馬逢伯　李云廣　王景波

(1.北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠?！?19088；2.黑龍江科技大學(xué)，黑龍江 哈爾濱　150022；3.中國足球協(xié)會，北京　100061)

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校園足球可持續(xù)發(fā)展問題探討

馬逢伯1李云廣2王景波3

(1.北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海519088；2.黑龍江科技大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150022；3.中國足球協(xié)會，北京100061)

采用文獻(xiàn)資料法、實地調(diào)研法、邏輯分析法對影響中國校園足球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行深入分析。結(jié)果表明：1)校園足球事業(yè)的成敗取決于管理層面制度設(shè)計的合理性。2)建立有效的監(jiān)管控制機(jī)制是基礎(chǔ)。通過監(jiān)管控制機(jī)制建設(shè)把各項政策、規(guī)劃落實到位，提高校園足球活動開展質(zhì)量。3)改善學(xué)校教育大環(huán)境是根本。創(chuàng)造良好、寬松教育環(huán)境，讓孩子主動參與、享受足球運(yùn)動快樂的同時，增加身心健康、提高足球競技水平。4)校園足球“軟硬件”建設(shè)是著力點。建立專項資金資助布局學(xué)校人工草坪場地建設(shè)、加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)足球教師、貫徹統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱，保障校園足球可持續(xù)健康發(fā)展，為校園足球可持續(xù)發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

校園足球；可持續(xù)發(fā)展；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

校園足球是當(dāng)前中國足球改革的重點。2015年3月16日，國務(wù)院辦公廳頒布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。校園足球正式升級為“國家戰(zhàn)略”， 中國校園足球改革發(fā)展迎來了春天。面對這樣的發(fā)展機(jī)遇，所有足球從業(yè)者在歡喜之余，更應(yīng)該反思過去校園足球的發(fā)展歷程，總結(jié)問題與癥結(jié)，結(jié)合當(dāng)前形式與政策，為校園足球可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。校園足球是一個龐大的系統(tǒng)工程，國家已經(jīng)下大決心開啟這項工程，我們對其發(fā)展前景充滿了期待，同時也應(yīng)該意識到還存在諸多未知因素，能否把這項系統(tǒng)工程做好是我們國家的一個課題。本研究以過去中國青少年足球后備人才培養(yǎng)和6年校園足球發(fā)展中存在的問題為依據(jù)，深入分析影響校園足球可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素及所面臨的主要問題，以期為校園足球改革發(fā)展提供理論依據(jù)。

1　管理制度設(shè)計是校園足球可持續(xù)發(fā)展的保障

體育總局主導(dǎo)下的校園足球開展效果并不好，校園足球給人以雷聲大雨點小的印象。造成這種困境的最主要原因就是制度設(shè)計不合理、主管部門行政級別不夠高、制度保障不到位。在管理實踐中，管理績效取得的大小與制度設(shè)計和制度創(chuàng)新密切聯(lián)系。設(shè)計科學(xué)合理的指導(dǎo)可以把人的積極性與創(chuàng)造性調(diào)動起來，并且可以抑制各種投機(jī)行為，從而使得各種管理活動有條不紊地運(yùn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定；與之相反的制度不僅會壓抑甚至扼殺人的積極性、創(chuàng)造性，而且會讓各種投機(jī)行為泛濫，各種管理活動也會陷入無序狀態(tài)，進(jìn)而阻礙社會發(fā)展。由此可見，制度設(shè)計的科學(xué)與否對管理活動的成敗有著重要意義。[1]

1.1體育總局管理下的校園足球

2009年，國家體育總局與教育部聯(lián)合成立了全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著校園足球正式啟動，此時主管部門是體育總局。在中國現(xiàn)行的體制下，體育總局的職能主要負(fù)責(zé)體育事業(yè)，雖然其行政級別與教育部相同，但職能權(quán)限相差甚遠(yuǎn)。并且二者并未有直接行政關(guān)聯(lián)，在沒有教育部鼎力支持下，中國足球協(xié)會所積極推崇的校園足球開展并不順利。因為在學(xué)校，中國足球協(xié)會并沒有太多話語權(quán)，沒有權(quán)利左右學(xué)校體育教學(xué)活動，必須得到教育主管部門的支持。而此時教育部態(tài)度也很暖昧，雙方的目標(biāo)不統(tǒng)一，職能權(quán)限劃分并不清晰。學(xué)校是開展校園足球活動的主要場所，是校園足球的的載體。學(xué)校的上級行政管理部門是教育廳或教育部，所有教學(xué)活動及行動準(zhǔn)則都受教育部門領(lǐng)導(dǎo)。而體育總局在學(xué)校的影響力顯然要低于教育主管部門，這就造成了體育部門一頭熱的困境。在實際運(yùn)行中，學(xué)校的主要目標(biāo)還是在教學(xué)上，把心思放在如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績上，追求的是升學(xué)率。二者目標(biāo)并不統(tǒng)一，難以形成合力，校園足球活動開展實際不明顯。

1.2教育部管理下的校園足球

2014年7月28日教育部部長袁貴仁在“全國學(xué)校體育工作座談會”上指出，“足球從娃娃抓起”開始正式走入制度層面。未來力爭校園足球取得重大突破，制定并實施校園足球中長期發(fā)展規(guī)劃，合理布局小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)定點學(xué)校，用3年時間把校園足球定點學(xué)校由目前的5000余所擴(kuò)展到2萬所。這標(biāo)志校園足球主管部門轉(zhuǎn)移到教育部。教育部作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)部門主管校園足球明顯要好于體育部門，其行政級別要高于體育總局局級單位，行政級別和對口管理上都優(yōu)于體育總局。從此，也開辟了中國校園足球發(fā)展的新局面，拓寬了可持續(xù)發(fā)展空間。但是，要想將校園足球這個事業(yè)做好做大，還必須與中國足球協(xié)會協(xié)作。然而，原有的癥結(jié)不會立刻消失，教育部與體育總局職責(zé)劃分依然不清晰。教育部門具備領(lǐng)導(dǎo)、管理權(quán)限優(yōu)勢，足球協(xié)會具備足球?qū)I(yè)優(yōu)勢。特別是足球項目作為專業(yè)性較強(qiáng)的體育項目，更需要足球協(xié)會的專業(yè)指導(dǎo)。足球教練的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訓(xùn)練大綱制定、競賽的組織都離不開足球協(xié)會的支持。足球協(xié)會處于被領(lǐng)導(dǎo)地位后，對于新的角色短時間內(nèi)心理上還難以適應(yīng)。在職能定位不清的情況下，二者協(xié)作的動力依然不足，還是不能形成制度設(shè)計優(yōu)勢。

1.3國務(wù)院辦公廳管理下的校園足球

2015年4月，中國足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，由國務(wù)院副總理劉延?xùn)|擔(dān)任組長，國家體育總局局長劉鵬擔(dān)任副組長，中國足協(xié)主席蔡振華擔(dān)任小組的辦公室主任，總局足管中心主任、中國足協(xié)副主席張劍擔(dān)任辦公室副主任?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》正式步入實施階段。校園足球主管部門也直接升級為國務(wù)院，這對于中國校園足球可持續(xù)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。中國體育事業(yè)的成功主要?dú)w因于“舉國體制”，實踐已經(jīng)檢驗過“舉國體制”的制度優(yōu)越性。這一次為校園足球發(fā)展提供了可靠的制度保障。在中國特殊的國情下，體育的功能定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了體育本身的競技與育人功能。體育在中國也發(fā)揮著一定政治功能，建國初期，這種政治功能表現(xiàn)的更為明顯，發(fā)揮作用更大。可以說，在舉國體制下，中國競技體育發(fā)展迅猛，取得了成功。主要原因就是“制度保障”發(fā)揮了決定性作用。國務(wù)院成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接從頂層設(shè)計上，消除了二者的隔閡，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，理順了校園足球的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分，消除了各方面的障礙，為校園足球順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2　監(jiān)管控制機(jī)制是校園足球可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，為了優(yōu)化過程控制，實現(xiàn)有效運(yùn)行管理，作為領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握和運(yùn)用有關(guān)控制的基本理論，其中特別重要的是掌控反饋、動力和矛盾制衡原理，能夠科學(xué)系統(tǒng)地對管理全過程進(jìn)行有效控制，達(dá)到促進(jìn)各項工作順利推進(jìn)的目的[1]。相對于體育，過去無論是體育系統(tǒng)還是教育系統(tǒng)都存在監(jiān)管控制機(jī)制缺失的情況。我們并不缺少“政策與方針”的支持，主要是這些“方針、政策”落實不好，是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了差錯。校園足球監(jiān)管控制機(jī)制缺失直接導(dǎo)致了基層“形式主義”校園足球的出現(xiàn)。[2]在制度保障下，我們更應(yīng)該建立長效監(jiān)督控制機(jī)制，把《方案》中的每一個政策、舉措落實到位，及時監(jiān)控、反饋校園足球開展效果，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、糾錯的監(jiān)督控制機(jī)制。

“形式主義”是中國足球協(xié)會管理過程中久存的弊病。用“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”形容中國足球協(xié)會管理特點一點都不過分，2009年中國足球界“掃黑”行動就印證了這一點。2015年也進(jìn)行了革命性改革，足球協(xié)會正式脫離體育總局，行使獨(dú)立的法人權(quán)利。我們希望中國足球協(xié)會能以史為鑒，真正發(fā)揮足球協(xié)會社團(tuán)功能，為中國校園足球發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的一份力量。在基層執(zhí)行層面的“形式主義”主義主要表現(xiàn)在具體的學(xué)校，問題最為突出，也是最大的隱患。校園足球在由中國足球協(xié)會主管期間，存在較多“形勢主義”的校園足球布局學(xué)校。因為獲得中國足球協(xié)會布局的校園足球?qū)W校直接可以得到“資金”的援助。在利益和榮譽(yù)的驅(qū)使下，有的學(xué)校為了獲得“校園足球布局學(xué)?！钡呐谱?，不惜余力爭取，而真正成為布局學(xué)校以后，校園足球活動的開展卻沒有任何起色，所開展的足球活動主要目的是應(yīng)付上級的檢查，這種形式主義是最致命的。上有政策，下有對策的思維與做法長期存在于這些學(xué)?！，F(xiàn)在，國家已經(jīng)下定決心大力發(fā)展校園足球，并且制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，從專項資金到足球?qū)Ｈ谓處熍嘤?xùn)都進(jìn)行了大量投入。如果出現(xiàn)以往“上熱下涼”的局面，勢必影響校園足球活動質(zhì)量，影響校園足球發(fā)展的高度。

因此，建立監(jiān)督控制機(jī)制的意義重大?？茖W(xué)系統(tǒng)地對校園足球各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。既要做到?jīng)Q策前實施監(jiān)督，防止決策失誤，又要做到?jīng)Q策實施過程中實施監(jiān)督，提前消除問題隱患，防止在實施過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象。通過監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控管理層面和基層執(zhí)行層面工作落實情況，及時反饋、及時糾正，保障各項決策實施到位。

3　學(xué)校教育環(huán)境是校園足球可持續(xù)發(fā)展的根本

“校園足球”的命名最初來源于“足球傳統(tǒng)項目學(xué)校”、“足球重點學(xué)?！?，最后演變?yōu)椤靶@足球”。[3]教育環(huán)境對校園足球發(fā)展的影響是深刻而長遠(yuǎn)的。它不同于“足球訓(xùn)練場地”、“專業(yè)足球教練員”及“方針政策”等有具體的外在事物形式表現(xiàn)，它以無形的狀態(tài)存在于校園足球活動中，潛移默化地影響著校園足球活動的開展。

中國人受傳統(tǒng)理念“萬般皆下品，惟有讀書高”的儒家思想影響近千年，“重文輕武”的思想已經(jīng)根深蒂固。新中國人口眾多、基礎(chǔ)薄弱，處于積弱積貧的狀態(tài)。每個人要想生存就要競爭，考大學(xué)是普通家庭出身孩子的唯一出路。在高考指揮棒下，學(xué)生家長、學(xué)校教師和學(xué)校校長在潛意識中都認(rèn)為學(xué)習(xí)成績是最重要的，家長與學(xué)校把升學(xué)定位學(xué)習(xí)目標(biāo)也在情理之中。這也使得學(xué)校體育課成為擺設(shè)，無償?shù)乇黄渌麘?yīng)試科目占用。學(xué)生課外還要參加補(bǔ)課，至于體育活動與文化課相比次要的多，學(xué)生根本沒有時間去參與體育活動。即使學(xué)生喜愛參加體育活動，也因為家長的強(qiáng)迫與升學(xué)的壓力下放棄參與體育活動。孩子的天性就是“好玩兒”，哪個孩子不喜歡體育運(yùn)動，至少絕大多數(shù)是喜愛的，只是現(xiàn)實不允許罷了，這就是中國學(xué)校教育大環(huán)境的弊端?！斗桨浮分忻鞔_了布局校園足球點校的數(shù)量，計劃2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所。但是單純的追求數(shù)量，不重視質(zhì)量是不對的。針對教育與體育博弈的癥結(jié)，《方案》中給出一定的解決措施。比如，“促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境?！钡沁@些措施不足以改變中國現(xiàn)有教育大環(huán)境，不能完全釋放學(xué)生單純追求考大學(xué)的壓力。參與校園足球活動的主體是廣大青少年，他們被動的參與校園足球活動，被強(qiáng)制、應(yīng)付足球活動的效果是不會好的。與此同時，校園足球應(yīng)該避免“大躍進(jìn)式”的發(fā)展模式。從日本和德國的經(jīng)驗來看，注重育人功能而淡化競技功能，讓孩子參與足球活動、享受足球帶來的快樂比競技能力提高更為重要。最重要的是給學(xué)生創(chuàng)造一個良好的參與足球活動的環(huán)境與氛圍。

學(xué)校教育環(huán)境的改變是一個難題，這是校園足球發(fā)展的主要困境之一。提高足球課在體育課程中的比重，將足球課設(shè)置為體育必修課，這些舉措是發(fā)展校園足球的最基本政策與舉措。他的作用只是增加了學(xué)生參與足球活動的機(jī)會，并沒有完全釋放學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，并沒有改善學(xué)校整體教育大環(huán)境。校園足球可持續(xù)發(fā)展的長久之計是徹底改變中國的學(xué)校教育大環(huán)境，給學(xué)生創(chuàng)造一個寬松、自由參與足球活動的空間。如果得不到改善，真正全力參與足球活動的學(xué)生還是不會太多，好的苗子依然會流失在足球場外，勢必影響到校園足球的開展質(zhì)量與發(fā)展高度。

4　“硬件”與“軟件”一起抓是校園足球可持續(xù)發(fā)展的著力點

足球訓(xùn)練場地是開展校園足球活動必備的“硬件”，優(yōu)秀專業(yè)青少年足球教練員與《青少年足球訓(xùn)練大綱》執(zhí)行情況是“軟件”，二者是校園足球可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。未來發(fā)展中應(yīng)該“軟硬件”一起抓，避免單純重視訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)，而忽視足球教練員培養(yǎng)，淡化貫徹實施統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱的做法。二者相輔相成，缺一不可。

4.1加快足球場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué)校場地缺乏一直困擾著學(xué)校足球活動開展，上到國務(wù)院，中到教育部、足球協(xié)會，下到基層學(xué)校都知道足球場地的重要性，場地不足一直是制約校園足球活動開展的主要影響因素。經(jīng)過筆者實地調(diào)研哈爾濱市內(nèi)中小學(xué)足球訓(xùn)練場地情況，95%以上的學(xué)校足球場地(操場)是水泥或瀝青材質(zhì)，只有幾所新修建的學(xué)校是人工草坪或沙土材質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，廣州市1500多所中小學(xué)校里，有足球場地的不到1/3，首批設(shè)立的304所校園足球項目推廣學(xué)校，其中200所沒有完整的場地，甚至連小型的五人足球場都沒有，很多學(xué)校只有水泥地。尤其小學(xué)校園多為麻雀學(xué)校，基本上只有一個籃球場。雖然地區(qū)間有所差異，但總體來看學(xué)校足球場地嚴(yán)重缺乏。[4]

2012年，劉延?xùn)|在《全國運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作電視電話會議》中就強(qiáng)調(diào)：“大力加強(qiáng)青少年足球培訓(xùn)基地建設(shè)，為足球長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)”。同年，中國足球協(xié)會副主席薛立也強(qiáng)調(diào)；“制定校園足球十年發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)教師和講師培訓(xùn)、增加球場設(shè)施、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道。”2014年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。意見對足球、籃球、排球等集體項目以及冰雪運(yùn)動給予特別關(guān)注，并將中長期足球發(fā)展規(guī)劃和足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃列入“重點任務(wù)”，由國家發(fā)展改革委員會、國家體育總局和教育部等共同負(fù)責(zé)。盡管高層領(lǐng)導(dǎo)在不同的場合都表示要加大校園足球場地建設(shè)力度，但落實情況并不好。資金落實不到位，單靠學(xué)校自身投入是不現(xiàn)實的。真正一心一意想改善足球場地的學(xué)校是極少數(shù)。經(jīng)過筆者調(diào)查，一塊5人制人工草坪的足球場成本在3-10萬元之間?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的學(xué)校都是水泥或者瀝青的硬面，已經(jīng)打好了底層、為鋪設(shè)人工草坪創(chuàng)造了條件，如果在硬面上鋪設(shè)人工草坪成本會更低一些。一所學(xué)校投入不到10萬元就可以建設(shè)一塊標(biāo)準(zhǔn)的5人制人工草坪足球場，這就可以大大改善學(xué)校足球訓(xùn)練場地了。

體育總局從2009年就開始每年拿出4000萬元用于資助校園足球布局學(xué)校。如果把這些錢都用在改善學(xué)校場地設(shè)施建設(shè)上，每年至少可以解決400所學(xué)校的場地問題，何況國家的投入不止這些。所以說，學(xué)校足球場地建設(shè)跟不上去不單是資金的問題。一是資金落實不到位，其次是學(xué)校重視程度不夠。足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該重視基層學(xué)校足球場地建設(shè)情況。建立專項資金，做到?？顚Ｓ?。建立監(jiān)管控制機(jī)制，及時掌握足球場地建設(shè)情況，把資金用好，把足球場地建設(shè)作為一項硬指標(biāo)來抓。

4.2加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀青少年足球教練員

目前，中國校園足球教練員嚴(yán)重不足，整體水平不高，制約校園足球活動開展。這主要是由特殊的國情決定的。中國足球在亞洲一直是二流偏下的水平，足球基礎(chǔ)薄弱。職業(yè)化改革之前，足球運(yùn)動員培養(yǎng)都是“專業(yè)隊”模式。在該模式下培養(yǎng)出來的球員，只會踢球，知識文化水平低。他們退役后大多數(shù)直接當(dāng)上了足球教練員，訓(xùn)練方法手段及潛意識中都是前輩教練留下來的。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，了解新的足球訓(xùn)練知識、訓(xùn)練方法手段不能與時俱進(jìn)，難以提高。另一方面，專業(yè)足球教師數(shù)量上嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東省只有足球教練470多人，在廣東省足協(xié)注冊的足球教練員只有180人，而按照廣東省教育廳的規(guī)劃，未來五年將建設(shè)5000所校園足球推廣學(xué)校，如此一來，至少需要培訓(xùn)5000名足球教師，缺口相當(dāng)大。[5]在第一批布局的校園足球?qū)W校中，平均每所小學(xué)有0.12個足球?qū)I(yè)教師，初中是0.34個，高中是0.59個。[6]全國體育教師缺編30萬人。[7]

過去，青少年足球后備人才培養(yǎng)不力主要?dú)w因于管理體制的弊端，而忽視訓(xùn)練層面的原因?，F(xiàn)在看來，更應(yīng)該重視訓(xùn)練層面的原因。制度設(shè)計保障下，提高基礎(chǔ)足球訓(xùn)練質(zhì)量是提高足球競技水平的根本手段。教練員業(yè)務(wù)不精，責(zé)任性不強(qiáng)，工作熱情不高，直接影響到基礎(chǔ)足球訓(xùn)練質(zhì)量。因此，培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)足球教練員是當(dāng)務(wù)之急。目前，中國有144所大學(xué)有體育專業(yè)，足球?qū)ｍ椀膶W(xué)生占較大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年畢業(yè)的足球?qū)ｍ椀谋究粕?、碩士生達(dá)1.5萬人左右。這些畢業(yè)生是校園足球發(fā)展寶貴的人力資源，是今后基層足球教練員的主力軍。體育院校畢業(yè)的學(xué)生與職業(yè)退役球員相比更適合擔(dān)任中小學(xué)足球教練員。他們雖然沒有職業(yè)足球比賽經(jīng)歷，但是知識文化水平、足球基本理論、個人素質(zhì)都要好于退役球員。教育部應(yīng)出臺具體政策，積極鼓勵足球?qū)ｍ棻究飘厴I(yè)生到中小學(xué)參加工作，為這些畢業(yè)生到基層學(xué)校參加工作創(chuàng)造有利條件。足球協(xié)會也應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大中小學(xué)足球教師培訓(xùn)力度。雙管齊下，促進(jìn)學(xué)校足球教練員業(yè)務(wù)能力提高，保障基層足球訓(xùn)練質(zhì)量。

4.3堅決實施“一貫制”的足球訓(xùn)練大綱

貫徹實施統(tǒng)一的《青少年足球訓(xùn)練大綱》是提高校園足球后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。過去，我們不重視訓(xùn)練大綱的問題。一個地區(qū)、一個城市、一個球隊、一個教練員都有各自的訓(xùn)練方法，各自為政，訓(xùn)練不統(tǒng)一。其結(jié)果是青少年足球后備人才培養(yǎng)不系統(tǒng)、不科學(xué)，成材率低，嚴(yán)重影響青少年足球后備人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《青少年足球訓(xùn)練大綱》是足球訓(xùn)練的指導(dǎo)性文件，不同年齡段的訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法手段、訓(xùn)練計劃都是經(jīng)過足球?qū)＜腋鶕?jù)本國國民身體特點研究制定，由足球協(xié)會審定的。幾乎每個足球強(qiáng)都有本國的《青少年足球訓(xùn)練大綱》。過去我們對《大綱》的重要性認(rèn)識不夠。認(rèn)識的主體包括足球協(xié)會和普通足球教練員。2015年3月國內(nèi)第一部中小學(xué)足球教材發(fā)行。人民教育出版社課程教材研究所組織體育課程教材研究專家、足球教育專家、中小學(xué)體育教研員和一線體育教師，以及專業(yè)體育教材編輯和圖書、音像、數(shù)字資源制作團(tuán)隊，依據(jù)開展校園足球的有關(guān)文件精神和具體指導(dǎo)思想，開發(fā)、編寫形成了系列化、數(shù)字化和立體化的中小學(xué)校園足球叢書。有了統(tǒng)一的《青訓(xùn)大綱》和《足球教材》對于中國校園足球發(fā)展有重要意義。最重要的是如何貫徹執(zhí)行下去，做到全國一盤棋、“一貫制”。

缺乏統(tǒng)一的《訓(xùn)練大綱》是影響中國整體青少年足球訓(xùn)練水平的重要因素之一。訓(xùn)練思想不統(tǒng)一，不同的專業(yè)隊、不同的足球俱樂部青少年足球訓(xùn)練內(nèi)容、方法手段都不同。教練員沒有訓(xùn)練計劃，訓(xùn)練內(nèi)容、方法手段選擇很隨意，科學(xué)性、系統(tǒng)性難以保證。從日本經(jīng)驗看，執(zhí)行統(tǒng)一的《青少年足球訓(xùn)練大綱》有助于青少年足球后備人才培養(yǎng)。全國統(tǒng)一執(zhí)行同一大綱，指導(dǎo)思想統(tǒng)一，訓(xùn)練內(nèi)容、方法手段規(guī)范，科學(xué)系統(tǒng)。有人會質(zhì)疑“一貫制”的做法，應(yīng)該倡導(dǎo)“百花齊放”，不同的學(xué)校用不同的《大綱》，隨意制定培訓(xùn)計劃，選擇訓(xùn)練內(nèi)容與方法，培養(yǎng)不同技術(shù)風(fēng)格的球員。過去我們就是走的這條道路，學(xué)德國、英國、巴西。實踐證明，哪個也沒學(xué)好，反而一點特點也沒有，隊員基本功不扎實、訓(xùn)練不系統(tǒng)。而日本堅定學(xué)習(xí)巴西足球風(fēng)格，全國統(tǒng)一貫徹“一貫制”的培訓(xùn)方法，球員技術(shù)細(xì)膩、基本功扎實，形成了統(tǒng)一的技術(shù)風(fēng)格。因此，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到《訓(xùn)練大綱》的重要性，堅決貫徹實施統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱，做到全國“一貫制”，避免過去的錯誤。

5　結(jié)語

現(xiàn)代足球理論認(rèn)為，一個青少年兒童從其接觸到足球訓(xùn)練開始，到成長為一名職業(yè)足球運(yùn)動員，需要10000個小時高質(zhì)量的系統(tǒng)訓(xùn)練。[8]不經(jīng)過系統(tǒng)選材，就對小群體孩子進(jìn)行專門化訓(xùn)練，想出成績是不現(xiàn)實的，不能套用舉國體制下其他項目的培養(yǎng)模式。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|擔(dān)任足球改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組組長，行政級別高，能夠統(tǒng)籌全局，做到管理效能最大化，是舉國體制優(yōu)勢的體現(xiàn)，是校園足球事業(yè)成功的有力保障。加強(qiáng)監(jiān)管控制機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)，把頂層設(shè)計的政策、規(guī)劃落實到位，避免出現(xiàn)“形式主義”的校園足球，提高校園足球活動開展質(zhì)量。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該努力改善學(xué)校教育環(huán)境，給孩子創(chuàng)造足球活動的良好、寬松環(huán)境，讓他們主動參與、享受足球運(yùn)動快樂的同時，增加身心健康、提高足球競技水平。在具體執(zhí)行層面，應(yīng)加快布局學(xué)校的人工草坪場地建設(shè)、加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)足球教師、貫徹統(tǒng)一的足球訓(xùn)練大綱，保障校園足球可持續(xù)、健康發(fā)展。

[1] 程文廣，劉興.當(dāng)前我國體育教育現(xiàn)行制度設(shè)計審視及其路徑重塑[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報, 2013，32(3):1-6.

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[6] 張輝.我國布局城市校園足球人才培養(yǎng)體系研究[D].北京：北京體育大學(xué)博士學(xué)位論文, 2011.

[7] 中小學(xué)體育課增20%全國缺30萬體育老師[EB/OL].http://www.beva.com.cn，2014-08-01.

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Key Issues on Sustainable Development of the Campus Football

MA Feng-bo1,LI Yun-guang2,WANG Jing-bo3

(1.Bejing Institute of Technology,Zhuhai,Zhuhai 519088,China;2.Heilongjiang University of Science and Technology,Herbin 150022,China;3.Chinese Football Association,Beijing 100061,China)

To provide a theoretical basis for the sustainable development of the campus football, the key factors that affect the sustainable development of China's football on campus are analyzed by the methods of literature review, on-the-spot investigation and logical analysis. The results show that: 1) the success or failure of the campus football depends on the rationality of the system establishment. 2) To establish effective regulatory control mechanisms is the base. The quality of the campus football activities is improved through the supervision and control mechanism. 3) The school education environment improving is fundamental. Good and loose education environment should be created,to let the children actively participate in and enjoy the happy football, increase the physical and mental health,and raise the level of football competition. 4) Campus football "hardware and software" construction is the focus point. A special fund should be set up for the school layout artificial turf site construction, outstanding professional football teachers training and unified football training program carried out to guarantee the sustainable and healthy development of the campus football.

campus football;Sustainable Development；management system；operation mechanism

2016-05-11；

2016-06-15

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目(15TYD01)。

馬逢伯(1978-)，男，講師，碩士，研究方向：足球理論與實踐。

?學(xué)校體育

G843

A

1672-1365(2016)04-0094-05