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試論我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)及防治

2016-11-30 13:41:09袁華
職工法律天地·下半月 2016年10期
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口控制

摘 要:近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的兇猛發(fā)展,大量農(nóng)村人口涌入城市,在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),流動(dòng)人口也帶來了諸多的社會(huì)治安問題。從各地刑事立案的情況看,流動(dòng)人口犯罪嫌疑人占到了查獲犯罪嫌疑人的一半左右,占據(jù)了犯罪的主要地位。如何防治流動(dòng)人口犯罪,已成為減少城市犯罪的關(guān)鍵。文章從流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀及原因入手結(jié)合流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn),在此基礎(chǔ)之上提出對(duì)控制流動(dòng)人口犯罪的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;犯罪特點(diǎn);犯罪原因;控制

人口流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果?!笆濉睍r(shí)期,我國(guó)流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)約800萬人,2014年年末達(dá)到2.53億人,流動(dòng)人口主要來自于農(nóng)村,主要流入城鎮(zhèn)。[1]流動(dòng)人口帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起了重要作用,而且對(duì)調(diào)整職業(yè)人才需求平衡、改善人民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)都起著極其重要的作用。然而,在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期,眾多的社會(huì)因素和心理因素誘發(fā)了他們的犯罪動(dòng)機(jī),在整個(gè)犯罪總數(shù)中流動(dòng)人口犯罪占據(jù)主要地位,而流動(dòng)人口犯罪中又以農(nóng)民工犯罪為首。所以,有效的遏制流動(dòng)人口中的農(nóng)民工犯罪,就是間接有效的防治社會(huì)犯罪。

一、流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

從上圖流動(dòng)人口比率較高的七省市統(tǒng)計(jì)看來,流動(dòng)人口在我國(guó)的犯罪已占到了一半左右,在人口流動(dòng)頻繁的廣東已達(dá)到了4/5。有效的遏制流動(dòng)人口犯罪迫在眉睫。其特點(diǎn)如下:

(一)從罪犯的職業(yè)分析,以來自農(nóng)村的農(nóng)民為主

從各地公安機(jī)關(guān)掌握的情況看,農(nóng)民約占流動(dòng)人口犯罪人數(shù)的80%。近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,許多的農(nóng)業(yè)用地逐步的變成工業(yè)用地,農(nóng)村大量的土地被征用,農(nóng)民也面臨“失業(yè)”的問題,轉(zhuǎn)而向城市尋求機(jī)會(huì)。而文化素質(zhì)偏低,技術(shù)能力低下,成為限制他們擇業(yè)的瓶頸,只能靠體力謀生,做合同工、臨時(shí)工,包小活、碎活,擔(dān)負(fù)起城市中的重活、臟活、險(xiǎn)活。與常住人口相比,流動(dòng)人口不僅生活水平相對(duì)較低,各項(xiàng)權(quán)益容易受到侵犯甚至得不到保障,而且工作幸苦、掙錢又少,生活質(zhì)量差,常年與家人分離,不禁會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面的心理情緒,自卑、失落以及壓抑,造成了嚴(yán)重的心理失衡,從而導(dǎo)致仇富、仇官的心理,不惜以身試法,觸犯刑律,構(gòu)成犯罪。

(二)從罪犯的年齡構(gòu)成分析,大部分為青壯年

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):我國(guó)流動(dòng)人口犯罪嫌疑人主要集中在19—25歲和26—35歲這兩個(gè)年齡段,分別占流動(dòng)人口犯罪嫌疑人總量的39.4%和38.8%。流動(dòng)人口中35歲以下的青壯年犯罪居多,而且他們當(dāng)中又有許多未成年人。[2]這些年輕人對(duì)豐富多彩的城市生活產(chǎn)生了極強(qiáng)的好奇心,想嘗試各種新鮮事物的心理特征,使他們難以抵制各種誘惑,再加上他們?nèi)鄙賾?yīng)有的文化教育和謀生技能,對(duì)犯罪的抵抗力較差,特別是易受到社會(huì)丑惡現(xiàn)象的毒害,為了蠅頭小利往往膽大妄為,喪失理智,鋌而走險(xiǎn)。

(三)從犯罪類型分析,以財(cái)產(chǎn)型、暴力型犯罪為主

從犯罪種類看,表現(xiàn)出以直接的侵財(cái)犯罪為主,多以殺人、盜竊、搶劫、賣淫、嫖娼、制黃販黃、販毒等犯罪為取財(cái)方式。由于流動(dòng)人口主要來自農(nóng)村邊緣地帶,一些外來農(nóng)民打工的主要目的就是為了掙錢,當(dāng)這種目的得不到實(shí)現(xiàn)時(shí),部分便鋌而走險(xiǎn),實(shí)施侵犯公私財(cái)產(chǎn)的犯罪。以廣州為例,近年來,廣州每年抓獲的違法犯罪人員中80%以上都是流動(dòng)人員,并且流動(dòng)人口違法犯罪數(shù)量呈增加趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),流動(dòng)人員犯罪約占全市犯罪總量的86%,集中于暴力型和侵財(cái)型犯罪,故意傷害、故意殺人、綁架等犯罪中流動(dòng)人員占85.88%,盜竊、搶劫、搶奪等犯罪中流動(dòng)人員占80.7%。由此可以看出流動(dòng)人口犯罪所占比例較大,并且多集中于財(cái)產(chǎn)性、暴力性犯罪。

(四)犯罪具有盲目性和兇殘性

流動(dòng)人口普遍受教育程度低,不少人處于文盲加法盲的階段。盲目的求富欲望決定了這部分人犯罪的盲目性和貪婪性,往往只看重結(jié)果。為圖一時(shí)之快,大多行為表現(xiàn)出不計(jì)后果。他們偷割電纜只是為了變賣其中的銅絲,卻不知這種行為給社會(huì)發(fā)展所造成的巨大損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銅絲的本身價(jià)值。在作案手段上一般較為低劣兇殘而且往往伴隨有很大的破壞性。如2014年4月發(fā)生在廣州市番禹區(qū)的“一家六日滅口慘案”,就是來自河南省的務(wù)工人員蘇某勝,為歸還玩網(wǎng)游升級(jí)裝備的8800元欠債,攜兇器結(jié)繩墜入一小區(qū)22樓住戶家,劫財(cái)殺害戶主一家六口,包括兩名不滿五歲的兒童。[3]這些犯罪分子手段殘忍,為了蠅財(cái)小利不惜殺害無辜,還有的具有黑社會(huì)成員心黑手毒的特點(diǎn)。

(五)犯罪具有流竄性、團(tuán)伙性

大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員沒有穩(wěn)定的工作,沒有固定的住所,流竄作案的特征明顯,給案件的偵破帶來一定的困難。此外農(nóng)民外出打工,大多是親戚、朋友結(jié)伴而來,加上對(duì)外界環(huán)境不熟悉,使他們的交際范圍局限在同鄉(xiāng)、同村、親戚朋友中間,很容易受他人影響,在實(shí)施犯罪時(shí),多為一方提出,他人響應(yīng),合伙作案。形成諸如偷竊團(tuán)伙,流氓團(tuán)伙,拐賣婦女、兒童團(tuán)伙,制黃販黃團(tuán)伙以及協(xié)助銷贓團(tuán)伙來危害社會(huì)。

(六)犯罪的隱蔽性

當(dāng)前流入城市的農(nóng)民工大多由于其自身因素的制約,往往從事一些繁瑣的體力勞動(dòng),他們的居住處大多是市區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部這個(gè)治安管理的真空和夾縫地帶。研究顯示流動(dòng)人口聚集區(qū)存在明顯的犯罪熱點(diǎn)[4],居住的隱密和流動(dòng)性較強(qiáng)為其從事犯罪和銷贓留有一個(gè)緩沖地帶。

二、流動(dòng)人口犯罪原因探析

流動(dòng)人口犯罪究其原因是多方面綜合作用的結(jié)果,有心理因素,社會(huì)環(huán)境的因素,還有地理環(huán)境的影響,社會(huì)亞文化的熏陶等等。

(一)自身因素

1.法制觀念薄弱

多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民受過的正規(guī)教育很少,基本上沒有法律常識(shí)。文化素質(zhì)低就會(huì)使得他們法制觀念淡薄、道德標(biāo)準(zhǔn)差、是非判斷能力低、自我控制能力弱,很容易走上犯罪道路。[5]他們只看到想要得到的東西,能打目的即可根本不在乎自己行為的社會(huì)危害性和后果的嚴(yán)重性,不清楚自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,以致陷入犯罪的泥潭。另外,當(dāng)他們的合法權(quán)益遭受侵害時(shí),不知道如何用法律保護(hù)自己,而是采取一些綁架、敲詐、殺人等諸如此類的過激行為,在遇到許多問題時(shí)不善于用法律的手段去解決,而是轉(zhuǎn)用暴力方式去解決。

2.自我調(diào)節(jié)能力較差

我國(guó)的南北差異,東西差異,貧富差異等一些列差異,導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化。以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人口作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體,社會(huì)化的進(jìn)程犧牲了他們祖祖輩輩業(yè)已為績(jī)的土地,把他們從農(nóng)村帶進(jìn)了城鎮(zhèn),他們?cè)е篮玫南M?,然而,事與愿違,找不到滿意的工作,四面碰壁。理想中的美好與現(xiàn)實(shí)的殘酷之間的反差挫敗了他們對(duì)于用雙手換取報(bào)酬的勇氣,各種不利的情緒由此而生。此外,農(nóng)民工在城市生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,然而卻只有最為基本的生活保障,再加上老板拖欠工資,遭受社會(huì)其他人員歧視等因素。心理已嚴(yán)重的扭曲,較低層次的文化素養(yǎng)基本上使他們無法通過自我調(diào)節(jié)來平復(fù)心中的怨恨。因此,仇富心理,反社會(huì)心理,變態(tài)心理開始萌生。為違法犯罪埋下了伏筆。

3.其他因素作用

價(jià)值觀扭曲錯(cuò)位,信仰危機(jī),這一因素已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)中不少群體的致命因素。當(dāng)然,在文化素養(yǎng)低下,物質(zhì)欲望強(qiáng)烈的農(nóng)民工犯罪中也不可忽視。

(二)社會(huì)因素

流動(dòng)人口犯罪發(fā)生原因,除了犯罪人個(gè)體理應(yīng)受到刑法否定性評(píng)價(jià)以外,不能將所有責(zé)任都?xì)w咎于犯罪人本身,社會(huì)因素也是造成流動(dòng)人口犯罪的重要原因之一,也應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的責(zé)任。[6]造成流動(dòng)人口犯罪的原因很多,除了自身因素以外,社會(huì)因素也是主要原因之一,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.流動(dòng)人口尚未建立起有效的監(jiān)控機(jī)制

隨著流動(dòng)人口人數(shù)不斷增加,十二五時(shí)期,我國(guó)流動(dòng)人口平均每年增長(zhǎng)約800萬人口,2015年末流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到2.5億人,且數(shù)量依然不斷擴(kuò)大。面對(duì)這一龐大復(fù)雜的社會(huì)人群,不少地方都相繼出臺(tái)各種政策機(jī)制,但均效果不是很顯著。大多數(shù)地方并沒形成真正的專門性的流動(dòng)人口監(jiān)控機(jī)構(gòu),即使有些地方形成了專門的機(jī)構(gòu),也往往因?yàn)楦鞣N原因很難真正落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的管理機(jī)制,加之政府對(duì)流動(dòng)人口管理投入的人力、物力還不是較多,使得許多政策、機(jī)制并未真正實(shí)施,也沒法發(fā)揮出預(yù)期的效果。

2.流動(dòng)人口管理工作基礎(chǔ)薄弱

基層派出所是流動(dòng)人口的日常管理的主要力量,而我國(guó)目前存在較為嚴(yán)重的警力不足問題,且公安派出所的警力配置也未把動(dòng)態(tài)變化著的流動(dòng)人口數(shù)量考慮其中,從而導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)管乏力,工作中難免會(huì)出現(xiàn)疏漏。因此,基層派出所在對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口的管理工作上,只能依靠聘用的協(xié)管人員,其工作也僅僅局限在辦理日常的暫住證件等簡(jiǎn)單的工作上,很難深入開展管理。基層派出所在管理上主要依賴于臨時(shí)性、突擊式的管理方式,一年集中搞兩到三次流動(dòng)人口的清理整頓工作,管理效果卻難以持久。

3.城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地房屋出租管理難度較大

流動(dòng)人口犯罪多發(fā)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地,主要是因?yàn)榇蠖嗔鲃?dòng)人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,而城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地方房屋較多,出租費(fèi)用較低,且租住手續(xù)較為簡(jiǎn)單,甚至不需要任何登記、任何證件就可以租到房子,加之城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地人員密集,治安環(huán)境相對(duì)較差,這就造成了此類地方的是流動(dòng)人口犯罪高發(fā)區(qū),繼而也成為犯罪分子的主要藏身之地。因此,對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)該重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小旅館等地房屋出租管理工作,應(yīng)該形成一套可行有效的管理機(jī)制。此類地區(qū)往往也是政府部門、公安機(jī)關(guān)的管理難點(diǎn),但在實(shí)際工作中,流動(dòng)人口的管理工作難度較大,情況較為復(fù)雜,造成政府部門、公安機(jī)關(guān)在管理上難免出現(xiàn)管理懈怠,導(dǎo)致不能有效及時(shí)的掌握流動(dòng)人口的基本信息,在管理工作中比較被動(dòng)。

4.群防群治能力不強(qiáng),社會(huì)力量的參與度不高

要想做好流動(dòng)人口的管理工作,單靠政府部門、公安機(jī)關(guān)等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,群防群治是管理流動(dòng)人口最為有效的方式,這不僅要求基層管理機(jī)構(gòu)如居民委員、社區(qū)辦事處等要加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理工作,還要求各個(gè)房屋出租人的參與,及時(shí)將出租信息上報(bào),做好登記工作,讓公安機(jī)關(guān)及時(shí)了解房屋出租信息、承租人信息,以便發(fā)現(xiàn)犯罪能夠及時(shí)有效的掌握第一手資料,及時(shí)偵破案件。但實(shí)際工作中,對(duì)流動(dòng)人口的管理工作往往僅局限于政府部門或者公安機(jī)關(guān),社會(huì)力量的參與非常微弱。

三、流動(dòng)人口犯罪防范對(duì)策

(一)建立城鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)部門

基于流動(dòng)人口中大多為文化素質(zhì),技能水平低下的農(nóng)民,可在流動(dòng)人口秘密的城區(qū)建立流動(dòng)人口專門的服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)民提供就業(yè)崗位,設(shè)立業(yè)余的學(xué)習(xí)輔導(dǎo),普法講座,心理輔導(dǎo)以及就業(yè)培訓(xùn)等。輔導(dǎo)農(nóng)民工簽訂合法有效的勞務(wù)合同,為農(nóng)民工聯(lián)系工作崗位,對(duì)于有心理問題的人進(jìn)行心理治療、心理溝通,使他們?cè)谕獾匾灿幸环N歸屬感,不會(huì)被社會(huì)所拋棄,培養(yǎng)一種健康積極向上的情緒情感。拓闊農(nóng)民工的就業(yè)渠道,增強(qiáng)他們的文化素養(yǎng)和法律知識(shí),避免盲目的漫無目的游蕩,被不法分子利用和陷害而誤入歧途,走上違法犯罪的道路。通過一系列便民服務(wù),提升群眾滿意度,堅(jiān)持管理于服務(wù)中,積極為流動(dòng)人口便利的服務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)流動(dòng)人口主動(dòng)申報(bào)登記的積極性。

(二)改善監(jiān)控機(jī)制

現(xiàn)存監(jiān)督管理機(jī)制的流于表面形式是造成流動(dòng)人口違法犯罪的重要原因,改善這種狀況已是勢(shì)在必行。加強(qiáng)流入地與流出地之間的區(qū)域合作,保持信息暢通,做好流入人員與流出人員的登記工作,是重中之重。此外流出地還應(yīng)對(duì)一些有前科劣跡,不良嗜好的人員進(jìn)行嚴(yán)格的登記和記錄,及時(shí)的與流入地基層機(jī)關(guān)進(jìn)行交流和互動(dòng),掌握這些人員的動(dòng)態(tài)有助于做好犯罪預(yù)防工作,及時(shí)有效的打擊犯罪。把這些工作都納入到各地的政府專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)之中,實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人,隨時(shí)的對(duì)流入人員進(jìn)行監(jiān)督管理并定期的抽查和調(diào)研,了解和掌握流入人員的信息,及時(shí)的更新信息資料,做到心中有數(shù),為預(yù)防犯罪打好基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為要做好流動(dòng)人口的登記工作就要加強(qiáng)宣傳,通過社區(qū)、街道辦事處、公安機(jī)關(guān)等部門大力宣傳登記工作,提升流動(dòng)人口的防范意識(shí),通過張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫分發(fā)傳單等形式,深入用工單位、社區(qū)、城區(qū)村等地,讓更多流動(dòng)人口了解登記制度,積極促使流動(dòng)人口主動(dòng)登記,進(jìn)而便于流動(dòng)人口的管理,同時(shí)也增強(qiáng)了流動(dòng)人口的法律意識(shí)。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋出租管理

在流動(dòng)人員的落腳點(diǎn)上下功夫。通過“以靜制動(dòng)、以房管人”的方式,加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理,做好出租房屋外來人員的身份登記與管理工作。以此來提高基層公安機(jī)關(guān)的控制能力,加強(qiáng)流動(dòng)人口大多租住在城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部,城市管理的真空地帶,藏污納垢的場(chǎng)所管理。加強(qiáng)房屋出租管理,做好有效的房屋出租登記手續(xù),建立合法的房屋出租戶,與承租人簽訂有效的租賃合同,才能準(zhǔn)確的掌握和了解流動(dòng)人員的新動(dòng)態(tài),搗除他們違法犯罪活動(dòng)的幕后根據(jù)地和藏匿地,遏制犯罪活動(dòng)的發(fā)生,及時(shí)抓捕違法犯罪嫌疑人。

(四)加大流動(dòng)人口的犯罪打擊力度

由于流動(dòng)人口犯罪具有突發(fā)性和隨機(jī)性,常常具有流傳作案的特征,因此,面對(duì)流動(dòng)人口犯罪,公安機(jī)關(guān)必須做好以下幾個(gè)方面:一是快速反應(yīng),在案發(fā)后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)做好控制罪犯、收集證據(jù)等工作;二是對(duì)于惡性犯罪或者系列性犯罪,各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好偵查協(xié)作工作,及時(shí)掌握犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài),進(jìn)而及時(shí)抓捕犯罪嫌疑人。三是做好重點(diǎn)流動(dòng)人員的監(jiān)控工作,流動(dòng)人口犯罪往往集中在社會(huì)閑散人員、有犯罪前科人員以及無固定住所、無固定收入且行跡可疑的人員中,要預(yù)防流動(dòng)人口犯罪就必須加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)人員的監(jiān)控工作,及時(shí)了解此類人員的動(dòng)態(tài)信息,進(jìn)而預(yù)防此類人員實(shí)施犯罪;四是提高對(duì)流動(dòng)人口犯罪的打擊力度,實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的法律政策,處理流動(dòng)人口犯罪認(rèn)真?zhèn)刹?,認(rèn)真審查,及時(shí)審理,做到公平公正的同時(shí)也起到一定的震懾作用,進(jìn)而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

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[6]汪東升.流動(dòng)人口犯罪及其防治理念[J].犯罪研究,2013(2).

作者簡(jiǎn)介:

袁華(1986~),女,甘肅蘭州人,甘肅政法學(xué)院公安分院助教,研究方向:偵查學(xué),公安學(xué)基礎(chǔ)理論。

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