楊文新　李世杰

（河南省科學院地理研究所，河南　鄭州　450052）

智慧金水建設主要內(nèi)容及對策探析

楊文新李世杰

（河南省科學院地理研究所，河南鄭州450052）

本文介紹了金水區(qū)智慧城市建設的現(xiàn)狀，分析了金水區(qū)智慧城市建設面臨的問題，在此基礎上，提出了金水區(qū)智慧城市建設的主要內(nèi)容及對策建議。

智慧城市；金水；建設；對策

智慧金水建設是金水在更高平臺上推進轉型升級的戰(zhàn)略目標之一，有利于進一步發(fā)展基于信息網(wǎng)絡的智慧產(chǎn)業(yè)，促進向服務經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉型，探索具有金水特色的城市現(xiàn)代化發(fā)展目標和道路。

1　智慧金水建設現(xiàn)狀與問題

1.1網(wǎng)絡基礎設施建設

由聯(lián)通、電信、移動三大電信運營商為主建設的、覆蓋全區(qū)的高速城域寬帶網(wǎng)已形成，基于4G無線寬帶網(wǎng)絡接入技術的網(wǎng)絡已基本覆蓋全區(qū)，各類信息終端普及率和使用率不斷提高，金水區(qū)多項指標位于全省前列［1］。

1.2信息產(chǎn)業(yè)

金水區(qū)作為鄭州三大電子信息產(chǎn)業(yè)基地，擁有良好的信息產(chǎn)業(yè)基礎，形成了以中小科技企業(yè)和民營科技企業(yè)為主，以電子信息、應用軟件開發(fā)為主導的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，打造了以金水科教園區(qū)、河南科技園、國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園等為主的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。電子商務加速發(fā)展，專業(yè)市場電子商務平臺、工業(yè)設計信息化服務平臺等一批重點項目建成運營，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)電子商務資源有效整合，2014年金水區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)共有1 434家，從業(yè)人員2.8萬人，全區(qū)電子商務交易額達38億元［2］。

1.3社會生活信息化

生活領域信息化成效顯著，積極推進社會保障卡建設和應用，實現(xiàn)社?？ň驮\“一卡通用”。社區(qū)信息化取得進展，全區(qū)所有社區(qū)居委會開通光纖寬帶；全區(qū)100塊智慧金水社區(qū)便民服務屏已經(jīng)投放；“一刻鐘便民服務圈”查詢平臺上線運行，實現(xiàn)WEB和手機APP對金水區(qū)建成的政務服務圈、生活服務圈、衛(wèi)生服務圈、文化教育服務圈、社區(qū)公益服務圈、治安安全服務圈“六大圈”的2 427個便民服務網(wǎng)點的查詢。

1.4公共管理服務信息化

電子政務推進成效顯著，規(guī)劃、國土、公安等部門核心業(yè)務信息系統(tǒng)建設深入推進，網(wǎng)上行政審批服務系統(tǒng)、數(shù)字化城管等一批電子政務重點項目的建設提升了政府公共管理和服務水平。區(qū)級數(shù)字城管中心及區(qū)級數(shù)字城管系統(tǒng)已經(jīng)全面投入使用，并已經(jīng)與市級數(shù)字城管聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字城管的執(zhí)法人員基本配備了“執(zhí)法通”終端設備，通過與后端系統(tǒng)的實時連接，實現(xiàn)了實時監(jiān)控和調(diào)度指揮。

雖然金水區(qū)信息化基礎較好，但距離智慧化仍有許多差距。主要有：信息管理縱強橫弱，信息共享程度較低，“信息孤島”現(xiàn)象大量存在；信息化深度仍需拓展，工作規(guī)范和評價考核體系不夠健全，責任機制急需建立；由于缺乏系統(tǒng)的信息安全保障體系，信息安全基礎較弱，跨部門信息資源的整合與共享工作進展緩慢；信息化人才特別是集技術和管理于一體的高級人才極為缺乏。

2　智慧金水建設的主要內(nèi)容

2.1加強智能化基礎設施建設

2.1.1通信網(wǎng)絡建設。加強通信網(wǎng)絡建設，提升信息基礎服務。加大全區(qū)信息化基礎設施投入力度，增強通信網(wǎng)絡綜合承載能力、設施資源集約管理能力、信息資源共享利用能力和城市信息網(wǎng)絡服務能力。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設，擴大覆蓋范圍，實施寬帶提速，實現(xiàn)光纖到企入戶。積極推進“無線城市”建設，以運營商和企業(yè)為主，政府提供政策和環(huán)境支持，加大無線寬帶熱點覆蓋密度，快速推進重要公共場所無線網(wǎng)絡建設。

2.1.2政務基礎設施建設。集約建設全區(qū)云計算中心，統(tǒng)一網(wǎng)絡布局、統(tǒng)一中心機房、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一安全運維，充分利用云計算“虛擬化”和“資源池化管理”優(yōu)勢，整合和利用資源，實現(xiàn)全區(qū)政務應用IT基礎設施統(tǒng)一承載，應用系統(tǒng)在基礎設施層面共建共享、信息資源層面協(xié)同整合、運行維護層面統(tǒng)一保障，提升基礎設施使用效率，減少整體投入，增強信息安全水平。

2.1.3信息資源共建共享。整合基礎數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息資源共建共享。建設城市公共基礎數(shù)據(jù)庫，全面整合各行業(yè)、各部門獨立、分散的應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)。建立統(tǒng)一的信息資源共建共享機制，實現(xiàn)信息資源的共享交換和深入應用，促進政務信息資源的充分利用，滿足政府決策、行業(yè)應用、城市管理、公共服務等需求。

2.2營造普惠化的智慧民生

2.2.1市民綜合信息服務。聚合市民綜合信息服務，提高公共服務均等化。將市民作為服務對象，結合金水區(qū)具體情況，聚合針對市民提供的政務服務、公共服務、商業(yè)便民服務、網(wǎng)絡信息服務等全社會服務資源，依托網(wǎng)站、區(qū)長熱線、智能手機、智能終端、自助終端、社區(qū)服務站、數(shù)字電視等多種服務渠道進行服務推送，提高公共服務資源的均等化，科學有效的服務于民，真正實現(xiàn)普惠于民。

2.2.2智慧交通。應加快交通基礎設施的智能化改造，建立信號控制、電子警察、卡口監(jiān)控、視頻監(jiān)控、交通信號等，對實現(xiàn)車流量、車速、車型等交通信息的實時監(jiān)控至關重要。同時，為了方便居民出行，還應大力推廣區(qū)內(nèi)智能公交站臺建設。

2.2.3智慧健康與養(yǎng)老服務。推動醫(yī)療資源共享，實現(xiàn)居民健康管理，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、資源共享、互聯(lián)互通。要充分利用全民健康信息和醫(yī)療衛(wèi)生服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設全民健康信息監(jiān)護平臺，逐步推進養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務一體化發(fā)展，實現(xiàn)與養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)服務等相關部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和服務協(xié)同。

2.2.4智慧教育。推進智慧教育建設，促進教育資源共享。將教育信息化工作從之前的學?！皢伪鲬?zhàn)”升級到區(qū)級層面整體部署，加強資源共享，全面推進空中課堂、網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)、數(shù)字化實驗室、教育城域網(wǎng)和校園無線網(wǎng)等數(shù)字教育工程，探索網(wǎng)絡化教育新模式。

2.3完善精細化的智慧政務和智慧城管

2.3.1智慧政務。構建政務大數(shù)據(jù)平臺，拓展政府管理與服務社會所需的信息來源，統(tǒng)籌智慧城管、呼叫中心智能化改造等專項應用建設，促使政府從原有的“電子政府”轉型升級成為行政效率高、管理成本低的“智慧政府”。完善行政事務在線處理平臺，實現(xiàn)行政審批項目網(wǎng)上受理及結果查詢?nèi)采w。

2.3.2智慧城管。建立健全“智慧城管”應用體系，著力實現(xiàn)“一個平臺”即統(tǒng)一支撐平臺、“兩個中心”即運行監(jiān)管中心和指揮調(diào)度中心、“六大核心應用”包括智慧城管、智慧市政、智慧安防、智慧環(huán)保、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧應急等總體架構。

2.3.3智慧網(wǎng)格化管理。以政府為主導、以居民為核心、以服務為重點、以信息化服務平臺為載體，按網(wǎng)格化管理方式整合分配各社區(qū)的管理和服務資源，動員和凝聚社會各方面力量，打造三級服務平臺體系，分層向市民提供服務。把政府的各項社會管理和服務功能延伸到社區(qū)，用優(yōu)質(zhì)的信息服務促進服務型政府建設和社會和諧發(fā)展。

2.4發(fā)展高端化的智慧經(jīng)濟

2.4.1電子商務。積極配合鄭州市國家電子商務示范城市建設，大力建設網(wǎng)上商圈、網(wǎng)上商城，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，實現(xiàn)線上線下有機融合。重點發(fā)展制造業(yè)、旅游業(yè)電子商務平臺，強化O2O、B2B、C2C等商業(yè)模式的應用，站在互聯(lián)網(wǎng)高度接納物聯(lián)網(wǎng)到來。加快河南省電子商務示范基地建設，加強科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)中電子商務特色街的規(guī)劃建設，合理布局符合商貿(mào)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的電子商務企業(yè)集中入駐。通過建設一批電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面促進電子商務產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的快速發(fā)展。

2.4.2互聯(lián)網(wǎng)金融。大力引進一批金融投資企業(yè)，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵發(fā)展P2P網(wǎng)絡借貸、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，擴大融資渠道、減少融資成本，提高資金配置效率，不斷壯大互聯(lián)網(wǎng)金融市場。制定完善P2P網(wǎng)貸及眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)準入門檻、行業(yè)標準及監(jiān)管機制，提高互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的安全性及可持續(xù)性。發(fā)展壯大第三方支付體系，包括互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付、銀行卡收單、預付卡發(fā)行與受理、貨幣匯兌等支付業(yè)務類型，擴大移動支付應用范圍，不斷壯大第三方支付規(guī)模。

2.4.3智慧物流。推動物聯(lián)網(wǎng)技術在現(xiàn)代物流領域的應用，加快推進專業(yè)市場配套物流設施建設，完善快遞物流網(wǎng)絡，積極推動電子商務物流業(yè)發(fā)展，著力培育一批具有展示交易、信息交流、電子商務等一體化物流服務功能的商貿(mào)物流企業(yè)或基地。通過建設現(xiàn)代物流信息平臺，實現(xiàn)全程可追溯的物資的高效快速安全傳遞。

2.4.4智慧制造。加快互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的兼容創(chuàng)新應用，促進制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展。支持生物科技、食品產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的制造過程逐步向信息化制造高級階段發(fā)展。提升制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和集成協(xié)作能力。重點加強傳感器和傳感器網(wǎng)絡、RFID、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)的創(chuàng)新應用。智慧制造使企業(yè)實現(xiàn)個性化營銷，社會化供應和柔性化生產(chǎn)，打通從消費、供應、生產(chǎn)流通的社會化產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4.5智慧產(chǎn)業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡信息技術的深度應用將是創(chuàng)新最活躍的領域，智慧產(chǎn)業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)將成為“十三五”經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。依托金水區(qū)作為全省科教資源最密集的地區(qū)和已有基礎，盡快制定并實施金水區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。積極發(fā)展壯大電子信息、軟件研發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、服務外包以及物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等智慧產(chǎn)業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)［3］。

2.5打造一批智慧示范區(qū)域

2.5.1智慧社區(qū)。運用互遞網(wǎng)大數(shù)據(jù)新一代信息技術，通過智慧社區(qū)融合服務平臺，將社區(qū)運營管理體系、智慧養(yǎng)老體系、社區(qū)安防體系、社區(qū)節(jié)能監(jiān)控體系、智能家居體系、社區(qū)物業(yè)體系有機結合起來，向社區(qū)居民提供全面的、便捷的、開放的服務項目。

2.5.2智慧園區(qū)。智慧園區(qū)是智慧產(chǎn)業(yè)的聚集地，以促進入園企業(yè)集聚發(fā)展為核心理念。金水區(qū)應根據(jù)“一化兩區(qū)四個金水”建設的要求，結合產(chǎn)業(yè)空間布局，在重點區(qū)域如金水科教園區(qū)、河南科技園、國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園或其核心地段，打造智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全國或全省“互聯(lián)網(wǎng)+”示范區(qū)域。

3　智慧金水建設的對策建議

3.1加強組織領導

“智慧金水”的建設涉及城市各個部門、各個行業(yè)，關系到金水區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、長期性的特點。因此，必須建立統(tǒng)一的、強有力的組織領導體系，改變過去條塊分割的管理現(xiàn)狀，統(tǒng)籌組織社會各領域的應用需求，統(tǒng)一推進各部門的信息技術應用?！爸腔劢鹚苯ㄔO領導小組主要承擔“智慧金水”建設的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導、重大項目推進和重大問題協(xié)調(diào)工作。領導小組辦公室具體負責“智慧金水”項目統(tǒng)籌、行動計劃編制、信息化標準制定、建設過程宏觀管控、評價考核指標設計與建設成效評估等日常工作。并從高等院校、科研機構、工程單位聘請信息化專家，組成“智慧金水”建設專家咨詢委員會，指導“智慧金水”建設。

3.2強化規(guī)劃引導

按照《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)改高技［2014］1770號）、《河南省促進智慧城市健康發(fā)展工作方案（2015—2017年）》和《鄭州市智慧城市建設總體規(guī)劃（2013-2020）》的要求，結合金水區(qū)實際情況，修訂《智慧金水建設規(guī)劃》，明確智慧金水建設的戰(zhàn)略目標和實施路徑。要結合智慧金水建設相關任務和實際，制定落實與總體規(guī)劃、年度實施方案相配套的專項規(guī)劃和年度實施計劃，實實在在地推進智慧金水建設。

3.3健全政策保障

結合國家標準和行業(yè)標準，制定“智慧金水”標準規(guī)范和標準體系，制定信息安全、數(shù)據(jù)采集、信息交換與共享、信息資源管理與應用等領域的管理辦法，為實現(xiàn)鄭州市各部門的互聯(lián)互通、信息共享提供基本保障。參考先進地市經(jīng)驗，出臺信息產(chǎn)業(yè)有關政策。在投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地房產(chǎn)、政府采購、企業(yè)認證、技術研發(fā)、人才培訓、人才引進、園區(qū)建設、合作交流等方面制定具有競爭力的政策和措施，營造信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的良好環(huán)境。

3.4加大資金投入

充分發(fā)揮市、區(qū)級各類財政資金的引導作用，積極爭取國家和省有關部門對“智慧金水”建設的指導與支持，爭取一批國家級、省級試點、示范項目落戶金水。拓寬投融資渠道，加強資金管理。建立多元化的“智慧金水”建設項目投融資模式?！爸腔劢鹚鳖I導小組辦公室會同區(qū)財政局，統(tǒng)一扎口管理“智慧金水”專項資金。

3.5加強人才隊伍建設

發(fā)布《“智慧金水”信息化人才培訓管理辦法》，完善“智慧金水”信息化人才培訓機制。堅持重點培養(yǎng)與普及教育相結合，進一步做好“智慧金水”管理人才、建設人才、專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，力爭培養(yǎng)和儲備更多的信息化人才。抓好各級公務員和企事業(yè)單位管理人員信息化技術培訓工作，不斷提高其信息化工作技能。

高校作為我國人才培養(yǎng)的主力軍，應因需施教，從專業(yè)設置到師資團隊建設都要與時俱盡，緊緊把握現(xiàn)代信息通信新技術，多學科、全領域為建造智慧城市打造一批一專多能人才，以適應智慧城市建設的需要。

［1］周春華，王凱.淺析智慧城市建設中存在的問題及對策［J］.網(wǎng)友世界，2013（7）：15.

［2］戴劍偉，馮勤群.跨領域信息交換與共享研究［J］.兵工自動化，2015（9）：15.

［3］百度文庫.慈溪市智慧城市建設“十二五”規(guī)劃［OL］.互聯(lián)網(wǎng)文檔資源，2012-8-26.

Analysis onthe Main Contents and Strategies of Developing WisdomJinshui

Yang Wenxin Li shijie
（institute of Geography，Henan Academy of Science.Zhengzhou 450052，China）

This paper introduces the current development situation of wisdom Jinshui district of Zhengzhou city.It ananlysed problems faced on developing Jinshui wisdom city and proposed major component and strategies to construct wisdom Jinshui.

Wisdom city；Jinshui；development；strategy

F327

A

1671-0037（2016）07-58-3

2016-5-15

楊文新（1969-），女，大專，工程師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。