王興盛

整治“濫政與懶政”的路徑探析

王興盛

破解“為官亂為”和“為官不為”的濫政與懶政問題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變思想觀念，正確識(shí)權(quán)、用權(quán)。整治濫政，解決權(quán)力“失當(dāng)、失范和失控”，必須凈化環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)矩、疏堵結(jié)合?？朔姓拔?、畏、諉”，解決為官“不想為、不敢為、不會(huì)為”，必須克服精神上的萎靡不振、思想上的畏葸不前和行為上的秦諉楚諈。營(yíng)造風(fēng)清氣正的理政生態(tài)，打造勤政高效的干部隊(duì)伍。

整治濫政；克服懶政；治理路徑

破解“為官亂為”和“為官不為”的濫政與懶政循環(huán)怪圈，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變思想觀念，正確識(shí)權(quán)、用權(quán)，通過整治濫政和營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造勤政高效的干部隊(duì)伍，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

一、整治濫政“臟、脹、障”

治理“濫政”，解決權(quán)力“失當(dāng)、失范和失控”，必須凈化環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)矩、疏堵結(jié)合。

（一）除“臟”。殺滅政治病菌，整飭從政環(huán)境，是整治“濫政”的前提。1.“滅病菌”。一方面要強(qiáng)力消毒。領(lǐng)導(dǎo)干部講規(guī)矩、守紀(jì)律是規(guī)避亂為的前提?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，是最有效的清潔劑、防腐劑和消毒液，也是自覺念好的“緊箍咒”。領(lǐng)導(dǎo)干部遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定要從小事做起，防微杜漸，克服僥幸心理，掃除思想上的“苗頭”性問題，謹(jǐn)防“陰溝里翻船”。另一方面要清理干部隊(duì)伍?！奥惚肌钡墓珯?quán)力必然滋生眾多公權(quán)掌控者的“蠅營(yíng)狗茍”。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、道德敗壞、有違法亂紀(jì)行為和敗壞黨和政府形象的公職人員，加大懲處力度，將“帶病官”、“風(fēng)流官”、“祼官”和“吃白食的”堅(jiān)決從干部隊(duì)伍中清除出去。

2．“除霧霾”。首先要控制“污染物”的排放。通過對(duì)傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄和對(duì)外來文化的過濾，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和其他輿論陣地，防止“四風(fēng)”等不良風(fēng)氣的沉渣泛起。其次要整合清潔資源，加強(qiáng)黨的理論教育、黨性教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，打造綠色政治。再次要“強(qiáng)風(fēng)吹散”。人情往來和利益輸送，權(quán)力亂用、資源錯(cuò)配和“潛規(guī)則”，是當(dāng)前較為典型的官場(chǎng)“霧霾”。清除政治生態(tài)中的“霧霾”，管住、管好領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是保障。將定期巡視與重點(diǎn)監(jiān)管結(jié)合起來，抓長(zhǎng)常抓，完善防控體系，筑牢監(jiān)督防線，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部獲取非法利益的土壤。

（二）治“脹”。權(quán)力“裸奔”，實(shí)際上就是權(quán)力欲的膨脹。心存敬畏、明晰權(quán)責(zé)、嚴(yán)明規(guī)矩，是整治“濫政”的根本。1.存敬畏。領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，才會(huì)“思”而出乎理智、“做”而有所顧忌、“行”而不忘法紀(jì)。首先要敬畏權(quán)力，謹(jǐn)慎用權(quán)。其次，要敬畏法紀(jì)，既要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和制度辦事，自覺用程序規(guī)范行政行為，更要認(rèn)真遵守黨章黨規(guī)，養(yǎng)成按黨的規(guī)矩說話辦事的習(xí)慣，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。再次，要敬畏監(jiān)督，時(shí)刻接受人民的批評(píng)，糾正工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤。始終關(guān)注人民群眾對(duì)執(zhí)政活動(dòng)的評(píng)論和反映，虛心接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督。

2.嚴(yán)規(guī)則?！盀E用權(quán)力”就是“不按規(guī)則出牌”。防止濫用權(quán)力，最重要的就是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。首先要建立科學(xué)的決策機(jī)制。重大決策要按程序運(yùn)作。決策前，通過聽證會(huì)、民意調(diào)查、專家咨詢等方式廣泛吸納民意和民智，增加透明度，保證群眾的知情權(quán)，讓群眾廣泛參與意見，在此基礎(chǔ)上形成正確決策。其次要發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮好民主集中制的作用，特別是在“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)上，要堅(jiān)持民主協(xié)商，虛心聽取各方面意見，大家共同討論決策。再次要健全權(quán)力公開機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自我約束，將陽(yáng)光用權(quán)視為一種追求、一種信念，執(zhí)著追求并認(rèn)真地踐行。增強(qiáng)工作的透明度，減少潛規(guī)則和暗箱操作，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）去“障”。整治“濫政”的關(guān)鍵就是要看準(zhǔn)信號(hào)，及時(shí)疏導(dǎo)，破除各種障礙，保證政令暢通是政治“濫政”的保證。1.行其道。領(lǐng)導(dǎo)干部要“按本色做人、按角色辦事”，各安其位，各司其職。首先，要適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效降低和避免主要領(lǐng)導(dǎo)在掌握權(quán)重時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，在團(tuán)結(jié)融洽的工作環(huán)境中給以大展拳腳的空間，淋漓盡致地發(fā)揮干部的才干。再次，要按角色辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要弄清自己的擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)自己的角色使命，恪守自己的“角色邊界”，力求做到“角色到位”，謹(jǐn)防“角色越位”，管住心，管住手，管住腿，防止濫用職權(quán)、到處伸手插手，干出違紀(jì)違法的事情。

2.善疏堵。把“善待”與“嚴(yán)管”結(jié)合起來，做到堵必堅(jiān)決，疏有去處，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。首先，“堵”能治標(biāo)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范制度，加大對(duì)“為官亂為”、以權(quán)謀私、貪污腐敗懲處力度。以清正廉潔形象化解群眾“怕官、躲官、仇官”的心結(jié)，形成“敬官、愛官、親官”新態(tài)。其次，“疏”要解決動(dòng)機(jī)問題，通過理想信念、革命傳統(tǒng)、黨紀(jì)法規(guī)、正反典型教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”，自覺堅(jiān)定理想信念，清除頭腦中的政治灰塵。在規(guī)范政績(jī)考核的基礎(chǔ)上，暢通職務(wù)晉升渠道，“不讓老實(shí)人吃虧”，使他們有奔頭，心無旁騖地為民用權(quán)。

二、克服懶政“萎、畏、諉”

治理“懶政”，解決為官“不想為、不敢為、不會(huì)為”，必須克服精神上的萎靡不振、思想上的畏葸不前和行為上的秦諉楚諈。

（一）樂于奉獻(xiàn)，孜孜不倦?？朔拔粸椤保鸵鉀Q領(lǐng)導(dǎo)干部的疲倦、厭倦和迷倦問題。1.為民服務(wù)不疲倦。緩解領(lǐng)導(dǎo)之倦，一方面要倦得其所。如果心累于盯著上司、位子、票子，身累于顧著面子、圈子，忙里忙外，忙上忙下，最終不僅是白忙一場(chǎng)，還有可能“忙進(jìn)去”。領(lǐng)導(dǎo)干部感到疲倦，是盡職盡責(zé)執(zhí)政為民的體現(xiàn)，就倦得其所，要以踏石留印，抓鐵有痕的力度堅(jiān)持下去。要心系民眾，“倦得其樂”，“累并快樂”代表的是為民服好務(wù)的成就感、滿足感和幸福感，體驗(yàn)的是群眾點(diǎn)贊中共享的“獲得感”。

2.培養(yǎng)興趣不厭倦。領(lǐng)導(dǎo)干部適度培養(yǎng)自己的興趣愛好，不僅能舒緩工作帶來的壓力，更有助于增強(qiáng)自身修養(yǎng)，激發(fā)工作活力。要防止愛好被一些別有用心的人當(dāng)作謀取私利的突破口。一旦認(rèn)識(shí)缺位，思想放松，行為失控，底線失守，讓興趣愛好卷入政務(wù)活動(dòng)，就有可能“飄飄然了”，“楷書沒寫好，直接奔行草，還敢裱了送人”，演變成權(quán)錢交易，使“興趣愛好”偏離了方向。領(lǐng)導(dǎo)干部要“練好內(nèi)功”，在興趣愛好上要遠(yuǎn)離低俗，不能信馬由韁，更不能玩物喪志。常修為政之德，崇尚學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行靈魂的自我凈化，培養(yǎng)健康向上的興趣愛好，如琴棋書畫、體育鍛煉等。

3.頭腦清醒不迷倦。領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受，迷戀于聲色犬馬，就難以把持住自己。要善于換位思考，俯下身去傾聽群眾呼聲，做到求真務(wù)實(shí)，把心思集中在“想事上”，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“干事上”，把目標(biāo)鎖定在“成事上”，保持激情永在，用實(shí)實(shí)在在的為民之舉，解民憂、惠民生，變消極為積極，化囧途為坦途。

（二）胸懷坦蕩，任勞任怨。領(lǐng)導(dǎo)干部要有所怕有所不怕，學(xué)會(huì)權(quán)衡利弊，知道慎重選擇，懂得既不濫用權(quán)力、謀求私利，也不擱置權(quán)力、逃避責(zé)任。有所不怕，就是不怕苦、不怕難、不怕虧。要樂于吃苦、善于吃氣、甘于吃虧。1.朝乾夕惕，樂于吃苦。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢記“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”，面對(duì)著繁重的日常工作，要真心投入，把勁兒用足，把招兒用全。具有清心寡欲的生活作風(fēng)。做到以苦為榮，甘于清貧，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

2.虛懷若谷，敢于受氣。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中難免對(duì)一些事情安排不周、處理不當(dāng)讓同事抱怨，引起群眾誤解。有“氣”受，是發(fā)現(xiàn)工作弊病的好機(jī)會(huì)。要有容人之量，體人之情，有大的肚量和胸襟，多為對(duì)方著想，多從工作考慮，切忌計(jì)較一時(shí)之氣，不顧大局利益。只有這樣的心態(tài)，才會(huì)摒棄雜念，一心一意把工作干好，贏得更多的理解和支持。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)會(huì)“大事化小，小事化無”和“宰相肚里能撐船”，遇到所謂的“冒犯”，多一些心平氣和，知過不諱，改過不憚。在精神上保持不懈怠，處事中做到能屈能伸，踐行“視群眾為親人，把工作當(dāng)事業(yè)”的工作理念。

3.顧全大局，甘于吃虧。“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”。為人民利益吃虧，表面看壓抑了個(gè)人的欲望，但贏得了人民群眾更多的信任、擁護(hù)和支持。豫劇《村官李天成》中唱得好：當(dāng)干部就是應(yīng)該能吃虧，能吃虧自然少是非；肯吃虧自然有權(quán)威；常吃虧才能有作為。要隨時(shí)調(diào)整自己的心態(tài)，公車上交，可以安步當(dāng)車；乘公交車可接觸群眾，體察社情民意；反“四風(fēng)”使自己從迎來送往中解脫出來，能與家人共享天倫之樂，理智和自我克制，將利益得失看得淡一點(diǎn)，始終保持以忘我、無私的精神面對(duì)工作。

（本文作者：中共聊城市委黨校文史教研室副主任、副教授）

責(zé)任編輯：江生亮

強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍 戰(zhàn)略先行

新的歷史條件下，習(xí)主席科學(xué)回答了軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)帶方向性、根本性、全局性的重大問題，形成了具有鮮明時(shí)代性、實(shí)踐性的軍事戰(zhàn)略思想。提出新的歷史時(shí)期軍隊(duì)的使命是，堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)與世界和平，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。準(zhǔn)確把握歷史定位和時(shí)代坐標(biāo)，提出必須努力建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。深刻洞察戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的革命性變化，要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，按照打仗的要求搞建設(shè)抓戰(zhàn)備，確保部隊(duì)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變和國(guó)家安全形勢(shì)，將軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)上，突出海上軍事斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，有效控制重大危機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)連鎖反應(yīng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、統(tǒng)一和安全。準(zhǔn)確把握軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展新現(xiàn)狀、國(guó)家發(fā)展和安全利益新要求，提出全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，確保到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，使中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度更加成熟、更加定型，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)打下更為扎實(shí)的前進(jìn)基礎(chǔ)。這就回答了新形勢(shì)下如何走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路問題，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大突破。

（《求是》2016年第19期

軍事科學(xué)院毛澤東軍事思想研究所/文 ）

劉鉄楨·書畫作品