樂嘉昂（上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海 200000）

全球城市創(chuàng)新能力提升的研究——以紐約為案例

樂嘉昂
（上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海 200000）

近年來，城市的創(chuàng)新功能不斷顯現(xiàn)，以紐約為代表的全球城市的創(chuàng)新能力持續(xù)提升，正逐漸實(shí)現(xiàn)對于硅谷的趕超。本文以紐約為例，從投融資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新文化、人才集聚等方面的典型做法入手，分析全球城市創(chuàng)新能力持續(xù)提升的原因，進(jìn)而對提升上海城市創(chuàng)新能力提出對策建議。

全球城市；紐約；創(chuàng)新能力；創(chuàng)新生態(tài)

1　引言

近年來,以紐約、倫敦、巴黎為代表的全球最富創(chuàng)新活力的全球城市,在尖端技術(shù)能力方面不斷突破,憑借自身的資源稟賦,發(fā)揮全球創(chuàng)新資源整合配置的優(yōu)勢,在創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)規(guī)模和數(shù)量等方面都有極大的發(fā)展。在與美國硅谷等區(qū)域的競爭中,開始逐漸趕超,成為新一輪全球創(chuàng)新中心的典型。

澳大利亞著名評測機(jī)構(gòu)“2thinknow” 基于城市(區(qū)域)的健康、財(cái)富、人口、地理及潛力等的綜合因素,從2007年開始對全球前100名創(chuàng)新型城市(區(qū)域)進(jìn)行了排名和評分。 在2012—2013年度的排名中,紐約首次代表單一城市超越了硅谷所在地舊金山灣區(qū)(San Francisco Bay Area),位列榜單第1。本文擬從紐約的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新文化、人才集聚等方面的典型做法,分析全球城市創(chuàng)新能力持續(xù)提升,并逐漸趕超硅谷的原因,進(jìn)而對提升上海城市創(chuàng)新能力提出對策建議。

2　全球城市創(chuàng)新能力提升的經(jīng)驗(yàn)做法

(1)紐約全市創(chuàng)新投入大幅度增加。紐約創(chuàng)新指數(shù)(NYCEDC Innovation Index)是由美國紐約市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司(NYCEDC)提出,用于跟蹤紐約整體創(chuàng)新水平的指標(biāo)。它衡量了紐約不斷發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,并捕捉創(chuàng)新對城市經(jīng)濟(jì)的影響。從表1紐約創(chuàng)新指數(shù)的投入指標(biāo)來看,紐約市的創(chuàng)新投入累積增長率和年均增長率都有較快的增長。從金融投入大幅度增長可以明顯看出來,投入指標(biāo)的增長主要來自于風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)投資,而與之相比,硅谷從2007年以來,每年的天使投資量卻呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。因此,隨著紐約創(chuàng)新投入的持續(xù)增長,有理由對紐約未來的表現(xiàn)持樂觀的態(tài)度。

表1　2003-2015年間紐約創(chuàng)新指數(shù)的累積增長率和年均增長率

(2)紐約風(fēng)險(xiǎn)投資比例持續(xù)增長。位于紐約的非營利研究組織城市未來中心(Center for an Urban Future)近期發(fā)表報(bào)告稱,從2007至2015年,紐約的風(fēng)險(xiǎn)投資交易次數(shù)激增32%,而同期硅谷,企業(yè)的交易次數(shù)已經(jīng)下降了10%。事實(shí)上,在美國發(fā)展領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市或區(qū)域內(nèi),紐約是唯一一個風(fēng)險(xiǎn)投資交易次數(shù)增加的城市。目前,包括阿克賽爾(Accel)、貝西默(Bessemer)和聯(lián)合廣場風(fēng)險(xiǎn)投資公司(Union Square Ventures)在內(nèi)的大部分全球知名的風(fēng)險(xiǎn)投資公司都將紐約作為公司總部或辦事處所在地。

(3)企業(yè)家從不同渠道尋求創(chuàng)業(yè)投資資金資助。從傳統(tǒng)天使基金,如弧天使基金(Arc Angel Fund),到網(wǎng)絡(luò)型天使,如紐約天使(New York Angels)和金種子天使基金(Golden Seeds),再到家庭辦公室基金甚至對沖基金,紐約的企業(yè)家們擁有多種投資渠道來尋求資助。而2008年金融危機(jī)以后,大量集聚在紐約的投資者更加冷靜,傾向于培育創(chuàng)新型企業(yè)而不愿投資華爾街,這對于紐約的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家來說更加有利。

(1)產(chǎn)業(yè)巨頭在紐約不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)。谷歌早在2006年就在紐約建立了辦事處,2010年谷歌購買了紐約最大的建筑之一,即第八大街111號,其中有290萬平方英尺的空間,足夠容納超過一萬五千名員工。其他,全球科技類巨頭企業(yè),如臉譜、推特、微軟、易貝、Yelp和領(lǐng)英等都已在紐約設(shè)立了辦公室,用于研發(fā)創(chuàng)新和擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

(2)紐約的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量近年來迅速增加,漸成氣候。2012年紐約僅布魯克林區(qū)的560家企業(yè)就雇傭了超過9600名員工,產(chǎn)生了31億美元的經(jīng)濟(jì)效益,有研究預(yù)測,這一數(shù)據(jù)將在未來幾年成倍增長。而《硅谷指數(shù)》數(shù)據(jù)表明,從2009年開始,硅谷新建企業(yè)的增速明顯下降,且硅谷科技型崗位和科技從業(yè)人員的增速都出現(xiàn)了不同程度的回落。目前,紐約擁有規(guī)模驚人的科技初創(chuàng)企業(yè),并涌現(xiàn)出大量全球知名的“科技加速器”,這使初創(chuàng)企業(yè)在這里更容易找到投資者和適合自身發(fā)展的業(yè)務(wù)模式。而近期,初創(chuàng)企業(yè)也得到了紐約市政廳的支持,成就了首筆規(guī)模在十億美元以上的科技企業(yè)收購交易,即雅虎收購湯博樂。從紐約創(chuàng)新指數(shù)的產(chǎn)出指標(biāo)結(jié)果來看,紐約高技術(shù)和創(chuàng)新型的企業(yè)所面臨的障礙正在減少,更多的企業(yè)家被吸引到紐約,使之逐漸成為高技術(shù)創(chuàng)新的中心。與硅谷相比,紐約向來較難吸引有活力的高技術(shù)社區(qū),但正如紐約創(chuàng)新指數(shù)顯示,情況正在發(fā)生變化,紐約的科技產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)對于確保該城市未來的繁榮和經(jīng)濟(jì)增長起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

(3)紐約硅巷成為紐約經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。硅巷位于紐約曼哈頓地區(qū),是一個無邊界的高科技園區(qū),擁有眾多高科技企業(yè)群,已成為紐約經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎,被譽(yù)為“東部硅谷”、“創(chuàng)業(yè)之都”等,是繼硅谷之后美國發(fā)展最快的信息技術(shù)中心地帶。2007年至2015年,紐約硅巷互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)工作崗位增長率達(dá)28.7%,同期出版業(yè)萎縮15.8%,制造業(yè)萎縮29.5%。產(chǎn)業(yè)核心連結(jié)紐帶正從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)(GPN)轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(GIN)。

(1)紐約城市的密集度和活力吸引人才集聚。根據(jù)城市未來中心發(fā)布的數(shù)字顯示,從2005年到2015年,紐約科技勞動力的增幅比同期全市勞動力增幅快10倍多。以前是人才隨著工作走,現(xiàn)在對于一部分美國勞動力來說,情況正好相反,公司會坐落于人才集聚的地方,以直接支持企業(yè)發(fā)展。同時,紐約正在藝術(shù)、美食、夜生活、輕便步行和文化寬容度等方面竭力打造全新的品質(zhì),通過優(yōu)越的城市設(shè)施進(jìn)一步吸引了高素質(zhì)流動人才的聚集,從而吸引知識型的產(chǎn)業(yè)投資于這些社區(qū)。

(2)紐約的“多重文化”洋溢著更多的吸引力。相對于硅谷的“單一文化”,紐約除了技術(shù)之外,還有媒體空間、服裝工業(yè)和運(yùn)輸工業(yè)等,多種文化可以產(chǎn)生新的模式和新的商業(yè),更易于從激進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向?yàn)樯虡I(yè)集成,從而產(chǎn)生新的引擎企業(yè),這從紐約的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)人口比例也可見一斑。紐約的經(jīng)濟(jì)引擎是由媒體、藝術(shù)、時尚產(chǎn)業(yè)、高科技和金融行業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的,這些產(chǎn)業(yè)為紐約創(chuàng)造了從入門級別的旅游業(yè)崗位到高收入的華爾街崗位在內(nèi)的一系列的就業(yè)機(jī)會。目前,紐約的藝術(shù)、娛樂及其他服務(wù)行業(yè)占總就業(yè)人口的百分比超過了10%,與科技從業(yè)人員共同構(gòu)成了紐約就業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,這也形成了紐約多元文化的重要基礎(chǔ)。

(1)新舉措的“重磅出擊”再造科技新城。2011年,紐約市長布隆伯格啟動了一項(xiàng)重要的舉措,即建立新的兩百萬平方英尺的科學(xué)技術(shù)研究生校園,來培養(yǎng)數(shù)以千計(jì)的未來工程師。同年,布隆伯格市長捐出12畝的羅斯福島作為科技園所在地,選取康奈爾大學(xué)和以色列科技大學(xué)建設(shè)新校園,并斥資1億美元對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造。這一項(xiàng)目的目的就是在未來三十年為紐約市創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、帶來600家初創(chuàng)企業(yè)和價值230億美元的經(jīng)濟(jì)活動。

(2)多種激勵方式和技術(shù)方案并舉,促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紐約政府承諾投資數(shù)百萬美元促進(jìn)孵化器建設(shè),目前已建成至少12個國際一流的“孵化器”。此外,紐約市政府還出臺了一系列的激勵措施和新的技術(shù)方案。具體而言,為吸引應(yīng)用科技水平一流的院校和企業(yè)落戶,紐約提供了優(yōu)惠的土地與資金政策,其中包括房地產(chǎn)稅特別減征5年計(jì)劃(3年減50%,第4年減33.3%,第5年減16.7%),免除商業(yè)房租稅(前3年商業(yè)房租稅全免,第4年免4.7%,第5年免3.3%),曼哈頓優(yōu)惠能源計(jì)劃(期限12年,前8年電費(fèi)減少約30%,以后每年減電費(fèi)20%)等。

(3)為科技公司提供配套支持。紐約以康奈爾大學(xué)為基礎(chǔ)的新建科技園為科技型企業(yè)提供了一流的配套服務(wù),國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭Facebook、谷歌、eBay、亞馬遜、Groupon、Juniper Networks、AMD和Twitter都表示有意與該校區(qū)進(jìn)行合作。此外,紐約在長島地區(qū)新建了創(chuàng)新服務(wù)區(qū),僅2010年,長島地區(qū)研發(fā)投入就超過3億美元,吸引風(fēng)險(xiǎn)投資2000多萬美元,吸引科技型企業(yè)超過11200家。

(1)注重良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與形成。硅谷所在的美國加州北部舊金山海灣地區(qū),科技企業(yè)幾乎正好按照硬件、互聯(lián)網(wǎng)、軟件的順序從舊金山灣南邊依次推向北部的舊金山市區(qū),加上風(fēng)投一條街、知名的孵化器、斯坦福大學(xué)、共享辦公空間,共同構(gòu)成了完整的生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)反饋給企業(yè)家,進(jìn)而創(chuàng)造出更加成功的企業(yè)家、初創(chuàng)企業(yè)和繁榮。與之相比,紐約正在努力學(xué)習(xí)和趕超。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中,高科技并不是一個行業(yè)本身,而是一系列在其他行業(yè)中的應(yīng)用。相比于硅谷,紐約現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將領(lǐng)先技術(shù)與醫(yī)療保健、能源、交通、傳媒、娛樂等相結(jié)合,為創(chuàng)新提供了更重要的機(jī)會。

(2)積極探索新的合作共享方式促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。例如紐約創(chuàng)建共享工作空間,如General Assembly (GA)、WeWork等,將網(wǎng)絡(luò)提升到一個新的水平,幫助企業(yè)家從世界各地加快融入紐約初創(chuàng)社區(qū)。同時,企業(yè)家和投資者的連接、海外企業(yè)家的匯聚、經(jīng)濟(jì)的多樣化都促進(jìn)了紐約創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成。

3　上海城市創(chuàng)新能力提升的對策建議

上海與紐約相比,兩者具有許多相似性,這兩座城市都是能夠吸引最優(yōu)秀人才,具有強(qiáng)烈進(jìn)取精神的大都市。從目前形勢來看,上?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升。2015年《亞太地區(qū)知識競爭力指數(shù)報(bào)告》,中國13個地區(qū)中有兩個進(jìn)入亞太前10,分別是第7位的北京和第6位的上海,正向全球第一梯隊(duì)挺進(jìn)。但從“2thinknow”全球創(chuàng)新城市排名來看,上海位于第20位,雖居全國最高,但與紐約相差甚遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)總量上,雖然上海人均GDP逐年增長,2015年上海人均GDP首超15000美元,但與倫敦、紐約、東京的人均6萬～14萬美元相比,上海明顯落后于其他全球城市。從城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來看,上海正在進(jìn)入“功能比體量更重要”的時代,亟需從“人口首位度、經(jīng)濟(jì)首位度”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新首位度”,帶動城市能級提升。借鑒紐約科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn),對上海來說有以下幾方面的啟示：

一是要發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及新能源等技術(shù)的飛速發(fā)展和深入應(yīng)用,從工業(yè)時代對規(guī)模的追求走向知識經(jīng)濟(jì)時代對創(chuàng)新的追求,服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)注重點(diǎn)。上海要整合集聚力量,發(fā)展面向全球的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、國際化健康服務(wù)業(yè)、引領(lǐng)性信息產(chǎn)業(yè)、分布式制造和能源等,將跨國研發(fā)中心“嵌入”本地創(chuàng)新能力,“植根于”本土市場,達(dá)到構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)頂級節(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展城市綜合功能的目標(biāo)。

二是要打造充滿活力、包容寬容的創(chuàng)新文化氛圍。相比于紐約的多元文化、巴黎的經(jīng)典文化、倫敦的創(chuàng)意文化等,經(jīng)過多年的沉淀,上海形成了充滿鮮活文化元素、具有獨(dú)特品格的強(qiáng)勢海派商業(yè)文化。要進(jìn)一步營造和培育鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境,提高對外的接受和兼容能力,促進(jìn)城市的“多元共生”。

三是要營建卓越的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。上海要打造成世界科學(xué)中心、科技時尚之都,創(chuàng)造多樣化的職場機(jī)會、高水平的生活質(zhì)量以及智力資本驅(qū)動的就業(yè)市場,促進(jìn)上海盡快構(gòu)建成為世界上最具活力、競爭力和吸引力的創(chuàng)新生態(tài)體系之一。

[1] 盛壘,洪娜,黃亮,張虹. 從資本驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動——紐約全球科創(chuàng)中心的崛起及對上海的啟示[J].城市發(fā)展研究,2015,22(10):92-101.

[2] 周海成. 國際大都市科技創(chuàng)新與金融“雙中心”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示——以紐約、倫敦為例[J].科學(xué)管理研究,2016,34(1):105-108.

[3] 左學(xué)金, 王紅霞.大都市創(chuàng)新與人口發(fā)展的國際比較——以紐約、東京、倫敦、上海為案例的研究[J].社會科學(xué),2009,2:44-53.

[4] 馬海濤,方創(chuàng)琳,王少劍. 全球創(chuàng)新型城市的基本特征及其對中國的啟示[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013,1:69-77.

[5] S.The global city: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton university press, 2008.

Research on the promotion of global urban innovation competence——a case study of New York

Le Jia’ang

In recent years, innovation has been one of most important functions of a city and innovation competence of global cities, represented by New York are being improved continuously, even surpassing silicon valley. The paper made a New York case study and analyzed the reasons of continuous improvement of global cities on innovation competence. At last, some suggestions about how to improve innovation competence of Shanghai are provided.

global city; New York; innovation competence; innovation eco-system

F292

A

樂嘉昂,管理學(xué)博士,上海市科學(xué)學(xué)研究所,助理研究員;研究方向：創(chuàng)新管理,科技政策。