田翠蘭　胡旭忠

(1.中北大學(xué)體育學(xué)院，山西 太原　030051；2. 晉中學(xué)院體育學(xué)院，山西 晉中　030619)

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高校體育政策法規(guī)執(zhí)行偏差及歸因分析

田翠蘭1胡旭忠2

(1.中北大學(xué)體育學(xué)院，山西 太原030051；2. 晉中學(xué)院體育學(xué)院，山西 晉中030619)

主要采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、訪談法等研究方法，對(duì)高校體育政策執(zhí)行的情況進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校體育政策法規(guī)執(zhí)行偏差的具體表現(xiàn)為：選擇式執(zhí)行、機(jī)械式執(zhí)行、延遲式執(zhí)行、應(yīng)付式執(zhí)行。對(duì)這些偏差的原因進(jìn)行分析，總結(jié)為執(zhí)行主體的多元化利益沖突、目標(biāo)群體的自身價(jià)值取向、政策內(nèi)容本身的真理性與合理性、政策法規(guī)的執(zhí)行環(huán)境缺失等幾個(gè)方面的原因；最后提出高校體育政策必須依靠強(qiáng)制性執(zhí)行，通過(guò)執(zhí)行主體的多元利益選擇、提升政策執(zhí)行能力、完善政策內(nèi)容、強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)境等手段，解決高校體育政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。

高校；體育政策；執(zhí)行；偏差；原因

1　問(wèn)題提出

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)出臺(tái)的數(shù)量可觀，早在1999年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》中，第1章第4條規(guī)定：“使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！敝斑€有1995年頒布實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)體育法》，專門用了一章七條(共八章五十六條)的篇幅來(lái)規(guī)定“學(xué)校體育”。2002年教育部印發(fā)《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》(教體藝[2002]13號(hào))，2014年教育部針對(duì)高校體育工作出臺(tái)了《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》(教體藝[2014]4號(hào))。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，僅與青少年體質(zhì)直接相關(guān)的政策法規(guī)平均每年1.4件[1]，但在這些大量的政策法規(guī)中也出現(xiàn)了頻繁重復(fù)和多次強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，可見(jiàn)政府對(duì)學(xué)校體育工作及青少年體質(zhì)健康已經(jīng)引起了足夠的重視，但是經(jīng)常被網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道和學(xué)界的調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多高校體育工作達(dá)不到基本要求，學(xué)生體質(zhì)連續(xù)下滑的實(shí)際情況一直存在。也許引起這些事實(shí)的原因有很多，但我們不得不反思這些政策法規(guī)的執(zhí)行力度有多大？正如美國(guó)政策學(xué)者艾利森所言:“在政策目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，確定方案的效用僅占10%，而90%取決于有效的執(zhí)行?！盵2]本文僅從高校體育政策法規(guī)的執(zhí)行角度入手，對(duì)具體實(shí)踐中的“上有政策、下有對(duì)策”，“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象進(jìn)行剖析，以期為學(xué)校體育工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有益的參考和借鑒。

2　高校體育政策法規(guī)執(zhí)行偏差及表現(xiàn)

所謂政策執(zhí)行偏差，是指政策執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中，由于主客觀因素的影響，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象[3]。高校體育政策執(zhí)行偏差，是指為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)及任務(wù)，政策執(zhí)行者在政策實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀因素引起的高校體育政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)，并且產(chǎn)生不良后果的事實(shí)表象。筆者訪談一線教師和查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，認(rèn)為實(shí)踐中存在以下幾種情況。

2.1高校體育政策法規(guī)的選擇式執(zhí)行

政策法規(guī)的選擇式執(zhí)行是指執(zhí)行主體在政策實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)自身利益對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行取舍，也就是對(duì)自己有利的部分執(zhí)行，不利的部分則變通或舍棄。在高校體育工作中，這樣的事實(shí)大量存在，比如2014年教育部出臺(tái)的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》第5條規(guī)定，必須為高校一、二年級(jí)的學(xué)生開(kāi)設(shè)體育必修課，其他年級(jí)和研究生開(kāi)設(shè)體育選修課，其實(shí)早在2002年《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》中也做出了明確的規(guī)定，并且要求“修滿規(guī)定學(xué)分、達(dá)到基本要求是學(xué)生畢業(yè)、獲得學(xué)位的必要條件之一”。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行當(dāng)中，高校一、二年級(jí)開(kāi)設(shè)體育必修課的要求基本達(dá)到了，但是高年級(jí)開(kāi)設(shè)體育選修課卻很難實(shí)現(xiàn)，這是全國(guó)高校中普遍存在的現(xiàn)象，追究其原因是執(zhí)行主體的多元利益沖突和參與群體的自身價(jià)值取向不明確等因素引起，后文會(huì)重點(diǎn)論述，在此不再累贅。

高校體育工作的另外一種現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)喜歡的項(xiàng)目就開(kāi)展的好，場(chǎng)地、資源相對(duì)豐富，參與人群的積極性高，能夠帶動(dòng)這一項(xiàng)目在本區(qū)域內(nèi)的大力發(fā)展。這表面看起來(lái)是一種好的現(xiàn)象，最起碼能夠帶動(dòng)一部分人參與到這些體育活動(dòng)中，但是這必定會(huì)影響到整個(gè)體育資源和其他項(xiàng)目活動(dòng)的公平性，進(jìn)而形成高校體育政策法規(guī)執(zhí)行偏差。

2.2高校體育政策法規(guī)的機(jī)械式執(zhí)行

政策法規(guī)的機(jī)械式執(zhí)行是指主體在執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮實(shí)際條件的限制和執(zhí)行的靈活性原則，只是死搬硬套，不能因地制宜地實(shí)施政策法規(guī)，導(dǎo)致目標(biāo)難以完整的實(shí)現(xiàn)。

高校體育改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了快樂(lè)體育、終身體育、陽(yáng)光體育和健康體育等不同的階段，全國(guó)的各大高校也是想盡辦法確立體育目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生參與到體育活動(dòng)當(dāng)中，來(lái)完成學(xué)校和上級(jí)部門規(guī)定的參與人數(shù)和參與次數(shù)的任務(wù)，因此，高校體育活動(dòng)的“簽到式”、“打卡式”就成為體育政策執(zhí)行的最有力手段，但這樣強(qiáng)迫學(xué)生被動(dòng)參與到體育活動(dòng)中，并不一定能起到真正的效果，甚至適得其反，使學(xué)生對(duì)體育產(chǎn)生逆反心理。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，把政策實(shí)施當(dāng)作完成一項(xiàng)“任務(wù)”，而不能真正理解學(xué)校體育的內(nèi)涵和價(jià)值，高校應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)體育教學(xué)內(nèi)容和引導(dǎo)學(xué)生參與課外體育活動(dòng)等方面去執(zhí)行體育政策，而只是簡(jiǎn)單地、機(jī)械地強(qiáng)迫學(xué)生參與體育活動(dòng)，這樣不僅不能激發(fā)學(xué)生的興趣，還會(huì)浪費(fèi)人力、物力，達(dá)不到體育政策實(shí)施的要求和目標(biāo)。

2.3高校體育政策法規(guī)的延遲式執(zhí)行

體育政策法規(guī)延遲式執(zhí)行是指執(zhí)行主體的重視程度不夠，不能完全執(zhí)行，致使政策執(zhí)行異化，使高校體育的功能嚴(yán)重削弱，體育教育公平受到損傷。這樣的事實(shí)表現(xiàn)在高校體育工作中頻頻發(fā)生。

2006年，由教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央共同發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》(教體藝[2006]6號(hào))，倡導(dǎo)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，形成“走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下”的陽(yáng)光體育理念。但是關(guān)于陽(yáng)光體育政策的落實(shí)情況卻讓人擔(dān)憂，有學(xué)者專門對(duì)高校實(shí)施陽(yáng)臺(tái)體育政策進(jìn)行了調(diào)查，高校設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的占88.9%，但真正制定實(shí)施計(jì)劃方案的只有12.5%[4]。這也進(jìn)一步證明了學(xué)校體育政策法規(guī)執(zhí)行的力度不夠，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于體育工作的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面，大部分領(lǐng)導(dǎo)是“口頭上重視，行動(dòng)中忽視”。

關(guān)于高校體育政策執(zhí)行延遲式還表現(xiàn)在體育教學(xué)工作量“打折”問(wèn)題，其實(shí)在很多的政策法規(guī)文件中是明確不允許的，特別在最新的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中的第19條也明確提出“將體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練競(jìng)賽和實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作納入教師工作量，保證體育教師與其他學(xué)科(專業(yè))教師工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)行同工同酬。”但是到目前為止，很多高校的體育課時(shí)“打折”、乘系數(shù)的現(xiàn)象仍然存在，甚至不在少數(shù)，同時(shí)我們也查閱了其中幾所高校2015年、2016年還在招生高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并且在此期間通過(guò)教育部本科合格評(píng)估，這是完全違背《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容，但是從目前的情況來(lái)看，在高校體育政策執(zhí)行過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)構(gòu)，這樣的政策內(nèi)容也就形同虛設(shè)。

2.4高校體育政策法規(guī)的應(yīng)付式執(zhí)行

體育政策法規(guī)應(yīng)付式執(zhí)行是指執(zhí)行主體沒(méi)有將政策轉(zhuǎn)化為具體的操作方案，而是得過(guò)且過(guò)，僅僅做些表面工作敷衍了事，不但影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)造成體育資源的浪費(fèi)。

對(duì)于學(xué)生體質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的問(wèn)題，高校是“上有政策，下有對(duì)策”，填報(bào)虛假信息，選取身體素質(zhì)比較好的學(xué)生進(jìn)行測(cè)試，針對(duì)測(cè)試項(xiàng)目進(jìn)行專門練習(xí)，甚至將體育課程內(nèi)容全部改為測(cè)試項(xiàng)目，完全不符合和背離《指導(dǎo)綱要》和《基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求。當(dāng)然從教育部和各級(jí)部門發(fā)現(xiàn)這樣的問(wèn)題，也積極采取了一些措施，比如各省市交叉抽查和復(fù)查學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)上報(bào)和填報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，減少中間環(huán)節(jié)；另外還有一些省市成立專業(yè)測(cè)試隊(duì)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試。同樣存在的問(wèn)題是被抽查復(fù)測(cè)的高校，有的是不理睬、不接待、無(wú)法在規(guī)定時(shí)間召集到學(xué)生等理由不配合工作，使得抽查人員也處于一種尷尬的境地。

高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況是高校體育工作的重點(diǎn)，為了彌補(bǔ)學(xué)校體育的薄弱環(huán)節(jié)，2015年6月1日實(shí)施的《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，第4條中明確規(guī)定“教育行政部門和學(xué)校不得以減少體育活動(dòng)的做法規(guī)避體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”。但是近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙媒體頻頻報(bào)道高校學(xué)生運(yùn)動(dòng)中猝死、軍訓(xùn)學(xué)生暈倒事件，大學(xué)生體質(zhì)逐年下降趨勢(shì)引起社會(huì)各界的關(guān)注，導(dǎo)致部分高校出現(xiàn)了“因噎廢食”的做法，干脆取消學(xué)生的長(zhǎng)跑項(xiàng)目和減少體育活動(dòng)，這也是完全違背體育政策法規(guī)和高校體育工作目標(biāo)的。

3　高校體育政策法規(guī)執(zhí)行偏差成因的博弈分析

政策法規(guī)執(zhí)行偏差實(shí)質(zhì)上是政策制定者、執(zhí)行者、目標(biāo)參與群體以及政策內(nèi)容本身基于各種利益之間的博弈過(guò)程，對(duì)于高校體育政策執(zhí)行偏差的成因也必須從這幾個(gè)方面去進(jìn)行考慮。

3.1執(zhí)行主體多元化利益的沖突

公共政策主體是指在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織[5]。高校體育政策法規(guī)的執(zhí)行主體應(yīng)該是學(xué)校、分管體育工作的校領(lǐng)導(dǎo)、體育工作者。由于個(gè)人出生環(huán)境、生活背景、能力水平等非選擇性因素的作用，必然成為影響高校體育政策法規(guī)執(zhí)行過(guò)程應(yīng)然價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然在實(shí)際的操作當(dāng)中，高校權(quán)利執(zhí)行主體考慮的因素會(huì)很多，比如：教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、科研資助經(jīng)費(fèi)、高層次人才引進(jìn)、后勤基本保障等多元利益驅(qū)使，體育工作只能算是其中一個(gè)部分，或者說(shuō)是很小的一部分。因此，高校體育政策法規(guī)有效實(shí)施和執(zhí)行，仍然是任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程。即使在現(xiàn)有的高校體育政策實(shí)施中，強(qiáng)勢(shì)利益主體以天然的社會(huì)等級(jí)優(yōu)勢(shì)，驅(qū)使高校體育政策向其自身靠攏，是強(qiáng)權(quán)化和占有化的具體表現(xiàn)，如體育特長(zhǎng)生加分和單獨(dú)招生引發(fā)的教育公平問(wèn)題[6]、體育教師工作量“打折”問(wèn)題、課余體育訓(xùn)練競(jìng)賽無(wú)法計(jì)入工作量、體育工作得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可等等。高校體育政策執(zhí)行者的觀念要轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)在的教育公平、教授治學(xué)、依法治校等價(jià)值觀念日益成為高校共同追求的目標(biāo)，不能以某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好、興趣作為政策執(zhí)行的指向，而應(yīng)基于對(duì)體育政策價(jià)值的領(lǐng)悟，從而產(chǎn)生積極主動(dòng)的執(zhí)行行為。

3.2目標(biāo)群體價(jià)值取向的多元化

體育運(yùn)動(dòng)，說(shuō)到底是“人”的運(yùn)動(dòng)[7]。高校體育政策法規(guī)執(zhí)行的目標(biāo)群體主要是學(xué)生，學(xué)生的體育參與意識(shí)決定了其參與程度，但是現(xiàn)實(shí)情況是原本應(yīng)該活力四射的青年人成了體育場(chǎng)上的“邊緣人”，究其原因是其自身的價(jià)值取向多元化?，F(xiàn)在的大學(xué)生基本上是獨(dú)生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，缺乏吃苦耐勞的精神，況且這個(gè)年齡段正是青少年時(shí)期，也沒(méi)有參與體育鍛煉而到達(dá)強(qiáng)身健體的直接需求，這是體育參與意識(shí)淡薄的先天不足；另一方面，現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)重要的原因，手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)成為生活中必不可少的工具，有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)占用大學(xué)生業(yè)余時(shí)間的36.2%[8]，學(xué)生不愿意走出虛擬世界，沒(méi)有意識(shí)到體育鍛煉的價(jià)值，這成為大學(xué)生參與體育的后天不足。

值得注意的是，2015年的“馬拉松熱”倒是一個(gè)很好的信號(hào)，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，全年在國(guó)家田協(xié)注冊(cè)備案的馬拉松賽事134場(chǎng)，參與人數(shù)超過(guò)了150萬(wàn)人次，很多高校也紛紛舉行“校園馬拉松”，這正是體育要回歸本源，從學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)體育，不再將體育拒之門外，而是主動(dòng)的參與其中。

3.3政策內(nèi)容的真理性與合理性之辯

我國(guó)高校體育政策法規(guī)主要來(lái)源于《體育法》、《教育法》、《高等教育法》等基本法律制度，以及《全民健身?xiàng)l例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)生傷害處理辦法》、《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)普通高校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》、《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的通知》、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等行政法規(guī)和規(guī)章制度?？傮w來(lái)說(shuō)，高校體育立法滯后，高校體育政策法規(guī)內(nèi)容不足以適應(yīng)高校體育改革和發(fā)展的要求，但是在這有限的政策法規(guī)內(nèi)容中仍然存在著執(zhí)行難的問(wèn)題。

從教育公平理念和政策制定原則來(lái)看，現(xiàn)有的政策法規(guī)內(nèi)容具有普遍的指導(dǎo)意義和真理性，完全符合立法的標(biāo)準(zhǔn)和理念，但是這些內(nèi)容本身是否合理就值得思考和推敲。比如在《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的第9條規(guī)定：“高校每年組織春、秋季綜合性學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，參與學(xué)生應(yīng)達(dá)到50%以上?！边@樣的要求意愿是好的，可以讓更多的學(xué)生參與到體育活動(dòng)之中，體會(huì)體育的樂(lè)趣，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，參與人數(shù)達(dá)到50%的話，對(duì)于體育場(chǎng)地設(shè)施、裁判及工作人員、比賽持續(xù)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等方面，很多高校達(dá)不到這樣的要求和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層面也不愿意花大力氣去做這些事情，所以很難達(dá)到政策法規(guī)中的要求。因此，高校體育政策法規(guī)制定的內(nèi)容本身是有很高的價(jià)值理念和真理性，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，從目前的情況來(lái)看，不一定具有合理性。

3.4政策執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境的缺失

在史密斯看來(lái)，影響政策執(zhí)行的因素主要有政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、政策環(huán)境等四個(gè)方面[9]，高校體育政策法規(guī)執(zhí)行的內(nèi)部環(huán)境主要包括監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制、反饋機(jī)制等方面。我國(guó)的高校已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，高校體育教育工作也有整整100年的時(shí)間了，受到文化傳統(tǒng)、教育制度、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，很多高校體育政策法規(guī)在傳統(tǒng)中守望，實(shí)踐問(wèn)題在探索中前行[10]。

早在1990年頒布實(shí)施的《學(xué)校體育工作條例》，第26條規(guī)定：對(duì)在學(xué)校體育工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)教育、體育行政部門或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第27條規(guī)定：對(duì)違反本條例，有下列行為之一的單位或者個(gè)人，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T令其限期改正，并視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或者行政處分。這么多年來(lái)，我們很少看到高校哪個(gè)部門、哪位領(lǐng)導(dǎo)因體育工作不達(dá)標(biāo)、不遵守體育政策法規(guī)受到相應(yīng)處罰。2014年教育部針對(duì)高校體育工作出臺(tái)了《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》(教體藝[2014]4號(hào))，文件還同時(shí)規(guī)定，凡是達(dá)不到要求的高校、學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校，在“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”中不得評(píng)為合格等級(jí)，并予與通報(bào)和限期整改，有資格招生高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校整改期間停止招生。這些所有的規(guī)定都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，即使這幾年某些高校存在學(xué)生體質(zhì)下降或者虛報(bào)測(cè)試成績(jī)的情況，也沒(méi)有受到相應(yīng)的懲處，缺乏強(qiáng)制性的措施和相應(yīng)的監(jiān)督反饋機(jī)制。

4　高校體育政策法規(guī)執(zhí)行偏差的矯正策略

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是博弈內(nèi)生規(guī)則，良性運(yùn)行制度能夠?qū)⒉┺馁惥种械南嚓P(guān)博弈方預(yù)期目標(biāo)和需要偏好限定于一定的范圍之內(nèi)[11]。高校體育政策法規(guī)的執(zhí)行偏差受到很多因素的影響，因此導(dǎo)致高校體育工作開(kāi)展不力，大學(xué)生體質(zhì)逐年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，同時(shí)也引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，高校體育政策的執(zhí)行必須依靠強(qiáng)制性地嚴(yán)格執(zhí)行，具有約束力的規(guī)則體系，結(jié)合前文中對(duì)執(zhí)行偏差的成因分析，筆者提出相應(yīng)的矯正策略。

4.1尋求多元利益主體之間的契合點(diǎn)

按照公共政策原理，在政策執(zhí)行過(guò)程中的參與者不是一元的，而是多方利益參與主體[12]。高校體育政策法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，多元主體之間的利益契合點(diǎn)的恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到執(zhí)行主體的實(shí)施力度，最終使其利益達(dá)到相對(duì)最大化，從而保障相對(duì)公平的實(shí)現(xiàn)。

從目前的情況來(lái)看，高校作為行政性事業(yè)單位，“官本位”思想還是比較嚴(yán)重，“追求上級(jí)滿意”多是高校發(fā)展的著眼點(diǎn)，基于考核制度和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)追求，很難將體育工作作為重點(diǎn)內(nèi)容給予考慮。高校體育工作要爭(zhēng)取在執(zhí)行主體的多元利益之間尋求合理的契合點(diǎn)。而今《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》第14條規(guī)定：高校學(xué)生畢業(yè)時(shí)，體育測(cè)試成績(jī)達(dá)不到50分按結(jié)業(yè)處理，學(xué)生測(cè)試成績(jī)列入學(xué)生檔案，作為對(duì)學(xué)生評(píng)優(yōu)、評(píng)先的重要依據(jù)。明確將學(xué)生的體育成績(jī)與其他專業(yè)課成績(jī)放在同等重要的位置，致使高校體育政策執(zhí)行主體跳出強(qiáng)勢(shì)利益、弱勢(shì)利益和無(wú)關(guān)利益的范圍，充分考慮政策執(zhí)行過(guò)程利益分配的均衡，以保證整體利益價(jià)值的最大化。

4.2提升執(zhí)行主體政策執(zhí)行的水平和能力

史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型強(qiáng)調(diào)：執(zhí)行組織間溝通和協(xié)調(diào)不暢，多元參與主體合作共治機(jī)制缺乏完整呈現(xiàn)[13]。造成政策法規(guī)執(zhí)行偏差的深層次根源在于執(zhí)行主體，基于自身利益考慮而變通執(zhí)行政策?！案叨戎匾?、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵既是黨中央對(duì)青少年體質(zhì)健康問(wèn)題的積極回應(yīng)，又是黨中央對(duì)學(xué)體育工作的總要求[14]。校長(zhǎng)的“急功近利”和“敷衍了事”行為不僅影響高校體育政策的有效實(shí)施，而且還會(huì)剝奪大學(xué)生的體育活動(dòng)權(quán)利。因此，應(yīng)不斷提高執(zhí)行主體的職業(yè)道德及敬業(yè)精神，樹(shù)立正確的體育價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化其對(duì)體育政策法規(guī)的認(rèn)知力和認(rèn)同感，從思想上能夠積極地完成學(xué)習(xí)體育政策目標(biāo)和任務(wù)。

4.3重新審視高校體育政策法規(guī)的內(nèi)容

政策是權(quán)力和利益的具體體現(xiàn)[15]，學(xué)校體育政策法規(guī)的執(zhí)行是體現(xiàn)教育權(quán)力和利益在具體操作過(guò)程中的實(shí)然價(jià)值。隨著教育公平和法治理念成為人們追求的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，高校體育政策的執(zhí)行將直接影響到受教育群體的切身利益。政策執(zhí)行與政策內(nèi)容有著直接的關(guān)系，首先應(yīng)該有一項(xiàng)高質(zhì)量的體育政策法規(guī)，這是高校體育政策有效執(zhí)行的前提。根據(jù)實(shí)質(zhì)正義的兩個(gè)原則，即面向全體原則和機(jī)會(huì)均等原則[16]，制定體育政策法規(guī)的內(nèi)容要同時(shí)考慮各執(zhí)行主體的多元利益價(jià)值，同時(shí)還要考慮目標(biāo)參與群體能夠平等地參與到體育活動(dòng)當(dāng)中，這樣才能使高校體育政策的內(nèi)容符合高校體育工作的發(fā)展，真正滿足社會(huì)的需求，達(dá)到高等教育培養(yǎng)“社會(huì)人”的價(jià)值取向。

4.4完善和強(qiáng)化政策法規(guī)的執(zhí)行環(huán)境

正如孟德斯鳩所述：“一切有權(quán)力之人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！盵17]高校體育政策法規(guī)相對(duì)缺乏監(jiān)督、激勵(lì)、處罰、反饋等執(zhí)行環(huán)境，高?？赡芘で蚪亓粽?，并向上虛報(bào)信息，那么建立有效的體育政策執(zhí)行監(jiān)督體系以權(quán)衡多元利益主體就顯得尤為重要。

各地高校要加強(qiáng)學(xué)校體育工作的績(jī)效評(píng)估與管理工作，做到“成績(jī)突出有獎(jiǎng)勵(lì)，工作不力必懲罰”[18]，高校體育工作中的弄虛作假和學(xué)生體質(zhì)不達(dá)標(biāo)的單位予以通報(bào)批評(píng)，在教育評(píng)估中實(shí)現(xiàn)“一票否決”制。高校教育行政部門的行政執(zhí)法沒(méi)有充分發(fā)揮作用，對(duì)一些高校的體育違法行為執(zhí)行力大不夠，這也是導(dǎo)致高校體育政策法規(guī)執(zhí)行偏差的一個(gè)原因。因此，完善和加強(qiáng)高校體育工作的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步凈化高校體育的發(fā)展環(huán)境，最大限度地實(shí)現(xiàn)體育政策的價(jià)值理念和最終目標(biāo)。

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Analysis on the Deviation and Attribution of Sports Policies and Regulations in University

TIAN Cui-lan1，HU Xu-zhong2

(1.School of P.E. ,North Univ. of China, Taiyuan 030051,China；2. School of P.E. ,Jinzhong Univ., Jinzhong 030619,China)

This paper carries out the research on the university sports policy implementation situation. It mainly uses the literature material method, logical analysis method, interview method and so on. Results show that the implementation deviation of the sports policy in University is as follows: selective execution, mechanical execution, delayed execution, and coping style execution. The reasons for these deviations were analyzed. They are the implementation of the main diversification of conflict of interest, target groups of its value orientation, policy content truth and rationality, laws and regulations execution environment loss. At the end, the paper suggests that the University sports policy must rely on mandatory implementation,and through the diverse interests of the implementation of the main selection,the university needs to improve policy implementation capacity, improve policies, strengthen the implementation of environment and means and solve the problem on the sports policy implementation deviation in University.

university; sports policy; implementation; deviation; reason

2016-06-29；

2016-07-29

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2205SS15092)；晉中學(xué)院教改項(xiàng)目(Jg201015)。

田翠蘭(1979-)，女，碩士研究生，研究方向：學(xué)校體育、體育法學(xué)。

?學(xué)校體育

G807.4

A

1672-1365(2016)04-0084-05