相振偉

徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)發(fā)展策略研究

相振偉1,2

1.北京體育大學(xué)研究生院，北京100084;2.江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，江蘇 徐州221116

摘要：通過對徐州市農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀的調(diào)查研究，認(rèn)為影響徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)的因素是農(nóng)村居民健身情況不容樂觀，農(nóng)村全民健身服務(wù)體系不健全；農(nóng)村居民體育需求水平低，政府健身服務(wù)供給消極；農(nóng)村土地資源荒廢，健身場地設(shè)施簡陋；農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“力不從心”。初步提出促進(jìn)徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)發(fā)展的策略，以期在思想方面對農(nóng)村全民健身活動(dòng)發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：徐州；農(nóng)村體育；全民健身；發(fā)展策略

自國務(wù)院1995年6月20日發(fā)布《全民健身計(jì)劃綱要》以來，全國各地在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下開展了規(guī)模宏大、卓有成效的全民健身運(yùn)動(dòng)。但是，目前徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)雖然有較大發(fā)展但遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)，其主要影響因素有哪些；推動(dòng)徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)的發(fā)展策略是什么，本文嘗試探討影響因素和農(nóng)民全民健身活動(dòng)的發(fā)展策略。

1徐州市農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

黨的十八大提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，我國全民健身事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃也明確提出了“強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，提高體育公共服務(wù)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)”。全民健身公共服務(wù)體系關(guān)乎民生，對全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國夢具有重要而特殊的意義[1]。然而，當(dāng)前徐州市在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的過程中，仍還存在著不足，具體如下。

1.1農(nóng)村全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)呈“職能缺位”狀態(tài)

目前徐州市從制度上在經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施、宣傳、評(píng)價(jià)考核等方面給予了政策支持，如市政府下發(fā)了《徐州市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011—2015年)》、《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一工程”的意見》兩個(gè)文件，但未能構(gòu)建起評(píng)估徐州市全民健身公共服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2農(nóng)村全民健身公共服務(wù)管理具有 “松散性”特點(diǎn)

目前徐州市全民健身公共服務(wù)發(fā)展還遠(yuǎn)未達(dá)到均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市發(fā)展迅速，而農(nóng)村發(fā)展緩慢，對于農(nóng)村人群全民健身活動(dòng)公共服務(wù)的需求和獲取能力的實(shí)際差異還不能統(tǒng)籌兼顧，如健身指導(dǎo)、活動(dòng)舉辦、經(jīng)費(fèi)等方面。農(nóng)村健身公共服務(wù)沒有形成一定的規(guī)模和成熟的組織管理運(yùn)行機(jī)制，基層組織管理機(jī)制尚未成熟，基層行政部門管理呈“松散性”趨勢。如體育“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，缺乏管理的延續(xù)性，結(jié)果往往是體育“下鄉(xiāng)”的時(shí)候農(nóng)民被動(dòng)的看，“下鄉(xiāng)”的一走，農(nóng)民的生活又回到原位；如果沒有適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)制，即使有了各種形式的“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，農(nóng)村群眾體育運(yùn)動(dòng)也無法開展起來[2]，所以應(yīng)經(jīng)常性地長期堅(jiān)持下去，形成一種制度[3]。

1.3農(nóng)村體育社會(huì)組織發(fā)展呈“星星之火”形式

全民健身事業(yè)不僅需要政府的大力主導(dǎo)，還需要社會(huì)的廣泛參與，而體育社會(huì)組織作為全民健身社會(huì)參與的重要組織者、參與者和服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)成為全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分[4]。然而，體育社會(huì)組織在全民健身中的作用和地位在徐州市一直沒有得到足夠的重視，這類組織長期以來發(fā)展滯后，雖然目前徐州市老年人體育協(xié)會(huì)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋建設(shè)，有66個(gè)鎮(zhèn)村成立了農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，每個(gè)行政村至少有一個(gè)體育社會(huì)組織。但還存在以下問題：農(nóng)村體育社會(huì)組織的數(shù)量少且“在其位，不謀其政”[5]，大多形同虛設(shè)，不能有效地引導(dǎo)、農(nóng)村居民參與體育鍛煉，農(nóng)村體育社會(huì)組織呈“星星之火”，在農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)并存的復(fù)雜時(shí)期農(nóng)民體育社會(huì)組織如何“燎原”是一個(gè)值得深思的問題。

2影響徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)發(fā)展的因素

通過調(diào)查研究，影響徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)發(fā)展的因素包括農(nóng)村居民健身情況不容樂觀，農(nóng)村全民健身服務(wù)體系不健全；農(nóng)村居民體育需求水平低，政府健身服務(wù)供給消極；農(nóng)村土地資源荒廢，健身場地設(shè)施簡陋；農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“力不從心”?，F(xiàn)分述如下：

2.1農(nóng)村居民健身情況不容樂觀，農(nóng)村全民健身服務(wù)體系不健全

據(jù)調(diào)查得知徐州市農(nóng)村居民的健康觀不全面，體育健身意識(shí)有待提高，但整體實(shí)際參與體育健身活動(dòng)的人群較少；農(nóng)村居民參與體育健身呈現(xiàn)以老年人和少年兒童為主的兩級(jí)分化的年齡特征；老年人農(nóng)村居民體育健身活動(dòng)的項(xiàng)目較單一，主要集中在廣場舞、健步走兩個(gè)項(xiàng)目。

當(dāng)前徐州市在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的過程中，還存在著許多的不足，具體為：農(nóng)村全民健身活動(dòng)評(píng)價(jià)呈“職能缺位”狀態(tài)，農(nóng)村全民健身活動(dòng)服務(wù)發(fā)展呈“松散性”趨勢，農(nóng)村體育社會(huì)組織發(fā)展呈“星星之火”形式。

2.2農(nóng)村居民體育需求水平低，政府健身服務(wù)供給消極

影響徐州市農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的原因,客觀上是政府供給的原因,主觀上是徐州市農(nóng)村居民的體育需求?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展落后，農(nóng)村居民仍在在為生存“奔跑”,缺乏享受體育生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且缺乏運(yùn)動(dòng)技能知識(shí)的理論與實(shí)踐能力，且對體育健身的功效等方面缺乏理性認(rèn)知，“勞動(dòng)即是體育鍛煉”的思想仍占主流,缺少參加體育鍛煉的主觀能動(dòng)性,動(dòng)機(jī)水平較低；徐州農(nóng)村居民認(rèn)為體育公共服務(wù)是政府的福利工程，公共服務(wù)的質(zhì)量的高與低都是正常情況, 導(dǎo)致徐州市農(nóng)村居民的體育需求呈低水平狀態(tài)；基層政府的工作重心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村居民的體育訴求處于極低的水平狀態(tài)，在一定程度上導(dǎo)致了基層政府供給服務(wù)的消極性。

2.3農(nóng)村土地資源荒廢，健身場地設(shè)施簡陋

在走訪調(diào)查中得知，農(nóng)村家庭基本以老人和少年兒童為單位，家庭勞力基本出門打工，不少家庭剩下的只是孤零零的破落的房子和老人、少年兒童的“孤獨(dú)無助”，感受到的只是農(nóng)民為了生存成為經(jīng)濟(jì)奴隸的無奈。在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)收入的情況下，農(nóng)民選擇外出打工來維持家庭的抉擇造成了農(nóng)村土地的荒廢，僅有零星的土地種著口糧。針對正在荒費(fèi)的農(nóng)村土地，如何促其合理流轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，合理利用土地資源也是目前亟需解決的問題。

截止目前, 徐州市“萬村體育健身工程”累計(jì)投入2億多元，在2122個(gè)行政村全部建設(shè)了“一室一場一路徑”，3604個(gè)自然村配備了小籃板，突出30個(gè)中心鎮(zhèn)、600個(gè)中心村，新建的新型農(nóng)民集中居住點(diǎn)全部建有健身場所，為農(nóng)村健身活動(dòng)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。但是，可能由于重視程度、傳統(tǒng)觀念的困擾和社會(huì)生活矛盾、宣傳意識(shí)等，使農(nóng)村全民健身活動(dòng)的良好發(fā)展趨勢出現(xiàn)了壁壘，調(diào)查結(jié)果表明,村健身組織建設(shè)薄弱(幾乎沒有人過問農(nóng)民健身活動(dòng)，除非是組織官方健身活動(dòng))，經(jīng)費(fèi)投入不足或沒有，場地設(shè)施簡陋或沒有。

2.4農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“力不從心”

體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人們創(chuàng)造力、想象力和勞動(dòng)的結(jié)晶，是人們文化多樣性的 生動(dòng)展現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和西方體育文化的沖擊下，很多體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目隨著傳承人的老去而面臨消失的危險(xiǎn)，保護(hù)工作迫在眉睫。在走訪邳州跑馬竹項(xiàng)目過程中，發(fā)現(xiàn)邳州跑竹馬在傳承保護(hù)方面存在：自身發(fā)展的局限性、政府工作的滯后性、政策支持力度不夠、經(jīng)費(fèi)不足等情況，限制了跑竹馬的可持續(xù)發(fā)展。

徐州市農(nóng)村體育傳統(tǒng)項(xiàng)目有待挖掘，通過對農(nóng)村體育文化的創(chuàng)新體系構(gòu)建，有利于農(nóng)村居民參與全民健身活動(dòng)，組織形式要多樣化，如以家庭為單位的體育活動(dòng)等的開展都有利于農(nóng)村全民健身活動(dòng)的健康發(fā)展，所以需要挖掘農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，對農(nóng)村居民體育活動(dòng)形式的創(chuàng)新迫在眉睫。

3徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)發(fā)展策略

本部分將從購買“第三方”體育公共服務(wù)公益項(xiàng)目，為農(nóng)村培養(yǎng)體育人口、指導(dǎo)者；保護(hù)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)體育項(xiàng)目并引進(jìn)新型項(xiàng)目；農(nóng)村體育與旅游資源“嫁接”，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為農(nóng)村非營利性民間體育組織提供制度保障，提升體育公共服務(wù)質(zhì)量等方面探討徐州市農(nóng)村全民健身活動(dòng)發(fā)展策略。

3.1購買“第三方”體育公共服務(wù)公益項(xiàng)目，為農(nóng)村培養(yǎng)體育人口、指導(dǎo)者

鑒于徐州市農(nóng)村存在的健身活動(dòng)指導(dǎo)問題，建議購買“第三方”(第三方包括體育培訓(xùn)公司、高等院校、各類體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織)體育公共服務(wù)項(xiàng)目，定期培養(yǎng)農(nóng)村全民健身服務(wù)人才，其中包括組織者、指導(dǎo)者、管理者等，這些志愿服務(wù)人員可以是社會(huì)大眾中有特長的居民及退休人員，也可以是在校大學(xué)生；建議駐徐高等院校體育學(xué)院、系、部、教研室等注重培養(yǎng)學(xué)生參與農(nóng)村體育服務(wù)的綜合能力，特別是運(yùn)動(dòng)理論與實(shí)踐培養(yǎng)，以便服務(wù)于徐州市農(nóng)村全民健身公益事業(yè)的發(fā)展，綜合論證開發(fā)建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)公益項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，徐州市各級(jí)村鎮(zhèn)可為農(nóng)村體育服務(wù)人員設(shè)立相應(yīng)的專兼職工作崗位，以便有效開展農(nóng)村全民健身事業(yè)。

3.2為農(nóng)村非營利性民間體育組織提供制度保障，提升體育公共服務(wù)質(zhì)量

由于非營利性民間組織規(guī)模小、社會(huì)認(rèn)可度低，在舉辦培訓(xùn)、比賽，籌集經(jīng)費(fèi)等方面阻礙較大。建議徐州市政府把非營利性民間體育組織作為購買服務(wù)的對象，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村非營利性民間體育組織的法人地位，提高其社會(huì)認(rèn)可度，有利于民間體育組織的培育與發(fā)展，從而提高政府體育公共服務(wù)質(zhì)量[7]。如：提升邳州跑馬竹的傳承性，可成立邳州跑馬竹體育協(xié)會(huì)，徐州市政府購買跑馬竹體育協(xié)會(huì)的體育服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民、企事業(yè)單位定期舉辦比賽，培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民接受跑馬竹的規(guī)范，促進(jìn)文化性傳承，達(dá)到教化的過程，且可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展[8]。

3.3農(nóng)村體育與旅游資源“嫁接”，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

彼得·古特曼在《逃避現(xiàn)實(shí)者集錦簿》中提出了28種旅游歷險(xiǎn)方式：水上居住、水陸聯(lián)運(yùn)、山地騎車、騎牛、乘雪橇、運(yùn)航、颶風(fēng)追逐、峽谷漂流、護(hù)送車隊(duì)、觀察海豹、冰山旅行、撲捉海雀、駕駛賽車、熱氣球飛行、攀巖、探洞、乘筏沖浪、駕駛木舟、彎道旅行、扎營遠(yuǎn)足、親吻鯨魚、特技飛行表演、劃旱船、重演歷史戰(zhàn)役、乘破冰船、極地耐寒和乘坐狗拉雪橇[9]。我國在體育旅游市場上已出現(xiàn)的項(xiàng)目有休閑娛樂游、驚奇探險(xiǎn)游、賽事觀摩游、項(xiàng)目培訓(xùn)游、產(chǎn)品商務(wù)游、民間傳統(tǒng)游、活動(dòng)參與游、健身度假游等等[10]，徐州市賈汪區(qū)督公山的水、雪上峽谷漂流；跑馬場、卡丁車項(xiàng)目，銅山區(qū)黃河古道體育旅游資源開發(fā)項(xiàng)目等都是很好的范例。徐州市農(nóng)村自然資源豐富，建議市相關(guān)部門在兼顧經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能均衡、人的全面發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一致性等方面的前提下，“以農(nóng)民為本”切實(shí)開展農(nóng)村體育與旅游資源“嫁接”工作，以期收到較好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，尤其是我市農(nóng)民的健身效益，同時(shí)借助體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，以此促進(jìn)其對健身資金投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能的共贏，促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展。

3.4保護(hù)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)體育項(xiàng)目并引進(jìn)新型項(xiàng)目

對于像跑馬竹這樣的體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門將體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目引入到當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育教學(xué)中，傳承與發(fā)展徐州市農(nóng)村體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。由于農(nóng)村居民對體育參與意識(shí)的淡薄，意識(shí)不到參與體育鍛煉的重要性，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目不能引起鍛煉的興趣，因此，可采用城鄉(xiāng)互動(dòng)學(xué)習(xí)形式，把城鎮(zhèn)的新型體育項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，使農(nóng)村居民耳目一新，提高參與意識(shí)。采用街道、村鎮(zhèn)和家庭為單位的體育競賽等活動(dòng)方式創(chuàng)新農(nóng)村體育鍛煉組織形式，提高農(nóng)村居民參與健身活動(dòng)的動(dòng)機(jī)水平。

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Research on Development Strategy of Rural National Fitness Activities in Xuzhou City

Xiang ZhenWei1,2

Abstract:With investigation and research on present situation of national fitness public service system in rural areas of Xuzhou city, this paper concludes the follows: negative rural residents’ fitness situation and imperfect service system are the main factors that limit Xuzhou rural residents’ national fitness activities. Rural residents are in low demand of sport services. Government fitness service supply is negative. Rural fitness facilities are humble while land resources are wasted. Rural sports intangible cultural heritage protection work is drawing attention yet ineffectual. Strategies to promote the development of rural national fitness activities in Xuzhou are proposed, hopes to offer assistants to rural national fitness development ideologically.

Key words:xuzhou city; rural area; national fitness; development strategy

基金項(xiàng)目：江蘇省體育局2014年度體育科研局管課題：《我省農(nóng)村全民健身活動(dòng)現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究》階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：ST14303322)

作者簡介：相振偉(1980-),男，江蘇贛榆人，副教授，研究方向：鄉(xiāng)村體育。

中圖分類號(hào)：G812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-0256(2016)06-0013-3

doi:10.3969/ j.issn.1005-0256.2016.06.007

Graduate School of Beijing Sport University, Beijing 100084,China.