反壟斷與同質(zhì)配件的定義、準(zhǔn)入門(mén)檻界定

魏同偉：

曾任美國(guó)NAPA中國(guó)公司(藍(lán)霸)總裁，中國(guó)汽車(chē)金融研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，中國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)配件工作委員會(huì)主任，現(xiàn)任華汽投資控股有限公司董事長(zhǎng)，起草并參與編寫(xiě)了《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

一、汽車(chē)維修政策變革的背景

1.社會(huì)需求

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的汽車(chē)保有量是1.72億輛。但是汽車(chē)服務(wù)環(huán)境還處于初級(jí)階段，導(dǎo)致很多的社會(huì)問(wèn)題，比如交通擁堵、大氣污染、安全問(wèn)題、誠(chéng)信問(wèn)題等，大家深受其害，所以社會(huì)需求好的汽車(chē)服務(wù)環(huán)境。

2.車(chē)主訴求

現(xiàn)在的車(chē)主很理智，訴求越來(lái)越精準(zhǔn)明確，要求車(chē)輛一定能保障安全，一定要價(jià)格透明等。

3.行業(yè)追求

“后市場(chǎng)”在行業(yè)中被叫了十幾年，2014年由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等十部委發(fā)布186號(hào)文件，即《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次由國(guó)家十部委提出來(lái)“汽車(chē)后市場(chǎng)”的概念，定性維修行業(yè)是一個(gè)重要的民生服務(wù)業(yè)。

二、同質(zhì)配件的定義

配件，業(yè)內(nèi)又稱零部件。作為186號(hào)文件的落地政策，2015年8月26日，交通部發(fā)布了關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》的決定(交通運(yùn)輸部令2015年第17號(hào))，并公示修改后的《規(guī)定》，首次給出了官方同質(zhì)配件定義：同質(zhì)配件是指產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車(chē)零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車(chē)性能的配件。同時(shí)明確，托修方、維修經(jīng)營(yíng)者可以使用同質(zhì)配件維修機(jī)動(dòng)車(chē)。這個(gè)定義也引用了歐盟、美國(guó)相關(guān)的條款。同質(zhì)配件政策非常明確，將來(lái)在中國(guó)市場(chǎng)流通的配件，就以原廠配件、同質(zhì)配件、再造配件為主流，我們借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及一系列歐盟的法規(guī)，包括汽車(chē)行業(yè)專屬的條例和各種指南等。

歐盟法律對(duì)同質(zhì)配件的定義是什么？國(guó)際上統(tǒng)一叫質(zhì)量相當(dāng)配件。歐盟的相關(guān)定義是指由任何配件企業(yè)制造，并且可在任何時(shí)候證明該配件符合原機(jī)動(dòng)車(chē)用于裝車(chē)的配件。這種質(zhì)量配件就叫做質(zhì)量相當(dāng)?shù)呐浼?，在美?guó)也有這種條款。

從歐盟相關(guān)的架構(gòu)圖里可以看到其渠道與國(guó)內(nèi)大致相同，但是不同的是在汽車(chē)配件方面我們形成了很長(zhǎng)時(shí)間的壟斷，大家認(rèn)為要買(mǎi)原廠件只能到4S店，其他市場(chǎng)上沒(méi)有原廠件，同時(shí)非原廠件沒(méi)有很好的名分，也不能進(jìn)入4S店的體系，但實(shí)際上我們很多的配件都非常好，只是渠道的原因。

三、同質(zhì)配件的特點(diǎn)

1.統(tǒng)一編碼

編碼相對(duì)復(fù)雜，包括主機(jī)廠編碼、流通領(lǐng)域編碼及其他服務(wù)企業(yè)的編碼。中國(guó)進(jìn)入了國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)，并在質(zhì)檢總局下屬的國(guó)家物品編碼中心對(duì)所有商品進(jìn)行編碼連接。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)，并于2016年1月1日正式執(zhí)行?，F(xiàn)在我們?cè)谶@方面真正實(shí)現(xiàn)了所有配件能夠統(tǒng)一編碼，做到了制造一件一碼，而不是一批一碼。這個(gè)編碼是以二維碼的形式，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)叫漢信碼。編碼的標(biāo)準(zhǔn)給配件的流通造成了非常重要的影響，甚至導(dǎo)致后市場(chǎng)很大的變動(dòng)。

2.全程追溯

統(tǒng)一編碼可以實(shí)現(xiàn)全程追溯。同質(zhì)配件的質(zhì)量怎樣鑒定？這個(gè)要檢測(cè)認(rèn)證，是國(guó)家指定的第三方的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，那么檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？后市場(chǎng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了混亂，所以標(biāo)準(zhǔn)非常重要，缺失非常嚴(yán)重。我們也在抓緊制定中國(guó)汽車(chē)售后配件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)制定

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是誰(shuí)根據(jù)什么來(lái)制訂的？參照主機(jī)廠的配件標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，由全行業(yè)的專家共同制訂這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們會(huì)推出一系列的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。工商總局下屬的商標(biāo)局給我們行業(yè)認(rèn)證商標(biāo)(工藝品牌)，比如“放心汽配”、“放心汽修”。

一般是在配件的整個(gè)使用周期當(dāng)中都能查到編碼，而且通過(guò)編碼查到配件的全程。我們與工信部正在抓緊培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入同質(zhì)配件體系。將來(lái)編碼是附在配件本體和包裝上面，我們會(huì)把相關(guān)的信息都錄進(jìn)去，真正地實(shí)現(xiàn)全程追溯，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證。

四、關(guān)于反壟斷

反壟斷指南中配件部分是我們參與多次討論制訂的。公開(kāi)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在處于制定細(xì)則的階段。主管部門(mén)是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，起草單位是國(guó)家發(fā)改委。目前有非常多的反壟斷案例，對(duì)反壟斷進(jìn)行執(zhí)法越來(lái)越多，尤其是指南出臺(tái)以后逐漸常態(tài)化。

后市場(chǎng)為什么這么亂？最重要的是壟斷造成的。據(jù)我了解，很多規(guī)模較大的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)解除了原來(lái)的供應(yīng)商合同，個(gè)別的國(guó)產(chǎn)車(chē)企持觀望態(tài)度。反壟斷指南非常重要，將來(lái)不管是生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，通過(guò)指南可以知道相關(guān)方面是否形成了壟斷，是否受到了壟斷的侵害，可以進(jìn)行投訴，保護(hù)企業(yè)發(fā)展。反壟斷指南一出臺(tái)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，也對(duì)我們行業(yè)產(chǎn)生新的影響。

反壟斷指南的定位與目的很清楚，明確預(yù)期，合規(guī)引導(dǎo)，即平衡整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、配件生產(chǎn)企業(yè)、渠道經(jīng)銷(xiāo)商、汽車(chē)維修企業(yè)之間的關(guān)系。整個(gè)后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入一種新格局的平衡，能保證給更公平、公開(kāi)的環(huán)境，能夠促進(jìn)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

五、概念的界定

關(guān)于配件方面，按用途、品牌、供應(yīng)渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分類，包括雙標(biāo)件、同質(zhì)配件、售后配件，這幾個(gè)定義是否合理？在征求意見(jiàn)當(dāng)中已經(jīng)有各方反應(yīng)，想把雙標(biāo)件、售后件做一個(gè)規(guī)劃，應(yīng)用到同質(zhì)配件當(dāng)中。我們吸取了很多的建議，大家可以在反壟斷指南當(dāng)中，看哪些定義能對(duì)自己的企業(yè)有促進(jìn)作用。

總的來(lái)說(shuō)，反壟斷指南對(duì)后市場(chǎng)的影響有以下幾方面：

1.無(wú)正當(dāng)理由，不能限制配件制造商加貼標(biāo)識(shí)。無(wú)正當(dāng)理由，不得限制配件制造商、維修商外采、外銷(xiāo)配件，這個(gè)大家一定要注意。將來(lái)市場(chǎng)上流通的不僅是品牌配件，原廠配件也一定會(huì)流通，并且會(huì)占很大的市場(chǎng)，所以在用配件、生產(chǎn)配件、配件流通的企業(yè)一定要關(guān)注這方面信息。

2.維修技術(shù)信息公開(kāi)已經(jīng)執(zhí)行了，關(guān)鍵是合理的地點(diǎn)、方式和價(jià)格，這在國(guó)際上是一樣的?，F(xiàn)在很多的數(shù)據(jù)公司在對(duì)接主機(jī)廠。

3.不得對(duì)保修責(zé)任附加不合理?xiàng)l件，這對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)來(lái)說(shuō)都是有益的。

4.確立同質(zhì)配件的市場(chǎng)地位，打破原廠配件渠道和價(jià)格壟斷，對(duì)綜合修理廠開(kāi)放。維修技術(shù)信息壁壘被打破，消費(fèi)者、配件生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)等都受益。

六、同質(zhì)配件助力保險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率改革

保險(xiǎn)與后市場(chǎng)怎樣結(jié)合起來(lái)？做配件或者做維修的企業(yè)都離不開(kāi)保險(xiǎn)。在美國(guó)保險(xiǎn)對(duì)維修企業(yè)起主導(dǎo)作用，在中國(guó)保險(xiǎn)將來(lái)也會(huì)朝這個(gè)方向發(fā)展?，F(xiàn)在保險(xiǎn)行業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，同質(zhì)配件完全助力保險(xiǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為后市場(chǎng)的生態(tài)鏈帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)保險(xiǎn)的改革也會(huì)助力汽車(chē)后市場(chǎng)的發(fā)展。

我們推廣同質(zhì)配件，讓更多的企業(yè)知道它的重要性，讓消費(fèi)者和各個(gè)環(huán)節(jié)盡快地使用到同質(zhì)配件。我們的物流體系、倉(cāng)庫(kù)及試點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)快速擴(kuò)展到多個(gè)省市，制造企業(yè)、維修企業(yè)及廣大消費(fèi)者都非常歡迎。同質(zhì)配件給汽車(chē)后市場(chǎng)新時(shí)代帶來(lái)新的變革，希望所有的同仁們共同推動(dòng)同質(zhì)配件，共同做好反壟斷工作。