摘 要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的兇猛發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，流動(dòng)人口也帶來了諸多的社會(huì)治安問題。從各地刑事立案的情況看，流動(dòng)人口犯罪嫌疑人占到了查獲犯罪嫌疑人的一半左右，占據(jù)了犯罪的主要地位。如何防治流動(dòng)人口犯罪，已成為減少城市犯罪的關(guān)鍵。文章從流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀及原因入手結(jié)合流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上提出對(duì)控制流動(dòng)人口犯罪的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；犯罪特點(diǎn)；犯罪原因；控制

人口流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)約800萬人，2014年年末達(dá)到2.53億人，流動(dòng)人口主要來自于農(nóng)村，主要流入城鎮(zhèn)。[1]流動(dòng)人口帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起了重要作用，而且對(duì)調(diào)整職業(yè)人才需求平衡、改善人民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)都起著極其重要的作用。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，眾多的社會(huì)因素和心理因素誘發(fā)了他們的犯罪動(dòng)機(jī)，在整個(gè)犯罪總數(shù)中流動(dòng)人口犯罪占據(jù)主要地位，而流動(dòng)人口犯罪中又以農(nóng)民工犯罪為首。所以，有效的遏制流動(dòng)人口中的農(nóng)民工犯罪，就是間接有效的防治社會(huì)犯罪。

一、流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

從上圖流動(dòng)人口比率較高的七省市統(tǒng)計(jì)看來，流動(dòng)人口在我國(guó)的犯罪已占到了一半左右，在人口流動(dòng)頻繁的廣東已達(dá)到了4/5。有效的遏制流動(dòng)人口犯罪迫在眉睫。其特點(diǎn)如下：

（一）從罪犯的職業(yè)分析，以來自農(nóng)村的農(nóng)民為主

從各地公安機(jī)關(guān)掌握的情況看，農(nóng)民約占流動(dòng)人口犯罪人數(shù)的80%。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多的農(nóng)業(yè)用地逐步的變成工業(yè)用地，農(nóng)村大量的土地被征用，農(nóng)民也面臨“失業(yè)”的問題，轉(zhuǎn)而向城市尋求機(jī)會(huì)。而文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力低下，成為限制他們擇業(yè)的瓶頸，只能靠體力謀生，做合同工、臨時(shí)工，包小活、碎活，擔(dān)負(fù)起城市中的重活、臟活、險(xiǎn)活。與常住人口相比，流動(dòng)人口不僅生活水平相對(duì)較低，各項(xiàng)權(quán)益容易受到侵犯甚至得不到保障，而且工作幸苦、掙錢又少，生活質(zhì)量差，常年與家人分離，不禁會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面的心理情緒，自卑、失落以及壓抑，造成了嚴(yán)重的心理失衡，從而導(dǎo)致仇富、仇官的心理，不惜以身試法，觸犯刑律，構(gòu)成犯罪。

（二）從罪犯的年齡構(gòu)成分析，大部分為青壯年

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)流動(dòng)人口犯罪嫌疑人主要集中在19—25歲和26—35歲這兩個(gè)年齡段，分別占流動(dòng)人口犯罪嫌疑人總量的39.4%和38.8%。流動(dòng)人口中35歲以下的青壯年犯罪居多，而且他們當(dāng)中又有許多未成年人。[2]這些年輕人對(duì)豐富多彩的城市生活產(chǎn)生了極強(qiáng)的好奇心，想嘗試各種新鮮事物的心理特征，使他們難以抵制各種誘惑，再加上他們?nèi)鄙賾?yīng)有的文化教育和謀生技能，對(duì)犯罪的抵抗力較差，特別是易受到社會(huì)丑惡現(xiàn)象的毒害，為了蠅頭小利往往膽大妄為，喪失理智，鋌而走險(xiǎn)。

（三）從犯罪類型分析，以財(cái)產(chǎn)型、暴力型犯罪為主

從犯罪種類看，表現(xiàn)出以直接的侵財(cái)犯罪為主，多以殺人、盜竊、搶劫、賣淫、嫖娼、制黃販黃、販毒等犯罪為取財(cái)方式。由于流動(dòng)人口主要來自農(nóng)村邊緣地帶，一些外來農(nóng)民打工的主要目的就是為了掙錢，當(dāng)這種目的得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，部分便鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施侵犯公私財(cái)產(chǎn)的犯罪。以廣州為例，近年來，廣州每年抓獲的違法犯罪人員中80%以上都是流動(dòng)人員，并且流動(dòng)人口違法犯罪數(shù)量呈增加趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人員犯罪約占全市犯罪總量的86%，集中于暴力型和侵財(cái)型犯罪，故意傷害、故意殺人、綁架等犯罪中流動(dòng)人員占85.88%，盜竊、搶劫、搶奪等犯罪中流動(dòng)人員占80.7%。由此可以看出流動(dòng)人口犯罪所占比例較大，并且多集中于財(cái)產(chǎn)性、暴力性犯罪。

（四）犯罪具有盲目性和兇殘性

流動(dòng)人口普遍受教育程度低，不少人處于文盲加法盲的階段。盲目的求富欲望決定了這部分人犯罪的盲目性和貪婪性，往往只看重結(jié)果。為圖一時(shí)之快，大多行為表現(xiàn)出不計(jì)后果。他們偷割電纜只是為了變賣其中的銅絲，卻不知這種行為給社會(huì)發(fā)展所造成的巨大損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銅絲的本身價(jià)值。在作案手段上一般較為低劣兇殘而且往往伴隨有很大的破壞性。如2014年4月發(fā)生在廣州市番禹區(qū)的“一家六日滅口慘案”，就是來自河南省的務(wù)工人員蘇某勝，為歸還玩網(wǎng)游升級(jí)裝備的8800元欠債，攜兇器結(jié)繩墜入一小區(qū)22樓住戶家，劫財(cái)殺害戶主一家六口，包括兩名不滿五歲的兒童。[3]這些犯罪分子手段殘忍，為了蠅財(cái)小利不惜殺害無辜，還有的具有黑社會(huì)成員心黑手毒的特點(diǎn)。

（五）犯罪具有流竄性、團(tuán)伙性

大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員沒有穩(wěn)定的工作，沒有固定的住所，流竄作案的特征明顯，給案件的偵破帶來一定的困難。此外農(nóng)民外出打工，大多是親戚、朋友結(jié)伴而來，加上對(duì)外界環(huán)境不熟悉，使他們的交際范圍局限在同鄉(xiāng)、同村、親戚朋友中間，很容易受他人影響，在實(shí)施犯罪時(shí)，多為一方提出，他人響應(yīng)，合伙作案。形成諸如偷竊團(tuán)伙，流氓團(tuán)伙，拐賣婦女、兒童團(tuán)伙，制黃販黃團(tuán)伙以及協(xié)助銷贓團(tuán)伙來危害社會(huì)。

（六）犯罪的隱蔽性

當(dāng)前流入城市的農(nóng)民工大多由于其自身因素的制約，往往從事一些繁瑣的體力勞動(dòng)，他們的居住處大多是市區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部這個(gè)治安管理的真空和夾縫地帶。研究顯示流動(dòng)人口聚集區(qū)存在明顯的犯罪熱點(diǎn)[4]，居住的隱密和流動(dòng)性較強(qiáng)為其從事犯罪和銷贓留有一個(gè)緩沖地帶。

二、流動(dòng)人口犯罪原因探析

流動(dòng)人口犯罪究其原因是多方面綜合作用的結(jié)果，有心理因素，社會(huì)環(huán)境的因素，還有地理環(huán)境的影響，社會(huì)亞文化的熏陶等等。

（一）自身因素

1.法制觀念薄弱

多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民受過的正規(guī)教育很少，基本上沒有法律常識(shí)。文化素質(zhì)低就會(huì)使得他們法制觀念淡薄、道德標(biāo)準(zhǔn)差、是非判斷能力低、自我控制能力弱，很容易走上犯罪道路。[5]他們只看到想要得到的東西，能打目的即可根本不在乎自己行為的社會(huì)危害性和后果的嚴(yán)重性，不清楚自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以致陷入犯罪的泥潭。另外，當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，不知道如何用法律保護(hù)自己，而是采取一些綁架、敲詐、殺人等諸如此類的過激行為，在遇到許多問題時(shí)不善于用法律的手段去解決，而是轉(zhuǎn)用暴力方式去解決。

2.自我調(diào)節(jié)能力較差

我國(guó)的南北差異，東西差異，貧富差異等一些列差異，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化。以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人口作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，社會(huì)化的進(jìn)程犧牲了他們祖祖輩輩業(yè)已為績(jī)的土地，把他們從農(nóng)村帶進(jìn)了城鎮(zhèn)，他們?cè)е篮玫南Ｍ?，然而，事與愿違，找不到滿意的工作，四面碰壁。理想中的美好與現(xiàn)實(shí)的殘酷之間的反差挫敗了他們對(duì)于用雙手換取報(bào)酬的勇氣，各種不利的情緒由此而生。此外，農(nóng)民工在城市生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而卻只有最為基本的生活保障，再加上老板拖欠工資，遭受社會(huì)其他人員歧視等因素。心理已嚴(yán)重的扭曲，較低層次的文化素養(yǎng)基本上使他們無法通過自我調(diào)節(jié)來平復(fù)心中的怨恨。因此，仇富心理，反社會(huì)心理，變態(tài)心理開始萌生。為違法犯罪埋下了伏筆。

3.其他因素作用

價(jià)值觀扭曲錯(cuò)位，信仰危機(jī)，這一因素已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)中不少群體的致命因素。當(dāng)然，在文化素養(yǎng)低下，物質(zhì)欲望強(qiáng)烈的農(nóng)民工犯罪中也不可忽視。

（二）社會(huì)因素

流動(dòng)人口犯罪發(fā)生原因，除了犯罪人個(gè)體理應(yīng)受到刑法否定性評(píng)價(jià)以外，不能將所有責(zé)任都?xì)w咎于犯罪人本身，社會(huì)因素也是造成流動(dòng)人口犯罪的重要原因之一，也應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的責(zé)任。[6]造成流動(dòng)人口犯罪的原因很多，除了自身因素以外，社會(huì)因素也是主要原因之一，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.流動(dòng)人口尚未建立起有效的監(jiān)控機(jī)制

隨著流動(dòng)人口人數(shù)不斷增加，十二五時(shí)期，我國(guó)流動(dòng)人口平均每年增長(zhǎng)約800萬人口，2015年末流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到2.5億人，且數(shù)量依然不斷擴(kuò)大。面對(duì)這一龐大復(fù)雜的社會(huì)人群，不少地方都相繼出臺(tái)各種政策機(jī)制，但均效果不是很顯著。大多數(shù)地方并沒形成真正的專門性的流動(dòng)人口監(jiān)控機(jī)構(gòu)，即使有些地方形成了專門的機(jī)構(gòu)，也往往因?yàn)楦鞣N原因很難真正落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的管理機(jī)制，加之政府對(duì)流動(dòng)人口管理投入的人力、物力還不是較多，使得許多政策、機(jī)制并未真正實(shí)施，也沒法發(fā)揮出預(yù)期的效果。

2.流動(dòng)人口管理工作基礎(chǔ)薄弱

基層派出所是流動(dòng)人口的日常管理的主要力量，而我國(guó)目前存在較為嚴(yán)重的警力不足問題，且公安派出所的警力配置也未把動(dòng)態(tài)變化著的流動(dòng)人口數(shù)量考慮其中，從而導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)管乏力，工作中難免會(huì)出現(xiàn)疏漏。因此，基層派出所在對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口的管理工作上，只能依靠聘用的協(xié)管人員，其工作也僅僅局限在辦理日常的暫住證件等簡(jiǎn)單的工作上，很難深入開展管理。基層派出所在管理上主要依賴于臨時(shí)性、突擊式的管理方式，一年集中搞兩到三次流動(dòng)人口的清理整頓工作，管理效果卻難以持久。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地房屋出租管理難度較大

流動(dòng)人口犯罪多發(fā)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地，主要是因?yàn)榇蠖嗔鲃?dòng)人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地方房屋較多，出租費(fèi)用較低，且租住手續(xù)較為簡(jiǎn)單，甚至不需要任何登記、任何證件就可以租到房子，加之城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地人員密集，治安環(huán)境相對(duì)較差，這就造成了此類地方的是流動(dòng)人口犯罪高發(fā)區(qū)，繼而也成為犯罪分子的主要藏身之地。因此，對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)該重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地房屋出租管理工作，應(yīng)該形成一套可行有效的管理機(jī)制。此類地區(qū)往往也是政府部門、公安機(jī)關(guān)的管理難點(diǎn)，但在實(shí)際工作中，流動(dòng)人口的管理工作難度較大，情況較為復(fù)雜，造成政府部門、公安機(jī)關(guān)在管理上難免出現(xiàn)管理懈怠，導(dǎo)致不能有效及時(shí)的掌握流動(dòng)人口的基本信息，在管理工作中比較被動(dòng)。

4.群防群治能力不強(qiáng)，社會(huì)力量的參與度不高

要想做好流動(dòng)人口的管理工作，單靠政府部門、公安機(jī)關(guān)等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，群防群治是管理流動(dòng)人口最為有效的方式，這不僅要求基層管理機(jī)構(gòu)如居民委員、社區(qū)辦事處等要加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理工作，還要求各個(gè)房屋出租人的參與，及時(shí)將出租信息上報(bào)，做好登記工作，讓公安機(jī)關(guān)及時(shí)了解房屋出租信息、承租人信息，以便發(fā)現(xiàn)犯罪能夠及時(shí)有效的掌握第一手資料，及時(shí)偵破案件。但實(shí)際工作中，對(duì)流動(dòng)人口的管理工作往往僅局限于政府部門或者公安機(jī)關(guān)，社會(huì)力量的參與非常微弱。

三、流動(dòng)人口犯罪防范對(duì)策

（一）建立城鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)部門

基于流動(dòng)人口中大多為文化素質(zhì)，技能水平低下的農(nóng)民，可在流動(dòng)人口秘密的城區(qū)建立流動(dòng)人口專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，設(shè)立業(yè)余的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，普法講座，心理輔導(dǎo)以及就業(yè)培訓(xùn)等。輔導(dǎo)農(nóng)民工簽訂合法有效的勞務(wù)合同，為農(nóng)民工聯(lián)系工作崗位，對(duì)于有心理問題的人進(jìn)行心理治療、心理溝通，使他們?cè)谕獾匾灿幸环N歸屬感，不會(huì)被社會(huì)所拋棄，培養(yǎng)一種健康積極向上的情緒情感。拓闊農(nóng)民工的就業(yè)渠道，增強(qiáng)他們的文化素養(yǎng)和法律知識(shí)，避免盲目的漫無目的游蕩，被不法分子利用和陷害而誤入歧途，走上違法犯罪的道路。通過一系列便民服務(wù)，提升群眾滿意度，堅(jiān)持管理于服務(wù)中，積極為流動(dòng)人口便利的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)登記的積極性。

（二）改善監(jiān)控機(jī)制

現(xiàn)存監(jiān)督管理機(jī)制的流于表面形式是造成流動(dòng)人口違法犯罪的重要原因，改善這種狀況已是勢(shì)在必行。加強(qiáng)流入地與流出地之間的區(qū)域合作，保持信息暢通，做好流入人員與流出人員的登記工作，是重中之重。此外流出地還應(yīng)對(duì)一些有前科劣跡，不良嗜好的人員進(jìn)行嚴(yán)格的登記和記錄，及時(shí)的與流入地基層機(jī)關(guān)進(jìn)行交流和互動(dòng)，掌握這些人員的動(dòng)態(tài)有助于做好犯罪預(yù)防工作，及時(shí)有效的打擊犯罪。把這些工作都納入到各地的政府專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)之中，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，隨時(shí)的對(duì)流入人員進(jìn)行監(jiān)督管理并定期的抽查和調(diào)研，了解和掌握流入人員的信息，及時(shí)的更新信息資料，做到心中有數(shù)，為預(yù)防犯罪打好基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為要做好流動(dòng)人口的登記工作就要加強(qiáng)宣傳，通過社區(qū)、街道辦事處、公安機(jī)關(guān)等部門大力宣傳登記工作，提升流動(dòng)人口的防范意識(shí)，通過張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫分發(fā)傳單等形式，深入用工單位、社區(qū)、城區(qū)村等地，讓更多流動(dòng)人口了解登記制度，積極促使流動(dòng)人口主動(dòng)登記，進(jìn)而便于流動(dòng)人口的管理，同時(shí)也增強(qiáng)了流動(dòng)人口的法律意識(shí)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋出租管理

在流動(dòng)人員的落腳點(diǎn)上下功夫。通過“以靜制動(dòng)、以房管人”的方式，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，做好出租房屋外來人員的身份登記與管理工作。以此來提高基層公安機(jī)關(guān)的控制能力，加強(qiáng)流動(dòng)人口大多租住在城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市管理的真空地帶，藏污納垢的場(chǎng)所管理。加強(qiáng)房屋出租管理，做好有效的房屋出租登記手續(xù)，建立合法的房屋出租戶，與承租人簽訂有效的租賃合同，才能準(zhǔn)確的掌握和了解流動(dòng)人員的新動(dòng)態(tài)，搗除他們違法犯罪活動(dòng)的幕后根據(jù)地和藏匿地，遏制犯罪活動(dòng)的發(fā)生，及時(shí)抓捕違法犯罪嫌疑人。

（四）加大流動(dòng)人口的犯罪打擊力度

由于流動(dòng)人口犯罪具有突發(fā)性和隨機(jī)性，常常具有流傳作案的特征，因此，面對(duì)流動(dòng)人口犯罪，公安機(jī)關(guān)必須做好以下幾個(gè)方面：一是快速反應(yīng)，在案發(fā)后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)做好控制罪犯、收集證據(jù)等工作；二是對(duì)于惡性犯罪或者系列性犯罪，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好偵查協(xié)作工作，及時(shí)掌握犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)，進(jìn)而及時(shí)抓捕犯罪嫌疑人。三是做好重點(diǎn)流動(dòng)人員的監(jiān)控工作，流動(dòng)人口犯罪往往集中在社會(huì)閑散人員、有犯罪前科人員以及無固定住所、無固定收入且行跡可疑的人員中，要預(yù)防流動(dòng)人口犯罪就必須加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)人員的監(jiān)控工作，及時(shí)了解此類人員的動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)而預(yù)防此類人員實(shí)施犯罪；四是提高對(duì)流動(dòng)人口犯罪的打擊力度，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的法律政策，處理流動(dòng)人口犯罪認(rèn)真?zhèn)刹?，認(rèn)真審查，及時(shí)審理，做到公平公正的同時(shí)也起到一定的震懾作用，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

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作者簡(jiǎn)介：

袁華（1986～），女，甘肅蘭州人，甘肅政法學(xué)院公安分院助教，研究方向：偵查學(xué)，公安學(xué)基礎(chǔ)理論。