過(guò)　喬　項(xiàng)建民　鐘建偉　王曉東

(1. 江西師范大學(xué)體育學(xué)院，江西 南昌　330022； 2.上饒師范學(xué)院后勤處，334001；

3.安慶師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 安慶　246133)

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試論我國(guó)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的建立

過(guò)喬1項(xiàng)建民2鐘建偉3王曉東1

(1. 江西師范大學(xué)體育學(xué)院，江西 南昌330022； 2.上饒師范學(xué)院后勤處，334001；

3.安慶師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 安慶246133)

摘要:運(yùn)用邏輯分析法和歸納法對(duì)我國(guó)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和法律性質(zhì)進(jìn)行了界定，并從法律角度對(duì)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)屬于法人制民辦非企業(yè)單位這一機(jī)構(gòu)屬性進(jìn)行了探究；同時(shí)采用文獻(xiàn)資料法對(duì)英、美、日等國(guó)的體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出我國(guó)體育競(jìng)賽亟待建立第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的必要性；最后從外部宏觀(guān)設(shè)置和內(nèi)部微觀(guān)設(shè)置兩個(gè)方面對(duì)第三方裁判機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一些建議，并與當(dāng)前我國(guó)裁判機(jī)構(gòu)設(shè)置做了比較。

關(guān)鍵詞:體育；第三方；職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)；民辦非企業(yè)單位；裁判員委員會(huì)

體育離不開(kāi)競(jìng)賽，競(jìng)賽離不開(kāi)裁判，由于我國(guó)很多大型的體育競(jìng)賽聘請(qǐng)裁判的方式一般隨意性較大，基本都是由競(jìng)賽主辦單位從單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)或體育院校、運(yùn)動(dòng)隊(duì)的教練和退役運(yùn)動(dòng)員中進(jìn)行聘請(qǐng)，因此，由于利益關(guān)聯(lián)和非職業(yè)、非獨(dú)立的關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)體育競(jìng)賽近年來(lái)裁判專(zhuān)業(yè)水平低下、腐敗等問(wèn)題頻發(fā)，引發(fā)了民眾對(duì)體育裁判公正性的質(zhì)疑，給國(guó)內(nèi)體育競(jìng)賽環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響，已成為我國(guó)體育競(jìng)賽的焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國(guó)體育事業(yè)的改革已開(kāi)始由政府包攬向民間社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，有關(guān)體育競(jìng)賽的裁判組織問(wèn)題勢(shì)必也要走向非營(yíng)利民間組織和職業(yè)化的獨(dú)立道路。但現(xiàn)行的國(guó)家《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法》卻將體育裁判的管理列入各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的裁判委員會(huì)進(jìn)行管理，該定位似有“政社不分、政企不分、管辦結(jié)合”之嫌，給各級(jí)體育競(jìng)賽裁判執(zhí)裁的獨(dú)立自主性、公平公正性造成了很大的問(wèn)題，因此，本文試圖對(duì)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的概念、法律性質(zhì)、地位及機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能對(duì)我國(guó)體育競(jìng)賽裁判的獨(dú)立公正性提供一個(gè)創(chuàng)新途徑。

1體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的概念界定

1.1體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的概念

體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)是指在體育競(jìng)賽中獨(dú)立于競(jìng)賽舉辦單位，與參賽隊(duì)無(wú)任何利益及淵源關(guān)聯(lián)，由具有裁判主體資格能自主獨(dú)立行使體育競(jìng)賽裁判行為的專(zhuān)業(yè)人員所組成，能接受體育競(jìng)賽舉辦單位聘請(qǐng)，從事體育競(jìng)賽公正裁決行為，具有獨(dú)立法人地位的事業(yè)機(jī)構(gòu)。

《中華人民共和國(guó)民法通則》第36條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利承擔(dān)和民事義務(wù)的組織?！彼^法人地位是指該機(jī)構(gòu)依法成立，在法律上可以依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)民事義務(wù)的社會(huì)組織。體育事業(yè)機(jī)構(gòu)是指把體育作為國(guó)家的一項(xiàng)事業(yè)來(lái)開(kāi)展的關(guān)乎全民體育福祉的機(jī)構(gòu)，其成立的目的一般是為了社會(huì)公益事業(yè)，不以營(yíng)利為主要目的。因此，體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)不包括通常所指的第三方處理體育競(jìng)賽相關(guān)違法行為的法律部門(mén)或?qū)I(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)，僅指由體育競(jìng)賽第三方職業(yè)裁判員所組成的、專(zhuān)門(mén)行使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目裁判行為為主要目的的組織機(jī)構(gòu)。

1.2體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

近年來(lái)，我國(guó)部分學(xué)校、醫(yī)院、藝術(shù)團(tuán)體等國(guó)家事業(yè)單位為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，逐漸從國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，建立第三方性質(zhì)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，這些獨(dú)立出來(lái)的事業(yè)機(jī)構(gòu)在法律上一般統(tǒng)稱(chēng)為民辦非企業(yè)單位。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，該條例第一次對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了法律界定。2000年10月24日，《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》經(jīng)國(guó)家體育總局通過(guò)，并聯(lián)合中華人民共和國(guó)民政部發(fā)布施行，其中規(guī)定，“體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其它社會(huì)力量和公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，不以營(yíng)利為目的的，以開(kāi)展體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的民辦中心、院、社、俱樂(lè)部、場(chǎng)、館等社會(huì)組織?！盵1]非營(yíng)利性是民辦非企業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的一個(gè)基本特征，其宗旨是向社會(huì)提供公益服務(wù)，通過(guò)自身的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，其目的不是為了營(yíng)利。體育民辦非企業(yè)單位的宗旨應(yīng)該是彌補(bǔ)國(guó)家體育力量的不足，以促進(jìn)國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展為目的，但為了自身的生存和發(fā)展，又允許其按規(guī)定收取一定的服務(wù)費(fèi)用，并且可以適當(dāng)盈利，但盈利的資金應(yīng)投入到擴(kuò)大體育事業(yè)中去，其它如民辦科研單位、民辦學(xué)校、民辦文藝團(tuán)體等都具有同樣的性質(zhì)，因此，社會(huì)公益性是民辦非企業(yè)單位的基本特征。

一般民辦非企業(yè)單位的民事主體有三種：法人、合伙和個(gè)人。由于體育民非組織是公益性質(zhì)的事業(yè)單位，不屬于完全的以營(yíng)利為目的的企業(yè)；而以營(yíng)利為目的的企業(yè)一般都是以合伙和個(gè)人的形式組成，享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，可對(duì)本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行意志支配。而體育民辦非企業(yè)單位法人性質(zhì)為公益社團(tuán)法人，因其具有公益和公正執(zhí)法性質(zhì)，為社會(huì)提供的體育職業(yè)裁判服務(wù)所獲得的收益，除了部分用于必要的開(kāi)支和人員勞動(dòng)報(bào)酬外，應(yīng)繼續(xù)投入到提高服務(wù)質(zhì)量等機(jī)構(gòu)建設(shè)中去，并且不以營(yíng)利為目的也是為了公正執(zhí)法的需要，不然就會(huì)蛻變到唯利是從的體育裁判腐敗行為當(dāng)中去，失去公正裁判的本質(zhì)意義。因此，體育民非單位必須是法人制單位，而不能為合伙和個(gè)人企業(yè)組織。

2國(guó)外體育第三方職業(yè)裁判發(fā)展現(xiàn)狀考察

建立我國(guó)體育第三方職業(yè)裁判組織機(jī)構(gòu)，需要借鑒和考察國(guó)外有關(guān)體育第三方職業(yè)裁判的發(fā)展情況和經(jīng)驗(yàn)，以便對(duì)我國(guó)建立此類(lèi)的機(jī)構(gòu)有所啟發(fā)和參考。

2.1英國(guó)

英國(guó)作為現(xiàn)代足球的發(fā)源地，很早就建有獨(dú)立的職業(yè)足球第三方裁判機(jī)構(gòu)。英國(guó)的足球競(jìng)賽一般由超級(jí)聯(lián)盟和足球聯(lián)盟管理，這兩個(gè)聯(lián)盟與英格蘭足球聯(lián)合會(huì)(全稱(chēng)為T(mén)he Football Association，簡(jiǎn)稱(chēng)The FA，中文名為：英格蘭足球總會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)英格蘭足總)相對(duì)獨(dú)立，在這幾個(gè)機(jī)構(gòu)之外還設(shè)置了職業(yè)足球比賽裁判委員會(huì)，兩個(gè)聯(lián)盟和足總聯(lián)合為職業(yè)比賽裁判委員會(huì)劃撥資金。職業(yè)足球比賽裁判委員會(huì)是在足球職業(yè)聯(lián)賽中進(jìn)行裁判執(zhí)法的一個(gè)獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，它也負(fù)責(zé)裁判員往返賽場(chǎng)的交通費(fèi)和食宿費(fèi)等執(zhí)法必要的費(fèi)用。職業(yè)足球比賽裁判委員會(huì)的足球裁判員總體對(duì)足總負(fù)責(zé)，因?yàn)樽憧傌?fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)則，裁判員必須遵守足總的規(guī)則，裁判員資格也是由足總授予的，但他們的薪酬卻由職業(yè)比賽裁判委員會(huì)支付。英國(guó)足球的裁判與兩個(gè)職業(yè)聯(lián)盟是聘用和被聘用的關(guān)系。足球裁判員被聘任之前，他們都要與聯(lián)盟簽定協(xié)議。[2]因此，英國(guó)的足球職業(yè)比賽裁判委員具有一定的獨(dú)立性。第三方職業(yè)裁判委員會(huì)、輿論監(jiān)督和司法的介入這“三大利刃”是英國(guó)約束足球裁判的法寶，所以，英國(guó)足球歷史上幾乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“黑哨”現(xiàn)象。

2.2美國(guó)

美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽(全稱(chēng)為National Basketball Association，簡(jiǎn)稱(chēng)NBA)也是實(shí)行體育職業(yè)裁判員制度。NBA是美國(guó)體育界的商業(yè)組織，各籃球運(yùn)動(dòng)隊(duì)一般由一些企業(yè)出資贊助組成，并且為了協(xié)調(diào)競(jìng)賽和管理，各隊(duì)還加入和建立了民間性質(zhì)的美國(guó)職業(yè)籃球協(xié)會(huì)。NBA建立了職業(yè)裁判聯(lián)合會(huì)，該會(huì)受雇于NBA聯(lián)盟。NBA管理層對(duì)職業(yè)裁判員非常重視，他們?cè)诨@球事務(wù)部特別設(shè)立了一個(gè)裁判部，主管裁判事務(wù)的是聯(lián)盟主管紀(jì)律的副總裁。這個(gè)總部負(fù)責(zé)對(duì)裁判員們的管理和監(jiān)督，同時(shí)也有資深裁判隨時(shí)解答各地執(zhí)法裁判員的執(zhí)法疑點(diǎn)，并定期對(duì)全體裁判員講解、分析一些有價(jià)值的案例。裁判部與NBA聯(lián)盟之間的關(guān)系屬于合同關(guān)系，因此，美國(guó)職業(yè)裁判聯(lián)合會(huì)是類(lèi)似于體育第三方職業(yè)裁判的機(jī)構(gòu)。[3]

2.3日本

日本足球職業(yè)化管理的核心機(jī)構(gòu)是日本職業(yè)足球聯(lián)賽(J.LEAGUE,簡(jiǎn)稱(chēng)J聯(lián)盟)。J聯(lián)盟為“日本足球協(xié)會(huì)”的下屬社會(huì)團(tuán)體，日本足球協(xié)會(huì)與J聯(lián)盟統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成“職業(yè)裁判制度”，職業(yè)裁判與日本足球協(xié)會(huì)一年一簽約。但當(dāng)足球裁判裁決行為出現(xiàn)有爭(zhēng)議時(shí)，J聯(lián)盟中的裁判委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格審查、做出處罰。J聯(lián)盟中的裁判委員會(huì)在足球仲裁行為中，具有相對(duì)獨(dú)立自主性。根據(jù)日本新修訂的《公益法人法》，日本足球協(xié)會(huì)和日本J聯(lián)盟都為獨(dú)立法人，根據(jù)團(tuán)體規(guī)章開(kāi)展各自目的事業(yè)，日本J聯(lián)盟是在日本足球協(xié)會(huì)組織籌劃下建立起來(lái)的。二者既是上下級(jí)隸屬關(guān)系，又是各自擁有獨(dú)立法人資格社會(huì)團(tuán)體相互合作的關(guān)系。裁判委員會(huì)為J聯(lián)盟中的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)是獨(dú)立法人，裁判委員會(huì)須為自身的仲裁行為負(fù)責(zé)，裁判委員會(huì)屬于體育第三方職業(yè)足球仲裁機(jī)構(gòu)。

2.4意大利和法國(guó)

意大利足球裁判都是業(yè)余的，裁判從屬于足球協(xié)會(huì)，不具有第三方獨(dú)立法人資格。法國(guó)足球裁判由法國(guó)足協(xié)管理，法國(guó)足協(xié)為法國(guó)足球的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。法國(guó)甲級(jí)聯(lián)賽實(shí)行“監(jiān)賽制”，設(shè)立場(chǎng)外監(jiān)賽員對(duì)裁判進(jìn)行評(píng)估。法國(guó)足協(xié)是國(guó)家機(jī)構(gòu)，不屬于第三方組織。

根據(jù)上述對(duì)一些國(guó)家體育項(xiàng)目第三方裁判發(fā)展情況的考察可知，目前世界上還沒(méi)有完整統(tǒng)一地對(duì)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)設(shè)置的理論和模式，并且也沒(méi)有由多種體育項(xiàng)目集中設(shè)置的綜合性的第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)，大多是在足球、籃球等一些大型商業(yè)性特色較濃厚的體育項(xiàng)目上，為防止體育裁判不公而進(jìn)行了局部的改革和實(shí)踐，而且各國(guó)對(duì)于體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理也存在很大差異，有的國(guó)家體育行政部門(mén)參與了組織和管理，有的國(guó)家則是完全民間自發(fā)的進(jìn)行組織和管理，并且在組織和管理的過(guò)程中往往體育法律仲裁與專(zhuān)業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目裁判行為界限不清，常常出現(xiàn)以非專(zhuān)業(yè)的法律代替專(zhuān)業(yè)的裁判等現(xiàn)象。產(chǎn)生體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象是在世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的熱門(mén)體育項(xiàng)目中較多，而在許多不發(fā)達(dá)的體育項(xiàng)目或不發(fā)達(dá)國(guó)家中則還是沿用傳統(tǒng)的臨時(shí)聘請(qǐng)?bào)w育裁判員的做法，反映了建立專(zhuān)業(yè)的、獨(dú)立的、綜合性的體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)在世界各國(guó)體育界仍然是一個(gè)嶄新的課題。

3建立我國(guó)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的必要性分析

3.1裁判主體性和獨(dú)立性的需要

“人的主體性，從根本上說(shuō)，就是人同客觀(guān)的相互作用中所體現(xiàn)出來(lái)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性、自主性?！盵4]裁判主體性，主要通過(guò)兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：一是通過(guò)自主性表現(xiàn)出來(lái)，二是通過(guò)獨(dú)立性表現(xiàn)出來(lái)。自主性是指裁判員在參與體育競(jìng)賽裁判行為上，能夠自主地按照體育競(jìng)賽規(guī)則為比賽雙方公正執(zhí)法，裁判員意志自主得到保障是競(jìng)賽公正的前提。獨(dú)立性是指裁判員在體育競(jìng)賽裁判活動(dòng)中，與具體競(jìng)賽舉辦單位、參賽隊(duì)等無(wú)任何利益和職業(yè)關(guān)聯(lián)，執(zhí)裁行為不受任何干擾和影響。自主性和獨(dú)立性可以說(shuō)是現(xiàn)代裁判的本質(zhì)特征，沒(méi)有自主獨(dú)立的裁判就沒(méi)有公平公正的體育競(jìng)賽。

3.2克服體育裁判執(zhí)裁不公的需要

我國(guó)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，“黑哨”、“賭球”等問(wèn)題由來(lái)已久，把體育競(jìng)賽裁判的“權(quán)利”裝進(jìn)“制度的籠子里”是保障體育競(jìng)賽裁判公正的重要一環(huán)，是克服體育裁判執(zhí)裁不公的需要。我國(guó)體育競(jìng)賽步入市場(chǎng)之路的歷程還不長(zhǎng)，受到主客觀(guān)因素的制約，在對(duì)裁判的管理上有許多需要完善的地方。例如在2004年10月的首屆中超聯(lián)賽比賽中，某國(guó)際級(jí)裁判因收受賄賂操縱比賽，在北京國(guó)安客場(chǎng)對(duì)沈陽(yáng)金德的足球賽中吹黑哨，造成體育職業(yè)聯(lián)賽歷史上第一次罷賽事件，并引發(fā)了“G7革命”，造成了公眾對(duì)我國(guó)體育競(jìng)賽裁判的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和對(duì)職業(yè)聯(lián)賽公正性的質(zhì)疑。在2009年中國(guó)足球反賭掃黑風(fēng)暴中，多名國(guó)際級(jí)裁判落馬。面對(duì)這兩起典型案件，我們不得不對(duì)職業(yè)競(jìng)賽的裁判監(jiān)管進(jìn)行反思，“黑哨”、“賭球”為什么在國(guó)家三令五申加強(qiáng)對(duì)我國(guó)職業(yè)競(jìng)賽監(jiān)管的情況下還屢禁不止？體育職業(yè)競(jìng)賽的監(jiān)管主體在哪里？誰(shuí)來(lái)保障職業(yè)體育聯(lián)賽的公正性？因此，體育競(jìng)賽亟需建立第三方的職業(yè)裁判機(jī)制來(lái)克服體育競(jìng)賽中的不公現(xiàn)象。

3.3建設(shè)體育職業(yè)裁判隊(duì)伍的需要

由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏對(duì)體育裁判員的職業(yè)培訓(xùn)、考核、執(zhí)業(yè)資質(zhì)和聘用條件制定等措施，很多裁判員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)水平不足，導(dǎo)致產(chǎn)生許多“昏哨”、“嫩哨”、臨場(chǎng)判斷能力不強(qiáng)等問(wèn)題。以國(guó)內(nèi)外足球裁判執(zhí)裁水平對(duì)比為例：“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年歐洲杯隱蔽性職業(yè)犯規(guī)89次，裁判員判罰80次，漏判了9次，漏判比例為10.1%；31場(chǎng)中超聯(lián)賽犯規(guī)75次，裁判員判罰62次，漏判了13次，漏判比例為17.3%，比國(guó)外高了7.2%。從2008年歐洲杯的31場(chǎng)比賽統(tǒng)計(jì)的情況看，裁判員在前場(chǎng)掌握的有力控球使攻方直接得分4次，形成威脅射門(mén)20次。而我國(guó)2009年中超聯(lián)賽的31場(chǎng)比賽統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，裁判員在前場(chǎng)掌握的有利進(jìn)攻直接得分4次，形成威脅射門(mén)12次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲杯裁判員在有利原則判罰上的準(zhǔn)確性……從比賽錄像觀(guān)察，歐洲的優(yōu)秀裁判在跑動(dòng)，選位上比國(guó)內(nèi)裁判優(yōu)秀，犯規(guī)后能及時(shí)到位，犯規(guī)判罰后能很快執(zhí)行，對(duì)任意球設(shè)防、隊(duì)員受傷、判罰球員出場(chǎng)以及隊(duì)員的替換、有力原則、故意拖延時(shí)間等方面控制很好；我國(guó)裁判員在比賽實(shí)踐的補(bǔ)時(shí)上，也低于歐洲的裁判員，相差了2.27分鐘。”[5]我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，職業(yè)競(jìng)賽市場(chǎng)擁有巨大潛力，意味著體育裁判也有很大的上升空間。目前，我國(guó)在職業(yè)體育裁判人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平上與國(guó)外職業(yè)體育裁判還有一定的差距，在國(guó)際關(guān)鍵賽事上也鮮有我國(guó)裁判的身影，不利于我國(guó)的體育競(jìng)賽市場(chǎng)的發(fā)展壯大。

3.4體育事業(yè)健康發(fā)展和體育法的要求

體育競(jìng)賽是我國(guó)體育事業(yè)中的重要一環(huán)，我國(guó)要發(fā)展好體育競(jìng)賽市場(chǎng)，首先要構(gòu)建一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓想要進(jìn)入市場(chǎng)的主體能夠以平等、公平的姿態(tài)參與體育事業(yè)?！绑w育競(jìng)賽實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則”也是我國(guó)《體育法》的基本精神所在。現(xiàn)行《體育法》第三十四條規(guī)定：“體育競(jìng)賽的組織者和運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，不得弄虛作假、營(yíng)私舞弊?！蔽覈?guó)體育事業(yè)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府放權(quán)給市場(chǎng)成為當(dāng)今我國(guó)體育改革途徑中的必然選擇。在歷史的十字路口，我們?cè)撊绾螛?gòu)建一個(gè)公平的、適合體育事業(yè)發(fā)展的第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)，是目前亟待解決的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，體育裁判是體育競(jìng)賽中的關(guān)鍵一環(huán)，讓體育裁判獨(dú)立于競(jìng)賽舉辦單位和參賽隊(duì)，成立一個(gè)第三方裁判機(jī)構(gòu)是當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)的必經(jīng)之路。

4體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的設(shè)置

設(shè)立體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)，需遵循依法設(shè)立、相對(duì)自主、按需設(shè)立的原則，針對(duì)我國(guó)體育競(jìng)賽市場(chǎng)現(xiàn)狀，有限度地、逐步地設(shè)置，也可采用試點(diǎn)的方式，再進(jìn)行由點(diǎn)到面的推行。一般來(lái)說(shuō)，體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的管理可以分為國(guó)家行政部門(mén)管理和機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部管理兩個(gè)方面。

4.1體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的國(guó)家行政管理

4.1.1體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的登記

首先從外部宏觀(guān)管理設(shè)置方面，雖然體育競(jìng)賽屬于社會(huì)公眾文化行為，但由于體育具有專(zhuān)業(yè)性限制，《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“體育行政部門(mén)是體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的登記審查工作，并負(fù)責(zé)在民政部登記的體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的登記審查工作。”[6]這表明，體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的登記部門(mén)在民政部門(mén)，但業(yè)務(wù)管理和登記審查工作則由體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)，直接強(qiáng)調(diào)了體育的專(zhuān)業(yè)管理性質(zhì)。因此，體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)作為體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位之一，也應(yīng)在各級(jí)民政部門(mén)登記，接受各級(jí)體育行政部門(mén)的業(yè)務(wù)管理和登記審查工作。各省地市可以根據(jù)本地域的體育特色和體育發(fā)展需要，批準(zhǔn)和設(shè)置相應(yīng)的體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)，并納入國(guó)家體育裁判員大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。

4.1.2體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管

對(duì)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的管理，國(guó)家體育總局和地方體育主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控裁判機(jī)構(gòu)的裁判質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)有“黑哨”等違規(guī)行為，由體育行政主管部門(mén)對(duì)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)予以警告，督促整改查處，如果問(wèn)題嚴(yán)重或督促無(wú)效，則可以取締該機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家體育行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)“裁判委員會(huì)”行政機(jī)構(gòu)直接管理各級(jí)各類(lèi)體育民非機(jī)構(gòu)，同時(shí)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不再設(shè)立裁判委員會(huì)，政府和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不再直接經(jīng)營(yíng)體育裁判事務(wù)，實(shí)行管辦分離，體育行政部門(mén)主要起監(jiān)督、審核作用，并會(huì)同單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)裁判員進(jìn)行認(rèn)證、注冊(cè)、大數(shù)據(jù)管理工作。

4.1.3體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)裁判員的管理

我國(guó)《體育法》第四章第三十條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)、裁判員技術(shù)等級(jí)和教練員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)制度。”國(guó)家體育總局和地方體育行政部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)各級(jí)各類(lèi)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)聘用的裁判員資格審核、注冊(cè)工作。體育競(jìng)賽裁判員行使的是競(jìng)賽裁決權(quán)，相當(dāng)于司法中的“法官”。裁判員是處理各種類(lèi)型具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的競(jìng)賽裁決活動(dòng)，因此，為了保障裁判員的合法權(quán)益，“高薪養(yǎng)廉”，在裁判員的薪資待遇上，各級(jí)體育行政部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，將裁判員納入國(guó)家人才大數(shù)據(jù)管理，在人事調(diào)動(dòng)上按事業(yè)單位規(guī)定執(zhí)行。另外，由物價(jià)部門(mén)制定合理的體育競(jìng)賽裁判事務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的發(fā)展，防止機(jī)構(gòu)間惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

4.1.4體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的資金管理

根據(jù)我國(guó)《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第15條規(guī)定，主要有四個(gè)來(lái)源：“(一)接受捐贈(zèng)、資助；(二)接受政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人的委托項(xiàng)目資金；(三)為社會(huì)提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報(bào)酬；(四)其他合法收入?！盵6]同時(shí)，在接受、使用捐贈(zèng)、資助時(shí)，“應(yīng)在實(shí)際占有、使用前向體育行政部門(mén)報(bào)告接受和使用捐贈(zèng)、資助是否符合章程規(guī)定；捐贈(zèng)和資助主體的基本情況；與捐贈(zèng)、資助主體約定的期限、方式和合法用途；向社會(huì)公布的內(nèi)容和方式等情況?！盵6]因此，體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)資金來(lái)源應(yīng)按照辦法中的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，并接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

4.1.5體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的信息管理

在“大數(shù)據(jù)”為標(biāo)志的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，職業(yè)裁判領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用顯得尤為重要。建立一個(gè)統(tǒng)一的體育職業(yè)裁判數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一采集各第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，如裁判機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、裁判員的人事檔案、裁判員執(zhí)裁行為的數(shù)據(jù)、裁判誠(chéng)信考核機(jī)制和誠(chéng)信檔案等，在體育職業(yè)裁判數(shù)據(jù)中心上統(tǒng)一發(fā)布公告，實(shí)現(xiàn)體育職業(yè)裁判一站式搜索，使體育職業(yè)裁判在信息上互聯(lián)互通，增強(qiáng)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。在技術(shù)上，大中型體育競(jìng)賽裁判可采用“鷹眼”技術(shù)。國(guó)際足聯(lián)主席布拉特說(shuō)：“球門(mén)線(xiàn)技術(shù)將99%確保裁判的相關(guān)裁決正確無(wú)誤?！斌w育裁判信息技術(shù)的提高，將大大降低昏哨、嫩哨行為引起的體育爭(zhēng)端。同時(shí)，當(dāng)裁判機(jī)構(gòu)不可避免的遇到因裁判行為引發(fā)的糾紛時(shí)，鷹眼記錄可以作為證據(jù)，以維護(hù)裁判機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正的機(jī)構(gòu)形象。

4.2體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

4.2.1體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)建立的目的

體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)作為一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，其成立根本目的在于確立體育第三方職業(yè)裁判的主體性地位，保證體育競(jìng)賽裁判的公正裁判權(quán)，為我國(guó)體育競(jìng)賽建立一個(gè)良好的環(huán)境。公平和正義是裁判機(jī)構(gòu)的價(jià)值核心，也應(yīng)是每個(gè)體育競(jìng)賽裁判機(jī)構(gòu)和裁判員的信仰和追求。每個(gè)第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)注重對(duì)裁判員正確價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)和管理，樹(shù)立全體裁判員公平公正的價(jià)值觀(guān)。在對(duì)裁判員的培養(yǎng)上，應(yīng)對(duì)優(yōu)秀的裁判員予以獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型，并在裁判考評(píng)、培訓(xùn)、薪酬中予以鼓勵(lì)，用以激發(fā)裁判員的活力，提高我國(guó)體育競(jìng)賽裁判員的質(zhì)量。

4.2.2體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制

通過(guò)制定體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的章程和管理制度，做到機(jī)構(gòu)和裁判員的行為有法可依，違法必究。在章程中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法人、管理者、裁判員等應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，互相尊重、相互信任，共同協(xié)商，建立起長(zhǎng)期的合作關(guān)系。通過(guò)完整的規(guī)章制度形成制衡機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

4.2.3體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置

體育第三方職業(yè)裁判內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理設(shè)置，可參照其它民辦非企業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)單位自治。例如除了一般的董事會(huì)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、后勤保障等內(nèi)部通行的行政科室管理部門(mén)外，還可根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特色設(shè)置運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)裁判管理部門(mén)，如設(shè)置球類(lèi)裁判科、體操裁判科、田徑裁判科、武術(shù)裁判科、水上項(xiàng)目裁判科等專(zhuān)業(yè)裁判科；在大類(lèi)項(xiàng)目下還可進(jìn)行具體的設(shè)置，如球類(lèi)裁判科還可設(shè)置足球組、籃球組、乒乓球組、排球組等，以更好的進(jìn)行科學(xué)管理。

5體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)與裁判委員會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的比較

2015年10月，國(guó)家體育總局第21號(hào)令發(fā)布的《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法》(下稱(chēng)辦法)第四條規(guī)定：“體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)裁判員的資格認(rèn)證、培訓(xùn)、考核、注冊(cè)、選派、處罰等監(jiān)督管理工作”，第十一條又規(guī)定了“各全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成立裁判員委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁委會(huì))，裁委會(huì)在各單項(xiàng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的技術(shù)等級(jí)認(rèn)證等監(jiān)督管理工作?！盵7]這種規(guī)定相當(dāng)于將政府的行政職能賦予給了群眾組織，使得體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)成為了政府體育行政部門(mén)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，直接違背了“政社分離、政企分離、管辦分離”的原則，并且單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)因?yàn)榕c各種體育競(jìng)賽有直接的利益淵源關(guān)系，由單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)選派競(jìng)賽裁判，無(wú)異于自己裁判自己，無(wú)法確保公正公平性。因此，體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)與上述兩種組織有以下不同點(diǎn)：

5.1管理權(quán)限與能級(jí)不同

國(guó)家體育行政部門(mén)應(yīng)撤銷(xiāo)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中建立的裁判委員會(huì)，設(shè)置統(tǒng)一的裁判委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁委會(huì))管理機(jī)構(gòu)，代表政府管理部門(mén)行使對(duì)各級(jí)各類(lèi)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督、考核、處罰、撤銷(xiāo)等政府行政職能，對(duì)各類(lèi)裁判員進(jìn)行資格認(rèn)證、注冊(cè)、技術(shù)等級(jí)考核、大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌等管理工作；體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)為受裁委會(huì)指導(dǎo)，民辦自主地進(jìn)行裁判員專(zhuān)業(yè)管理、培訓(xùn)、接受體育競(jìng)賽舉辦單位委托選派裁判的法人型體育民辦非企業(yè)單位；單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主要接受體育行政部門(mén)的裁判委員會(huì)委托，對(duì)各自體育項(xiàng)目?jī)?nèi)的裁判員資格進(jìn)行專(zhuān)家級(jí)認(rèn)證、考核、評(píng)級(jí)，不具有行政管理職能。

5.2法律地位和資金來(lái)源不同

裁委會(huì)屬?lài)?guó)家體育總局和各級(jí)政府體育主管部門(mén)下屬的行政職能機(jī)構(gòu)；體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)屬于法人型體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位，其資金來(lái)源：(一)接受捐贈(zèng)、資助；(二)接受政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和個(gè)人的委托項(xiàng)目資金；(三)為社會(huì)提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報(bào)酬；(四)其他合法收入。[6]

5.3機(jī)構(gòu)活動(dòng)目的不同

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是以開(kāi)展體育項(xiàng)目活動(dòng)為主要目的的社團(tuán)組織，其主要活動(dòng)應(yīng)為體育單項(xiàng)活動(dòng)本身的各種組織活動(dòng)，如果裁判員選拔和派出由單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，裁判員沒(méi)有完全脫離體育協(xié)會(huì)，并且不具有第三方性質(zhì)，則很難實(shí)現(xiàn)裁判的獨(dú)立性和公正性。體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)活動(dòng)的主要目的是非營(yíng)利的裁判行為，是代表政府和公眾對(duì)體育競(jìng)賽行為行使公平公正執(zhí)裁的社會(huì)組織，具有明確的第三方性質(zhì)。

5.4競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)裁委會(huì)，容易產(chǎn)生政社不分的弊端，也缺乏市場(chǎng)活力，不利于建設(shè)一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的裁判員隊(duì)伍；建立體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)，可以打破傳統(tǒng)地域、行政限制，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，有利于建設(shè)具有高水平、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)裁判員隊(duì)伍，提高各項(xiàng)體育競(jìng)賽的裁判質(zhì)量和水平。

6結(jié)論與建議

我國(guó)體育事業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從體育全局著眼，對(duì)體育實(shí)踐中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，必須抓關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源各個(gè)突破。在體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合以及各部門(mén)的政策銜接。由于體育競(jìng)賽裁判需要獨(dú)立公正，以維護(hù)體育事業(yè)健康發(fā)展，建立我國(guó)體育第三方職業(yè)裁判機(jī)構(gòu)，屬于當(dāng)務(wù)之急、勢(shì)在必行的重要舉措。

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Research on Establishing the Professional Third Party Sport Referee Institution

GUO Qiao1, XIANG Jian-min2, ZHONG Jian-wei2, WANG Xiao-dong2，

(1. School of Sport science, Jiangxi Normal University, Nanchang330022, China;2. School of Sport science, Jiangxi Normal University, Nanchang330022, China；3.School of Sport science, Anqin Normal University, Anqin246133, China)

Abstract：With logic analysis and induction on the connotation of the sport's third-party professional referee institutions and legal nature defined in our country, and from the perspective of law, attribute carried in the study, the sports third-part professional referee institutions belong to a people-run non-enterprise unit ; At the same time through the method of literature to study the development situation in Britain、the United States、Japan and other countries' the sports third-party professional referee institutions, put forward the necessity of our country to set up the third party professional referees; Finally , put forward some Suggestions from the two aspects of external macro and internal micro to set the third referee organization，compared with the settings of the present referee institutions in China.

Key words：sports; The third party; The referee professional institutions; People-run non-enterprise referee unit; the Referee Commission

中圖分類(lèi)號(hào):G808.25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-1365(2016)01-0028-06

作者簡(jiǎn)介:第一過(guò)喬(1989-),女,碩士研究生，研究方向：體育社會(huì)組織與管理、體育法學(xué)。

*收稿日期：2015-10-29； 修回日期：2015-12-10

?體育人文社會(huì)學(xué)