田偉

摘 要：貧困是一個世紀難題，在當今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，基層政府扶貧攻堅的過程不斷受到互聯(lián)網(wǎng)的影響，悄無聲息地發(fā)生了深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展引起了扶貧治理思維和能力等多方面的變化。本文以重慶市奉節(jié)縣扶貧的實踐為對象，探究了“互聯(lián)網(wǎng)+”對基層政府治理現(xiàn)代化的影響。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；基層政府；治理現(xiàn)代化

一、前言

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及迅猛發(fā)展是政府治理現(xiàn)代化的重要條件及重要影響因素之一。本文首先梳理了“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理的關系，分析重慶市奉節(jié)縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展扶貧的探索，最后提出了運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動奉節(jié)縣治理現(xiàn)代化的相關建議。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府治理現(xiàn)代化

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》：截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平已經(jīng)超過世界平均水平，互聯(lián)網(wǎng)深刻地影響和改變著人們的生活和工作。2012年11月易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，此后，互聯(lián)網(wǎng)+” 理念被運用到各種工作中。

李克強總理在2015年政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃后，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為2015年的一個熱詞。國家行政學院教授汪玉凱認為，隨著產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務將改變政府現(xiàn)代化進程，形成基于信息網(wǎng)絡的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府。

三、奉節(jié)運用“互聯(lián)網(wǎng)+” 扶貧的實踐

貧困是一個世紀難題，而在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，信息貧困問題尤其值得我們關注?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展是解決信息貧困、帶動涉農(nóng)商務發(fā)展的重要手段，并衍生出一種革命性的扶貧途徑——電商扶貧。電商扶貧被國務院扶貧辦確定為2015年十大精準扶貧工程之一，并在甘肅省隴南市先行試點。

奉節(jié)縣是國家級貧困縣，是重慶扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的區(qū)域之一。2014年，奉節(jié)有貧困村185個，貧困戶34181戶，124430人。貧困村的數(shù)量占比達到全縣建制村的一半以上，貧困戶的數(shù)量占到全縣總人口的12%，脫貧的任務相當艱巨。

奉節(jié)縣政府積極把握互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢，與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入阿里巴巴集團農(nóng)村淘寶千縣萬村計劃，搭建扶貧的網(wǎng)絡平臺。9月29日，淘寶特色中國奉節(jié)館正式上線。計劃到2016年，在重慶市率先實現(xiàn)農(nóng)村淘寶服務站行政村全覆蓋，確保2017年底扶貧攻堅任務基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)場”。

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”特色效益農(nóng)業(yè)扶貧。奉節(jié)地處海拔135～2123米之間，立體氣候明顯，有發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的天然環(huán)境。奉節(jié)縣的高山地區(qū)可以大力扶持發(fā)展中藥材、煙葉產(chǎn)業(yè)，中山地區(qū)可以大力扶持發(fā)展肉牛、山羊、生豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，低山地區(qū)要鞏固和扶持發(fā)展多品種、高品質(zhì)的臍橙產(chǎn)業(yè)。到2017年底，全縣將形成臍橙種植200平方千米、油橄欖種植66.67平方千米、紅豆杉種植66.67平方千米、中藥材種植66.67平方千米、蔬菜種植66.67平方千米、煙葉種植33.33平方千米的特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模。特色效益農(nóng)業(yè)將成為帶動貧困群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

特色效益農(nóng)業(yè)如何幫助農(nóng)民脫貧致富？途徑一是通過發(fā)展企業(yè)，吸收農(nóng)民打工，獲得收入。例如，重慶臻源紅豆杉發(fā)展有限公司的27.33平方千米紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地，在5年內(nèi)帶動1000多戶農(nóng)戶致富。途徑二是通過互聯(lián)網(wǎng)找到這些農(nóng)產(chǎn)品的銷路。據(jù)統(tǒng)計，9月29日，淘寶特色中國奉節(jié)館正式上線當天銷售臘肉1041件、鄉(xiāng)壇子香菇醬179件、牛肉干296件。從9月15日到10月15日，奉節(jié)縣“農(nóng)村淘寶”一個月的成交額達到1600余萬元。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游扶貧。旅游是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游多發(fā)生在貧困人口集聚的邊緣地區(qū)，旅游一般會雇傭大量的女性青年及低技能的個體。奉節(jié)是旅游資源大縣，除了聞名海內(nèi)外的瞿塘峽、白帝城、天坑地縫外，全縣可作為旅游資源利用開發(fā)的傳統(tǒng)村落及民居點共有284處，涉及農(nóng)戶9千余戶，3.8萬人，旅游是奉節(jié)脫貧的最有效途徑之一。為此，奉節(jié)新建了龍橋和云霧等民族風情街，建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，打造了聚龍觀光園等2個3A景區(qū)、銘陽等3個2A景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展農(nóng)家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個。鄉(xiāng)村旅游帶動群眾致富的效益凸顯，以興隆鎮(zhèn)為例，該地逐漸成為成為休閑、避暑勝地，已經(jīng)帶動貧困對象2860戶，10263人走上致富的道路。

“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游是趨勢，勁旅咨詢發(fā)布的《2014-2015年中國在線旅游行業(yè)年度研究報告》顯示：2014年，中國旅游市場在線市場規(guī)模約達3670億元，較2013年的2522億元同比增長45.6%，在線滲透率為11.3%。為適應這種變化，奉節(jié)豐富了旅游微博內(nèi)容，建立微信公眾平臺，改版旅游網(wǎng)站，開展了“最美奉節(jié)我點贊”等網(wǎng)絡評選活動，并邀請豐華龍網(wǎng)文化實業(yè)發(fā)展有限責任公司等企業(yè)代表及業(yè)內(nèi)專家，為旅游發(fā)展出謀劃策。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)扶貧。奉節(jié)縣詩詞文化積淀深厚，詩史長，詩品高，詩名顯，被譽為“詩城”，從先秦時代至民國共有近千位詩詞名人在這里留下大量詩篇，其中不乏《早發(fā)白帝城》《登高》和《竹枝詞》等名作。奉節(jié)縣民俗文化豐富多彩，有車車燈、彩蓮船、舞龍、舞獅、連簫、嗩吶、剪紙、刺繡、腰鼓、巫舞、薅草鑼鼓、鬧喪鼓等形式多樣的民俗活動。奉節(jié)縣有較好的紅色資源，是川東游擊隊活動和彭詠梧烈士犧牲的地方。作為三峽庫區(qū)移民大縣之一，奉節(jié)有著顧全大局的愛國精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協(xié)作精神。

文化是奉節(jié)發(fā)展之魂，也是發(fā)展的重要動力。目前，奉節(jié)已經(jīng)建成夔州古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并與中央電視臺、中央新影集團簽訂合作協(xié)議，建設“中央新影新三峽國際旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。近些年，奉節(jié)提出要復興夔州文化，但要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)是必需的重要平臺。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”智力扶貧。相關人才的缺乏和貧困人口的素質(zhì)不高是影響脫貧的重要因素。為此，奉節(jié)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和資源，針對貧困人口重點實施職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和實用技術培訓，確保勞動年齡階段內(nèi)有勞動能力、有培訓意愿的貧困人員“應訓盡訓”。并在每個貧困村選派1名以上的科技特派員、1名農(nóng)業(yè)科技人員，培養(yǎng)3名以上懂技術、經(jīng)營和管理的科技能人。目前已經(jīng)累計培育出5個市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動奉節(jié)政府治理現(xiàn)代化的再思考

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的樹立及落實。與具體工作的融合度是檢驗“互聯(lián)網(wǎng)+”理念樹立及落實情況的重要標準。就奉節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的情況來看，卻不容樂觀。奉節(jié)縣對互聯(lián)網(wǎng)營銷的重視還遠遠不夠，雖然打開瀏覽器到處可以看到奉節(jié)旅游的相關信息，但可以說沒有一個是本土專業(yè)的，旅游官網(wǎng)也過于粗糙，有些很實用的功能也是有名無實。在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”方面，當前農(nóng)民更多的是把互聯(lián)網(wǎng)當作購買生活用品的便捷平臺，真正通過互聯(lián)網(wǎng)出售特產(chǎn)、獲得收入的還是不多，離扶貧還有一定的差距，電商扶貧的效果還有待觀察。在這方面，政府建立和完善信息供給機制是當務之急。

（2）政府職能的厘清。在現(xiàn)代政府治理過程中，要處理好政府與市場邊界。目前，在政府主導的開發(fā)式扶貧模式中，政府外主體的作用發(fā)揮受到不同程度的影響。以鄉(xiāng)村旅游扶貧為例，如果企業(yè)、旅游者和當?shù)鼐用竦睦娴貌坏街匾?，他們參與的積極性會受到很大的影響，直至影響扶貧工作的開展。

具體到奉節(jié)縣旅游扶貧，由于當初的政企職能劃分不明確，白帝城等核心景點曾經(jīng)被重慶市旅游集團控制，造成現(xiàn)在旅游發(fā)展出現(xiàn)很大難題。同時，政府在制定旅游扶貧政策時，沒有結合貧困戶的經(jīng)濟和能力等要素，造成大多數(shù)貧困戶不符合參與條件，出現(xiàn)了“扶強不扶弱”的現(xiàn)象。因此，政府應厘清職責，結合實際，制定科學政策，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民積極參與到扶貧中來。

（3）政務信息化水平的提高。政務信息化水平的高低是衡量現(xiàn)代政府的主要標志之一。就常規(guī)政務來看，奉節(jié)在縣城設立行政服務中心，并設置40個常駐窗口、1個綜合窗口、1個咨詢接待窗口開展行政審批等事項的辦理。截止2014年11月底，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心22個，367個村（社區(qū)）便民服務中心。總體來說，奉節(jié)縣的政務體系比較完備，但政務信息化還比較滯后。

政務信息化水平也是扶貧工作公正、公平和順利開展的重要保障。貧困戶的評定、扶貧政策申請、貧困戶的公示、扶貧資金的發(fā)放等涉及群眾的利益，而這些利益被侵害的實例并不鮮見。從奉節(jié)縣這幾年的信訪情況來看，涉農(nóng)問題是群眾信訪的主要源頭之一，村干部因為貪污和挪用公款等職務犯罪被公訴的案例呈逐年上升趨勢。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)，提高扶貧工作的公開、公正和透明度是必然的舉措。

五、結論

總之，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對推動基層政府治理現(xiàn)代化將會產(chǎn)生深刻的影響，基層政府只有密切結合本地實際，將“互聯(lián)網(wǎng)+”用好、用活，才能切實推動政府治理能力的提高！

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