程守田

踐行“五大發(fā)展理念” 推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

程守田

縣一級受不同方面因素制約，要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須結合實際，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持綠色發(fā)展理念，對環(huán)境治理、資源利用和生態(tài)保護，綜合施策、標本兼治；堅持開放發(fā)展理念，對外開放、借力發(fā)展，內(nèi)外聯(lián)動實現(xiàn)后發(fā)趕超；堅持共享發(fā)展理念，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，維護社會公平正義。

發(fā)展理念；縣域經(jīng)濟；跨越發(fā)展

縣一級作為改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地，必須牢固樹立和切實貫徹“五大發(fā)展理念”，自覺用新理念規(guī)劃發(fā)展、引領發(fā)展、推動發(fā)展，才能破解發(fā)展難題，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)同步全面建成小康社會的宏偉目標。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能

縣一級受基礎條件等多方面因素制約，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力都有較大差距。要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須結合實際、多管齊下。

一是以技改為重點，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以通過技術改造、資產(chǎn)重組等手段，重新煥發(fā)新的生機與活力。堅持“抓技改就是最好的招商，招商要成為最好的技改”，圍繞建鏈、補鏈、強鏈，實施骨干企業(yè)培植、百企技改、中小微企業(yè)提升工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

費縣抓住被列為國家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園區(qū)的機遇，實施了木業(yè)產(chǎn)業(yè)提升計劃。利用環(huán)保、安全等手段倒逼、小企業(yè)“騰籠換鳥”；招大引強，引進了一系列產(chǎn)業(yè)鏈頂端項目，實現(xiàn)了產(chǎn)品從過去的人造板、膠合板到地板、木門、高檔櫥柜等成品家具再到全屋定制、整體家裝的轉(zhuǎn)變。泰森日利木業(yè)的泰谷爾全屋數(shù)碼定制項目，能夠提供個性化的全屋整體解決方案，項目實施以來訂單逐月成倍增長。引進廣森源投資20億元的北方木都項目，建成后將成為全國首家木業(yè)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)成長孵化平臺，促進產(chǎn)業(yè)聚集、資源整合，帶動木業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。費縣通過幾年的努力，打造千億級的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和全國知名的板材家具產(chǎn)業(yè)基地。2014年以來共實施技改項目287項，完成投資146.3億元。

二是以創(chuàng)新為引領，壯大新興產(chǎn)業(yè)。費縣的新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較好的基礎。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成化學合成藥、中成藥、生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈；新材料產(chǎn)業(yè)涵蓋了鎂鋁合金、高檔銅精細加工、新型裝飾建材、清潔材料等眾多領域；新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)落地了一批光伏發(fā)電、抽水蓄能、風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目。我們將堅持高、新、特的發(fā)展路子，努力打造百億級新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。

三是以融合為方向，培育新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是新的經(jīng)濟增長點所在。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，用好全國第一批“世界長壽之鄉(xiāng)”金字招牌，推進文旅壽養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力把費縣建設成適合安養(yǎng)的“后鄉(xiāng)土社會”家園。全域規(guī)劃了4個文化旅游集聚區(qū)和2條鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，投資50億元的天蒙文化旅游區(qū)項目已于今年“五一”試運營；投資20億元的大田莊全域生態(tài)游項目取得初步成效。2015年全縣共接待游客700萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入42.6億元，同比分別增長17.2%和13.6%。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構建平衡發(fā)展格局

堅持縣域“一盤棋”，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成多點支撐、各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展格局。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。既重“城”，更重“鄉(xiāng)”，堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，突出規(guī)劃引領，實施縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、特色村居“四位一體”聯(lián)動，加快構建功能完善、布局合理、集約發(fā)展、富有特色的新型城鎮(zhèn)化體系?？h城是縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，必須發(fā)揮好龍頭帶動作用?！笆濉逼陂g，實施了老城區(qū)改造，累計完成投資28.2億元，總建設面積105萬平方米，改善了城區(qū)面貌。“十三五”期間，將高標準啟動東城新區(qū)建設，打造城市發(fā)展新增長極，為全縣未來10～15年的發(fā)展拉開框架、奠定基礎。在鄉(xiāng)村建設上，對經(jīng)濟實力較強、二三產(chǎn)業(yè)相對集中的村莊，實行大社區(qū)制，并堅持農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，讓農(nóng)民“居住在社區(qū)，就業(yè)在園區(qū)”，“就地市民化”；對山區(qū)村莊，堅持“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的建設理念，利用省財政一事一議政策，“一年一個片”實施連片整治，打造美麗鄉(xiāng)村。下一步我們將打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”，并建設一批特色小鎮(zhèn)。

二是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行差異化考核，堅持“宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)”，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張單子，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到適合自身的發(fā)展路子。對被列為全國重點鎮(zhèn)、全省“百鎮(zhèn)建設示范行動”示范鎮(zhèn)、全市優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的探沂鎮(zhèn)，積極實施擴權強鎮(zhèn)，打造縣域發(fā)展副中心，2015年全鎮(zhèn)財政收入達到4.05億元，成為區(qū)域性經(jīng)濟重鎮(zhèn)。對大田莊鄉(xiāng)等山區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持其發(fā)展全域旅游，將鄉(xiāng)村連片整治、“硬化+改廁”等政策集中傾斜，打造群山環(huán)繞、果樹飄香、宜居宜游、讓人流連忘返的精致小鎮(zhèn)，走出了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的好路子。積極探索“強鎮(zhèn)支持弱鎮(zhèn)”機制，促進鎮(zhèn)域齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣謀劃打造“十大經(jīng)濟板塊”，其中有5個加工制造業(yè)、2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、2個現(xiàn)代服務業(yè)和1個中心城區(qū)經(jīng)濟。“板塊經(jīng)濟”既便于要素資源的集中投放，又有效實現(xiàn)了企業(yè)抱團發(fā)展，還吸引了上下游關聯(lián)企業(yè)的不斷進入，形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有力助推了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、堅持綠色發(fā)展理念，努力實現(xiàn)和諧共贏

按照“既要金山銀山，又要綠水青山”的要求，堅持環(huán)境治理、資源利用和生態(tài)保護并重，綜合施策、標本兼治。

一是加大環(huán)境治理力度。一個地方寧可發(fā)展的慢一些，也堅決不能要有污染的GDP。去年起，我縣開展大氣污染防治攻堅行動，關停多家重點排污企業(yè)，同時，開展板材行業(yè)燃煤鍋爐整治，徹底清理10噸/時及以下常壓燃煤鍋爐1107臺，同步推進集中供熱項目建設，實現(xiàn)當年開工當年投入運行，為整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打下了堅實基礎。

二是節(jié)約高效利用資源。對能耗、水耗、地耗等一些約束性指標管理，必須實行總量和強度“雙控”。堅持項目落地評審制度，明確縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落地項目畝均投資不低于200萬元、畝均稅收不低于20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他工業(yè)聚集區(qū)項目分別不低于160萬元和15萬元。以國電電廠、沂州水泥廠兩大龍頭企業(yè)為支撐，設立了城西循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，構建起廢物、余熱回收利用循環(huán)鏈，實現(xiàn)了能源的循環(huán)高效利用。

三是加強生態(tài)保護和修復。按照“長壽之鄉(xiāng)、生態(tài)費縣”的目標定位，劃定重點生態(tài)功能區(qū)，區(qū)內(nèi)以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，嚴控開發(fā)活動，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。扎實開展植樹造林、水土流失治理、人工濕地建設等工作，增強了自然生態(tài)系統(tǒng)修復功能。

四、堅持開放發(fā)展理念，內(nèi)外聯(lián)動發(fā)力趕超

欠發(fā)達縣區(qū)對外開放、借力發(fā)展是實現(xiàn)后發(fā)趕超的必要途徑。堅持走出去、請進來，緊盯產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域、國內(nèi)外500強企業(yè)，大力開展引資金、引技術、引人才，促科學發(fā)展。2015年共引建項目187個，到位資金105.3億元，并引進了一大批急需人才和產(chǎn)學研項目，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強力支撐。堅持“筑巢引鳳”理念，完善科技創(chuàng)新、金融支持、財稅扶持、政務保障、公共服務、人才培育、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、市場拓展“八大服務平臺”，設立縣級“三引”專項資金和產(chǎn)業(yè)引導基金，每年新增貸款30億元以上，供地3000畝以上，提高了要素保障供給能力。加快全面開放步伐,利用臨沂國際商貿(mào)名城優(yōu)勢，配合做好曲阜—臨沂高鐵費縣段、通用機場等項目建設，帶動全縣在拓展對外聯(lián)系、加快對外開放上實現(xiàn)新突破。去年我們抓住臨沂開通經(jīng)滿洲里至德國漢堡貨運班列的有利契機，引導木業(yè)家具企業(yè)加大出口力度，開拓國際市場，全縣完成進出口總額4.15億美元，同比增長20%，實現(xiàn)了逆勢強勁增長。大力培育電子商務產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展電子商務主體300余家，今年上半年交易額超過5億元，同比增長40%。

五、堅持共享發(fā)展理念，維護社會公平正義

發(fā)展縣域經(jīng)濟，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。我縣提出少有所學、壯有所業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、住有所居、安有所保、閑有所樂民生“八有”目標，下大力氣補短板、建機制、促公平，切實把群眾最關心、最期盼的民生問題解決好。

一是圍繞“補短板”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。費縣是省級扶貧開發(fā)重點縣，脫貧任務艱巨。我縣堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭號民生工程，決心“三年任務兩年完成”，按照“五個全覆蓋”的思路推進脫貧攻堅，到2017年基本完成脫貧任務，第三年鞏固提升，確保2018年摘掉省扶貧重點縣“帽子”，6.3萬貧困人口全部脫貧。

二是圍繞“建機制”，積極推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。堅持每年縣財政投入1億元以上，用于建立完善以農(nóng)村基層班子長效建設、農(nóng)村財務有效監(jiān)管、農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解三項社會治理機制和農(nóng)村基層班子運轉(zhuǎn)、農(nóng)村特困群眾救助、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎設施建設投入、村級群眾事務代辦四條民生保障線為主要內(nèi)容的“3+4”農(nóng)村治理保障體系，推進農(nóng)村社會治理向精細化轉(zhuǎn)變。如特困群眾救助保障線，對遇上天災人禍、等錢救命的群眾給予特困救助，已累計對18人實施了大病托底式救助，把他們從死亡線上拉了回來，體現(xiàn)了社會最基本的道義。建立村級群眾事務代辦制度，招考220名代辦員實現(xiàn)行政村便民服務代辦全覆蓋，累計為群眾全程代辦事項10萬余件，解答各類咨詢20萬余件次，真正打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”?！?+4”農(nóng)村治理保障體系經(jīng)驗做法被省委改革辦以典型案例推廣，并上報中央改革辦。

三是圍繞“促公平”，全面提升社會保障和公共服務。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生事業(yè)，體現(xiàn)的是社會公平正義。去年我縣累計投入10億元，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。在社會事業(yè)發(fā)展上，堅守“陽光普照”的理念，把各項民生實事辦好，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。

（本文作者：中共山東費縣縣委書記）

責任編輯：江生亮

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