)構(gòu)，可以采取資金補(bǔ)助的辦法，根據(jù)民辦體育機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行建設(shè)補(bǔ)貼，根據(jù)民辦體育機(jī)構(gòu)教學(xué)形式對(duì)教育者進(jìn)行教育補(bǔ)貼等形式反補(bǔ)體育社會(huì)組織的發(fā)展。政府可以通過(guò)政策工具，培養(yǎng)體育市場(chǎng)多中心主體，創(chuàng)造體育市場(chǎng)主體投資和發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)體育市場(chǎng)活力，比如成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)信譽(yù)等。同時(shí)，政府體育行政部門將要更新技術(shù)和手段，提高服務(wù)水平和技術(shù)，為體育發(fā)展不斷注入動(dòng)力機(jī)制。從而，體育多中心治理結(jié)構(gòu)，協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)力，形成合力推動(dòng)體育發(fā)展。

其次，深化體育供給側(cè)改革。深化體育管理體制改革，提高體育供給能力和水平，特別需要解決好四個(gè)方面的問(wèn)題，即“一是進(jìn)一步切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；二是進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)；三是進(jìn)一步推行政務(wù)公開；四是進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作”[18]。國(guó)家體育主管部門國(guó)家體育總局的改革已經(jīng)邁開了一步，管辦分離正在有序推進(jìn)，但是現(xiàn)階段從足球項(xiàng)目管理中心改革向其它項(xiàng)目管理推進(jìn)仍然面臨挑戰(zhàn)，比如籃球協(xié)會(huì)改革滯后等。國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，性質(zhì)是事業(yè)單位，但是在實(shí)際操作過(guò)程中做著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。正是由于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心政企、政社不分，遏制了市場(chǎng)的積極運(yùn)作。在深化行政體制改革的初期，仍然存在一些方面的不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題仍然存在，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱。行政組織結(jié)構(gòu)不夠合理，行政職責(zé)界定模糊，權(quán)責(zé)脫節(jié)、相互推諉扯皮現(xiàn)象依然突出；貪污腐敗、權(quán)力尋租的案例屢見(jiàn)不鮮，讓政府的權(quán)力行走在陽(yáng)光下的改革，充滿了阻礙。因此，全面深化體育管理體制改革才是有效推動(dòng)多元主體治理的強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

3.2.2完善保障機(jī)制

第一，人才資源是公共體育治理的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)變革體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體育人才的需求量在不斷上升，尤其是市場(chǎng)日益活躍，足球進(jìn)入資本時(shí)代下，體育賽事開發(fā)、體育經(jīng)營(yíng)、體育管理、運(yùn)動(dòng)康復(fù)類人才的缺口越來(lái)越大。人才是政府與體育社會(huì)組織，甚至體育私營(yíng)部門發(fā)展和提供服務(wù)的基本保障。公共體育治理體系的建設(shè)不僅需要頂尖的競(jìng)技體育人才的“堆積”，還需各種體育管理、體育經(jīng)營(yíng)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等體育類人才對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的全方位策劃和“建筑”，才能完善整個(gè)體育事業(yè)發(fā)展的框架，只有人才才可以讓體育事業(yè)科學(xué)化發(fā)展。因此，人才資源是構(gòu)建和完善公共體育多中心治理體系的基礎(chǔ)。

第二，制度一致是公共體育多中心治理的保障。制度是在一系列的社會(huì)環(huán)境中，要求組成成員必須遵守的規(guī)章制度。制度的一致性就是要求政府在制定政策時(shí)要聽(tīng)取參與主體的意見(jiàn)，保持政策制定的公平性，而不是偏向性。其次政策在制定之后要求所有人員都必須遵守。目前《體育法》是我國(guó)唯一專門針對(duì)體育發(fā)展而制定的體育法規(guī)，體育市場(chǎng)行為規(guī)范準(zhǔn)則，“主要涉及職業(yè)體育利益相關(guān)者的價(jià)值觀和職業(yè)道德等；制度安排，包括職業(yè)體育相關(guān)規(guī)章制度、政策文件等”[19]。公共體育治理過(guò)程中制度的建設(shè)是維持各方利益的保障，也是各方之間合作治理的公平性的基礎(chǔ)，體育的各項(xiàng)管理都需要法律性保障，法制化建設(shè)是保障同利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，只有依法實(shí)施公共體育多中心治理，才有治理實(shí)效，才會(huì)達(dá)到治理目的。

第三，網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)手段的應(yīng)運(yùn)?；ヂ?lián)技術(shù)成為體育多元化發(fā)展新推動(dòng)力。各種運(yùn)動(dòng)類APP、場(chǎng)館類APP、可穿戴設(shè)備及體育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛涌現(xiàn)。但以體育場(chǎng)館、體育競(jìng)賽、健身表演、體育用品等為代表的體育產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成部分擁有自身的特殊性，鮮有任何一款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品能夠兼顧所有主體的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單、粗暴的將互聯(lián)網(wǎng)加于體育產(chǎn)業(yè)必然無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。只有體育產(chǎn)業(yè)各個(gè)主體，特別是體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素與互聯(lián)網(wǎng)相融合，方能達(dá)到預(yù)期目的，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)可以傳遞各個(gè)公共體育參與主體的利益需求，不僅拉近了政府與社會(huì)組織之間的距離，給相關(guān)利益主體提供公平公正的治理環(huán)境，為利益主體之間相互監(jiān)督與合作搭建了平臺(tái)，在治理過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

3.2.3搭建交流平臺(tái)

建立公共體育多中心治理的解決機(jī)制對(duì)提高政府與社會(huì)組織治理的效率、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，政府與社會(huì)組織協(xié)同治理的實(shí)踐與理論研究初期，已經(jīng)形成一定的治理模式。但是社會(huì)發(fā)展速度極快的情況下，政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)私營(yíng)部門治理模式也需要不斷地更新和變化，因此，公共體育多中心治理是解決體育治理問(wèn)題，適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的運(yùn)行方式。

首先，建立溝通機(jī)制。公共體育治理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)治理過(guò)程中，調(diào)節(jié)各系統(tǒng)的構(gòu)成要素、構(gòu)成關(guān)系。憑借一定的媒介，交流和傳遞相互之間的思想與觀點(diǎn)，最終達(dá)成一致，從而實(shí)現(xiàn)多元主體治理的目標(biāo)。政府與其它主體之間的溝通機(jī)制構(gòu)建需要在政府與社會(huì)組織之間建立重要的平臺(tái)，表達(dá)雙方之間的利益需求，實(shí)現(xiàn)在共同治理過(guò)程中的有效性。

其次，信息傳遞。政府將要提高體育信息源的開放，建立與社會(huì)組織、體育市場(chǎng)部門之間的信息傳遞平臺(tái)，及時(shí)交流不同利益主體訴求，體育中心元主體的需求以及意見(jiàn)可以提高治理的解決方案完善，從而促進(jìn)體育治理效率與效果。

最后，利益表達(dá)。所謂利益表達(dá)，體育多中心主體通過(guò)一定的渠道和方式向政府體育行政部門表達(dá)自身利益要求，以求影響政府體育公共政策取向。政府和執(zhí)政黨則對(duì)體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)私營(yíng)部門等各類利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與綜合，在政府體育政策層面上達(dá)成各種利益間的高度整合，使分散的特殊利益整合為國(guó)家要推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的整體利益的一種過(guò)程，從各利益主體形成合力協(xié)同推進(jìn)體育發(fā)展和進(jìn)步。

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Investigation on the Configurations of “Polycentric Governance” of Public Sports

BU Te1,GAO Yu-fei2,BAI Xiao-rong1,XIAO Wen-sheng1

(1.Department of Physical Education,Wenzhou Unversity,Wenzhou 325035,China;2.Huizhou University,Huizhou 516007,China)

Abstract：This paper used the mothod of logical thinking, literature and so on to explore the construction of public sports "polycentric governance" mode. From the dimension of polycentric governance structure of public management theory, analysis on the sports department, the sports social organization, the sports volunteer, and?the structure function of?the citizen, In order to establish the multi center governance structure and mode of public sports, it will play the main driving force of sports interests, and form high effect operation mechanism, also promote the innovation and development of the public governance structure.To build fair, just and transparent platform for the physical mechanism of governance structure, which not only promotes the sports supply structure and level of ascension, and become the driving force of modernization of national governance systems and governance capacity.

Key words：public sports; multi center governance; deepen the reform of physical sport

中圖分類號(hào):G80-053

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-1365(2016)01-0018-06

作者簡(jiǎn)介：布特(1963-)，男，蒙古族，副教授，博士，碩士生研究生導(dǎo)師，研究方向：體育管理學(xué)、體育哲學(xué)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目(12BTY015)。

*收稿日期：2015-12-01； 修回日期：2015-12-30

?體育人文社會(huì)學(xué)