湖州市國(guó)土資源局吳興區(qū)分局　徐　峰

吳興區(qū)完善批后監(jiān)管機(jī)制實(shí)行“負(fù)面清單”管理

湖州市國(guó)土資源局吳興區(qū)分局徐峰

近幾年來(lái)受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，新上建設(shè)用地項(xiàng)目批后實(shí)施情況不盡人意，項(xiàng)目開(kāi)竣工滯后情況屢有發(fā)生，違法用地行為屢禁不止，為全面加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，湖州市吳興區(qū)始終堅(jiān)持各類建設(shè)用地項(xiàng)目精細(xì)化管理的理念，不僅嚴(yán)把建設(shè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地批后監(jiān)管責(zé)任，在實(shí)行分階段權(quán)證管理的基礎(chǔ)上，還建立了建設(shè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”制約機(jī)制，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。

一、取得的成效

2015年開(kāi)始建立“負(fù)面清單”制約機(jī)制以來(lái)，共計(jì)梳理出44個(gè)企業(yè)50宗存量建設(shè)用地，其中10宗為衛(wèi)片執(zhí)法檢查明確要求整改的違法用地，32宗涉及開(kāi)竣工違約尚未整改處置到位的，8宗為區(qū)級(jí)部門(mén)提供的惡意逃廢債及虛開(kāi)發(fā)票的企業(yè)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的監(jiān)督管理，涉及土地開(kāi)竣工違約的42宗用地，4宗已通過(guò)復(fù)核驗(yàn)收，1宗已盤(pán)活收回重供，1宗違法用地已補(bǔ)辦手續(xù)合法化，其余16宗涉及開(kāi)竣工違約的，已辦理相關(guān)開(kāi)竣工延期手續(xù)，都已不同程度投入建設(shè)。

實(shí)地督查埭溪鎮(zhèn)聯(lián)山村宅基地復(fù)墾點(diǎn)

二、主要做法

（一）明確“負(fù)面清單”認(rèn)定范圍

1.在土地審批中，經(jīng)核實(shí)存在弄虛作假、惡意偽造相關(guān)報(bào)批材料等問(wèn)題的；2.按照合同約定未按期開(kāi)竣工，逾期也不申請(qǐng)辦理開(kāi)竣工延期手續(xù)的；3.依據(jù)國(guó)土資源部令第53號(hào)《閑置土地處置辦法》，涉嫌構(gòu)成土地閑置，且尚未處置到位的；4.列入“三改一拆”“兩路兩側(cè)”整治，尚未按照要求整治到位的；5.因債權(quán)債務(wù)糾紛等原因，法院已查封尚未裁決的；6.列入土地例行督查或相關(guān)土地出讓金審計(jì)等發(fā)現(xiàn)需要限期整改，尚未整改到位的；7.土地執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件以及列入國(guó)土資源部或省國(guó)土資源廳掛牌督辦案件，尚未整改到位的；8.年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地，明確要限期整改，尚未整改到位的；9.其它違反發(fā)改、建設(shè)、消防、工商、公安、財(cái)政、稅收等部門(mén)規(guī)定，不符合項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、存在重大安全隱患或有惡意逃廢債行為，并列入政府專項(xiàng)整治“黑名單”，尚未整改到位的。

（二）實(shí)行“負(fù)面清單”動(dòng)態(tài)管理

按照定期收集部門(mén)信息，科室把關(guān)，分局集體研究決策，報(bào)區(qū)政府備案的程序，確定每期的“負(fù)面清單”。對(duì)列入負(fù)面清單的企業(yè)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行一個(gè)季度更新調(diào)整一次，更新成果在告知當(dāng)事人的前提下，在系統(tǒng)內(nèi)抄送耕保、規(guī)劃、利用、執(zhí)法監(jiān)察、地籍（不動(dòng)產(chǎn)登記）等相關(guān)科室，實(shí)現(xiàn)“一張清單、科室共管”的方式，督促企業(yè)限期落實(shí)整改。對(duì)已經(jīng)整改到位的及時(shí)予以更新調(diào)整，確保當(dāng)事人的權(quán)利得到有效保障。對(duì)政府類投資項(xiàng)目或者列入省市重點(diǎn)扶持類項(xiàng)目，采取一事一議的原則，報(bào)經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)后予以調(diào)整完善。

（三）強(qiáng)化“負(fù)面清單”措施保障

對(duì)列入負(fù)面清單的企業(yè)，原則上不予辦理土地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批及供地審批，也不予受理土地登記、抵押、轉(zhuǎn)讓及分割等行政許可事項(xiàng)，具體有以下幾個(gè)方面的措施。

1.對(duì)列入“負(fù)面清單”的企業(yè)，擬選址不符合土地利用總體規(guī)劃，需要規(guī)劃修改調(diào)整的，一律不作調(diào)整，并不予安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。

2. 對(duì)列入“負(fù)面清單”的企業(yè)，對(duì)保持原批準(zhǔn)用途不變，需要增加容積率的，提交相關(guān)政府職能部門(mén)審批時(shí)，國(guó)土部門(mén)不予審核確認(rèn)；對(duì)符合規(guī)劃需要臨時(shí)改變土地用途的，暫緩辦理臨時(shí)改變土地用途手續(xù)。

3. 對(duì)列入“負(fù)面清單”的企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的，國(guó)土部門(mén)不予受理用地申請(qǐng)。

4. 對(duì)列入“負(fù)面清單”的企業(yè)，土地使用權(quán)證僅為紅線證，按照合同約定未按期完成開(kāi)竣工投資建設(shè)、違約責(zé)任尚未處置到位的，暫緩辦理土地變更登記、抵押登記以及土地使用權(quán)分割等審批手續(xù)，也不予辦理二級(jí)市場(chǎng)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5. 對(duì)列入“負(fù)面清單”的企業(yè)，已取得的土地有閑置土地行為，且尚未處置到位的，暫緩審批新上建設(shè)項(xiàng)目的用地審批。

6. 對(duì)列入“負(fù)面清單”的企業(yè)，對(duì)涉及有重大違法用地行為，且未按照要求整改到位的，暫緩受理該企業(yè)其它有關(guān)土地登記、抵押及土地復(fù)核驗(yàn)收的審批手續(xù)。

三、存在的困難及原因分析

自從實(shí)行“負(fù)面清單”以來(lái)，雖然對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管及違法用地的處置起到了一定的督促作用，但還有一部分項(xiàng)目尚未整改到位。一是10宗年度衛(wèi)片違法用地，除1宗已補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)、供地手續(xù)外，其余9宗尚在完善手續(xù)當(dāng)中，審批程序時(shí)間較長(zhǎng)。二是11宗開(kāi)竣工逾期仍無(wú)建設(shè)進(jìn)展的項(xiàng)目，2宗為省市重點(diǎn)企業(yè)，依托政府的政策扶持，仍然我行我素，不予及時(shí)整改；其余9宗僵尸企業(yè)雖已通過(guò)轉(zhuǎn)讓或重組，但進(jìn)展不快，相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入及規(guī)劃建設(shè)審批條件要重新調(diào)整，一時(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。三是對(duì)一些違法用地需要整改的企業(yè)，在用地上沒(méi)有其他相關(guān)審批事項(xiàng)需要辦理，其他部門(mén)審批事項(xiàng)也缺少有效的信息溝通，在違法用地處理上單靠國(guó)土部門(mén)一家沒(méi)有有效的抓手，手段單一，取得的實(shí)質(zhì)性效果不大。

（一）各自為政，共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)不暢

目前的“負(fù)面清單”也僅停留在國(guó)土部門(mén)一家在管，尚未上升到政府層面，“一家管、大家用”的觀念尚未理順，“各掃門(mén)前雪、各自為政”的局面尚未突破，在對(duì)處置違法違規(guī)行為時(shí)，國(guó)土部門(mén)還停留在孤軍奮戰(zhàn)階段，各部門(mén)沒(méi)有有效地形成一股繩，存在勢(shì)單力孤、孤掌難鳴的困境。

（二）手段單一，長(zhǎng)效管理成效不明顯

雖然建立了“負(fù)面清單”，也僅停留在單方面告知、交罰款或收取違約金的方式上，沒(méi)有相應(yīng)的后期強(qiáng)制措施，對(duì)違法違規(guī)行為還是不能有效地遏制。例如逾期未開(kāi)竣工企業(yè)，往往很多時(shí)候，只要“交錢”了事，更多的是違約金都免了，延期手續(xù)延了一年又一年，有幾個(gè)企業(yè)延期手續(xù)最高達(dá)到了五次，項(xiàng)目還是沒(méi)有開(kāi)工；在違法用地的處置上，很多時(shí)候發(fā)個(gè)停工通知書(shū)、限期整改通知書(shū)就簡(jiǎn)單了事，做得好一點(diǎn)的也就作了行政處罰，交了點(diǎn)罰沒(méi)款，該拆除復(fù)耕的違法用地還是未得到有效解決。

四、下一步努力的方向

為切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管，更好地執(zhí)行“負(fù)面清單”，還要在以下方面作出努力。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府的高度重視

首先，對(duì)于“負(fù)面清單”制度的實(shí)施，各級(jí)政府要作為保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，各級(jí)黨委政府應(yīng)納入建章立制的范疇。其次，要整合相關(guān)部門(mén)的手段和力量，對(duì)列入“負(fù)面清單”的企業(yè)，在項(xiàng)目審批管理上，包括項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃選址、消防環(huán)保審批、工商注冊(cè)登記等方面，也一并納入“黑名單”，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的氛圍。第三，要建立“多告知”制度，負(fù)面清單要報(bào)區(qū)政府四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，抄送發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、工商、稅收、電力、法院以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門(mén)，并書(shū)面告知四大銀行，在土地有形市場(chǎng)或門(mén)戶網(wǎng)站予以公示，公開(kāi)曝光企業(yè)誠(chéng)信度，接受各級(jí)政府部門(mén)及社會(huì)公眾的廣泛參與和監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化手段，嚴(yán)把監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)

強(qiáng)化后期制約措施的有效執(zhí)行，不因主觀原因?qū)⑾鄳?yīng)的必要制約措施流于表面，實(shí)現(xiàn)“整改不到位，名單不撤退，部門(mén)審批管理不讓步”的目標(biāo)，擴(kuò)大輿論宣傳力度，負(fù)面清單好比企業(yè)的一張明信片，做到無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都羞于“榜上有名”，從而及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，變被動(dòng)為主動(dòng)，起到立竿見(jiàn)影的作用。同時(shí)，對(duì)未按期開(kāi)竣工建設(shè)的，要嚴(yán)格限定開(kāi)竣工延期次數(shù)及時(shí)間，提前介入主動(dòng)消除政府因素，加大服務(wù)和監(jiān)管力度督促按期開(kāi)工達(dá)產(chǎn)。加大對(duì)閑置土地的處置力度，該收回的堅(jiān)決予以收回，政府部門(mén)要主動(dòng)介入，通過(guò)政府招商引資的措施，加大對(duì)閑置低效用地再開(kāi)發(fā)利用。

（三）整合資源，深化“負(fù)面清單”范圍

“負(fù)面清單”的范圍不僅僅限于國(guó)土部門(mén)一家，要建立信息共享平臺(tái)，將其他發(fā)改、消防、環(huán)保、工商、稅收等部門(mén)涉及到的“黑名單”也吸收納入“負(fù)面清單”范圍，國(guó)土部門(mén)的“負(fù)面清單”信息也可以傳遞給其他部門(mén)，健全“信息共享、責(zé)任共擔(dān)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一家用，大家管”的目標(biāo)。