肖鋒+余輝

【摘 要】隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展及人們對精神文化生活追求意愿的日趨多元，廣大群眾參與大型群眾性活動的興致日漸提高，大型群眾性活動給舉辦地帶來的經(jīng)濟、政治等效益也愈發(fā)凸顯，各類大型群眾性活動的舉辦也日益頻繁，但是，國內(nèi)外許多國家和地區(qū)在舉辦大型群眾性活動的過程中屢屢發(fā)生踩踏、火災等重大群死群傷事件，造成了人民生命和財產(chǎn)安全的極大損害，因此，大型活動消防安全保衛(wèi)工作也顯得愈發(fā)重要。

【關(guān)鍵詞】大型群眾性活動 消防 安全保衛(wèi) 組織 實施

近年來，受經(jīng)濟、政治、宗教、文化娛樂等因素的影響，全國乃至世界各地舉辦的大型群眾性活動數(shù)量、規(guī)模急劇增長，除了有組織、有規(guī)劃的大型群眾性活動外，還存在大量群眾自發(fā)聚集的群眾活動，而且群眾參與人數(shù)，活動類型也出現(xiàn)多樣化趨勢。這些大型群眾性活動一旦存在諸如預警預案重視不夠，安保人員派出不足，人流控制和疏導不利，通道設(shè)置不合理，現(xiàn)場管理不到位，參與者中有人不合作、不自控、情緒激動，場地內(nèi)風險隱患未排除，突發(fā)事件應(yīng)急處置機制不完善和處置方式不當?shù)?，就會存在發(fā)生擁擠踩踏的風險。如何組織和實施大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作，制定消防安保等級方案，明確舉辦單位的主題責任，是當前部隊消防工作的挑戰(zhàn)。2015年以來，福州消防支隊參與組織了近200場的大型活動安保，特別是全國第一屆青年運動會（以下簡稱“青運會”）消防安全保衛(wèi)，給我們提供了廣闊的學習平臺，下面本人就針對在青運安保工作進的點滴觸動進行梳理，對大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作的組織和實施提出一些粗淺看法，供同仁交流探討。

1 大型群眾性活動概述

1.1 大型群眾性活動的定義

2007年10月1日起施行的《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）總則第二條規(guī)定：本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：（1）體育比賽活動；（2）演唱會、音樂會等文藝演出活動；（3）展覽、展銷等活動；（4）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；（5）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本條例的規(guī)定。由此可以看出，此規(guī)定不僅在參與人數(shù)、舉辦形式上對大型群眾性活動進行了明確，還對大型群眾性活動的活動方式進行了列舉，是對大型群眾性活動比較全面、客觀的詮釋，具有一定的指導意義。

1.2 大型群眾性活動突發(fā)事件典型事例

據(jù)不完全統(tǒng)計，1950年以來，全球舉辦大型群眾性活動時發(fā)生造成特大傷亡的擁擠踩踏事件共有28起。其中，2005年8月，伊拉克首都巴格達什葉派穆斯林聚集所引發(fā)的踩踏事件造成上千人死亡；2010年11月22日，柬埔寨傳統(tǒng)送水節(jié)嚴重踩踏事件造成900余人傷亡；2016年4月10日，印度西南部喀拉拉邦科拉姆地區(qū)一寺廟在舉辦煙花展時引發(fā)火災和爆炸，造成112人死亡，390余人受傷；發(fā)生在1990年的麥加踩踏事件更是造成1426名朝覲者死亡，成為已知傷亡人數(shù)最多的踩踏事件。從國內(nèi)看，自1960年至2010年共發(fā)生各類擁擠踩踏事件66起。其中，1991年9月24日，在太原市迎澤公園舉辦的“煤海之光”燈展上，觀燈群眾被擠死105人、擠傷108人。2004年2月5日的北京密云燈展共造成37人死亡、15人受傷。2014年12月31日，上海外灘陳毅廣場跨年慶典現(xiàn)場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

1.3 做好大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)實意義

《中華人民共和國消防法》第二十條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定?！断婪ā芬?guī)定了舉辦大型群眾性活動應(yīng)當符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，同時，也對大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作的組織與實施提出了要求，消防部隊組織和實施大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作也具有了法律上的支持。

2 大型群眾性活動事故的原因

綜合分析國內(nèi)外發(fā)生事故的大型群眾性活動，誘因主要有環(huán)境、人流、管理和公眾素質(zhì)等方面因素，或者是這些因素相互疊加影響形成的后果。

2.1 環(huán)境因素

環(huán)境因素是大型群眾性活動發(fā)生事故的客觀因素，主要是指舉辦大型活動的場所硬件設(shè)施不合理、不完善，自身存在的缺陷加劇事故的發(fā)生。從事故發(fā)生的具體位置來看，一般都在活動舉辦場所的看臺、出入口、疏散通道、樓梯、橋梁及隧道等處。疏散通道設(shè)計不當，設(shè)施不堅固；路面不平整、摩擦系數(shù)小或者設(shè)計成斜坡、臺階等，都會導致事故的發(fā)生。1994年遼寧省阜新市“藝苑”歌舞廳火災造成234人死亡，其中約200人死在歌舞廳唯一的出口處。導致如此慘烈后果的重要原因就是歌舞廳從舞池到出口，必須經(jīng)過三級臺階和一段僅有80厘米寬的曲折通道，阻礙了人員逃生。

2.2 人流因素

大型群眾性活動的一個重要特點就是人數(shù)眾多、區(qū)域內(nèi)人口密度大。群體動力學研究表明，人群行進速度并不取決于個體平均行進速度，而是取決于群體人口密度，群體人口密度越大，行進速度越低；當區(qū)域內(nèi)人口密度達到一定極限時，就會由于擁擠過度而不能前進，進而引發(fā)推擠或被動移動。在這種情況下，一旦出現(xiàn)人員跌倒，就會迅速產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。由于參與人員對周圍環(huán)境缺乏足夠的了解或是根本不了解，只能根據(jù)眼前場景做出評估和判斷，面對可能或者實際存在的危險，就會產(chǎn)生不安、恐慌甚至絕望，本能的求生欲望會驅(qū)使其立即采取措施迅速離開，導致?lián)頂D加劇，進而引發(fā)區(qū)域動亂或者踩踏等事故。2004年2月北京密云密虹公園迎春燈展上發(fā)生擁擠、踩踏，造成37人死亡，37人受傷的特大傷亡事故，原因之一就是對人流數(shù)量上出現(xiàn)誤判，活動管理人預計只有3000多人參加，實際上確有超萬人參加，由于誤判致使管理責任沒落實到位。

2.3 管理因素

主要是指管理機制不健全、應(yīng)急預案不完善、管理人員不足導致管理方面出現(xiàn)失誤、混亂。從實踐方面來看，大型群眾性活動因管理因素發(fā)生事故主要體現(xiàn)在三個方面：第一，參與人數(shù)估計不足。此種因素主要包括場地人員容量測算、人員峰值、人員密集點、持續(xù)時間預算、人員數(shù)量控制、人流引導與疏散、信息的及時發(fā)布、動亂人群的管理等。第二，應(yīng)急機制不健全。在突發(fā)事件發(fā)生后，管理人員還有一定的時間采取有效措施予以補救，但是如果應(yīng)急準備不足，應(yīng)急指揮不力，處置措施不當，不能充分利用有限的寶貴時間迅速采取有效措施進行補救控制，也會造成事故的加劇和惡化。第三，輿論導向不明確。突發(fā)事故出現(xiàn)后，管理人員未及時傳達或者傳達錯誤、不完整的信息，或者沒有及時制止錯誤信息的傳播等，出現(xiàn)輿論導向錯誤，致使與活動現(xiàn)場人員之間產(chǎn)生信息障礙，都可能引發(fā)人群盲目流動，加劇混亂和事故。

2.4 公眾素質(zhì)因素

主要是指公眾緊急避險知識儲備不足、安全意識差、自我防護能力弱、自救方式不靈活等。由于人群個體對突發(fā)事故自救常識了解不足或者知之甚少，在遇到突發(fā)事故時，不能準確判斷周圍可能存在的危險系數(shù)，不能正確評估危險性質(zhì)和等級，不能運用平時掌握的安全避險知識和自我保護技能遠離危險，或者采取正確的措施保護自己和他人，而是驚恐萬分、急躁冒進，不但不能進行自救，而且還會引導缺乏安全救護或避險常識的人跟風騷動，也可能加劇現(xiàn)場的混亂，導致事故更加惡化。

3 大型群眾性活動事故的特點

3.1 場所不固定

由于大型群眾性活動的活動方式和舉辦形式的多元性，決定了大型群眾性活動的舉辦場所也呈現(xiàn)出了多樣性的特點，但綜合分析也可以看出，體育場、中小學校、商場、宗教場所、演唱會、展會現(xiàn)場、公共娛樂場所等是大型群眾性活動事故的多發(fā)地點。

3.2 事故發(fā)生突然

大型群眾性活動發(fā)生事故時大多是由于突然發(fā)生某種情況造成混亂而引發(fā)的，導致事故實際發(fā)生的時間、地點具有一定的不可預見性，總是在意想不到的時間和地點發(fā)生，并造成預料之外、令人觸目驚心的災難性后果。比如場所建筑某個構(gòu)建損壞、現(xiàn)場人群突然出現(xiàn)情緒高漲或群情激奮，或者由于其他外力或外界因素引發(fā)局部人群動蕩進而導致大范圍人群動蕩，產(chǎn)生多米諾效應(yīng)引發(fā)事故。

3.3 涉及人員眾多

大型群眾性活動自身的一個重要特點就是參與人數(shù)眾多，區(qū)域內(nèi)人口密度大，因此一旦發(fā)生事故，如果沒有能夠及時采取有效措施進行控制或補救，就會造成現(xiàn)場混亂，導致人員相互擁擠，并迅速產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至發(fā)生踩踏，極易造成群死群傷等惡性事故。除了造成直接的人員傷亡和物質(zhì)損毀外，還需耗費巨大的應(yīng)急處置、善后處理、原因調(diào)查的人力物力財力。

3.4 社會影響嚴重

大型群眾性活動事故往往會導致巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失進而造成廣泛的社會影響。人員傷亡和財產(chǎn)損失不僅會使受害者面臨家破人亡的悲慘現(xiàn)實，而且信息時代會通過各種信息傳播途徑以及各種社會關(guān)系使事故發(fā)生地以及周邊的社會公眾遭受沉重的心理沖擊。這種心理沖擊如果處理不好，很容易導致負面情緒的蔓延，甚至引發(fā)其他的影響公共安全與公共秩序穩(wěn)定的事件。

4 大型群眾性活動的組織與實施

2015年10月，全國第一屆青年運動會在福州市舉辦，此次青運會是福建承辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高的綜合性體育賽事，為全力做好青運會消防安全保衛(wèi)工作，市消防支隊高度重視，在借鑒國內(nèi)外大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足福州本地實際，結(jié)合此次青運會特點，及時部署、提前介入、全警動員、全力以赴組織做好此次大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作，圓滿完成了各項保衛(wèi)任務(wù)。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 加強場所熟悉

支隊在完善“防消結(jié)合”一體化模式的基礎(chǔ)上，組織司令部、防火監(jiān)督處相關(guān)滅火指揮人員、場所監(jiān)督管理人員先后多次深入涉青運會場所進行場所檢查和熟悉。期間，支隊共成立了9個專項消防安保工作團隊，10個城市消防安全保障團隊，23個比賽場所消防安保工作團隊，通過事前對場所的嚴格把關(guān)，推動責任主體和場所責任單位嚴格落實消防安全設(shè)施標準，設(shè)置充足的滅火救援消防設(shè)施，確保安全出口的數(shù)量、寬度以及通道的暢通；對人群路線進行合理設(shè)計，避免出現(xiàn)路線交叉、異向人群聚集等現(xiàn)象。在場所設(shè)計符合消防安全設(shè)施標準的基礎(chǔ)上，支隊先后組織全勤指揮部值班人員、轄區(qū)大中隊官兵對相關(guān)場所進行走訪，對相關(guān)消控中心、內(nèi)部消火栓、場館設(shè)置、疏散通道及疏散標示、固定消防滅火設(shè)施、周邊道路水源等情況進行熟悉，對部分固定消防設(shè)施運行情況進行現(xiàn)場測試，確保設(shè)施完整好用、官兵對場所情況了解清楚、掌握準確。在對涉青運會場所全面熟悉的基礎(chǔ)上，對涉青運會場館逐一建檔，實行“一館一檔”備案。

4.2 完善應(yīng)急預案

在對場館進行熟悉并逐一建檔的基礎(chǔ)上，支隊組織場所相關(guān)責任單位、社會聯(lián)動單位、轄區(qū)大中隊官兵針對涉青運會場館開展風險評估，對場所內(nèi)活動時間、外部環(huán)境、參與人員和各種不確定因素進行現(xiàn)場安全風險勘驗，確定安全風險等級。結(jié)合大型體育競技場館、人員密集場所火災特點、滅火救援技戰(zhàn)術(shù)要點、火災撲救措施、人員疏散路線和方式方法、注意事項等對涉青運會場所滅火救援中力量調(diào)集和部署、人員疏散與搜救、活動期間駐點保衛(wèi)與巡查巡防等進行研討和論證，在明確各單位職責和任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，對相關(guān)場所進行區(qū)域分割，劃分重點區(qū)域和重點部位，在重點區(qū)域劃分核心區(qū)和防控區(qū)，部署相關(guān)力量，按照“一場館一團隊，一場館一預案，一場館一標準”的要求，完善每一家涉青運會場所相關(guān)滅火救援預案，期間，共修訂完善涉青運會場所滅火救援預案72份，對核心區(qū)域制定并嚴格落實“1分鐘、3分鐘、5分鐘、10分鐘”滅火救援應(yīng)急響應(yīng)，全面細化執(zhí)勤警力部署、崗位設(shè)置及崗位職責，確保消防安保實戰(zhàn)運行機制健全高效和滅火救援預案實際可行，全面做好滅火救援相關(guān)工作準備。

4.3 強化實戰(zhàn)演練

為全面檢驗涉青運會各場所預案的可操作性，在對涉青運會場所全面熟悉和修訂完善預案的基礎(chǔ)上，支隊42個消防安保團隊主動加強與治安、安監(jiān)、交警、各場館責任單位等部門和單位的協(xié)調(diào)溝通，組織全勤指揮部、轄區(qū)大隊、中隊分別對每家涉青運會場所開展實戰(zhàn)演練，增強官兵對涉青運會場所火災和事故特點的了解和對滅火救援技戰(zhàn)術(shù)的掌握。整個青運會期間，全市部隊對涉青運會場所開展實戰(zhàn)演練共計144場次，開展各類供水測試、車輛器材裝備性能測試、實戰(zhàn)拉動等70余場次，核心區(qū)域演練中，指揮員嚴格落實“1、3、5、10”滅火救援應(yīng)急響應(yīng)機制要求，強化實車、實裝、貼近實戰(zhàn)的演練，將單位負責人、管理人、保安員納入?yún)⒀蓐犖?，有效提高了單位消防安全意識和“1分鐘”、“3分鐘”災害事故處置能力，提升了部隊官兵的靈活處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.4 實行駐點保衛(wèi)

為全力做好青運會消防安全保衛(wèi)工作，支隊嚴格按照“外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心”的思路，堅持“力量前出，駐點執(zhí)勤，就地就近，滅早滅小”的原則，在賽事舉辦期間，青運會賽事主場館奧體中心外圍重點區(qū)域天福村、臚廈村、葉廈村等7個火災高風險區(qū)域?qū)嵭旭v點保衛(wèi)。并在保衛(wèi)期間按計劃組織所有駐點官兵開展聯(lián)勤聯(lián)訓、針對性開展實戰(zhàn)演練和供水測試，落實定期巡查制度，加強巡防巡查，不斷提升駐點官兵的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。青運會舉辦期間，駐點執(zhí)勤官兵累計出動5次參與滅火救援，其中4次成功撲救初起火災，1次與增援力量配合撲救發(fā)展階段火災。由于駐點官兵到場迅速，比轄區(qū)中隊到場至少早了10余分鐘，戰(zhàn)斗展開及時，避免了火勢的進一步擴大蔓延，使火災損失降到了最低，有效確保了青運會期間消防安全。

4.5 開展人員培訓

為確保青運會消防安全保衛(wèi)團隊防控全面覆蓋，實現(xiàn)無縫隙對接，支隊積極組織各類人員開展消防安全保衛(wèi)教育和培訓。累計組織“涉會”單位負責人、管理人、保安員培訓2500余人次，有效提高了單位消防安全意識及應(yīng)對初期火災和事故的靈活處置能力。組織青運會組委會工作人員、青運會志愿者、演職人員、聯(lián)動單位成員開展大型疏散逃生、緊急避險等培訓和演練3次，累計萬余人，增強了各類工作人員、演職人員向就近疏散出口有序疏散、逃生技巧、緊急避險能力和協(xié)同配合能力，同時做到了與各類工作人員信息暢通、資源共享，有效形成了安保合力。組織消防部隊官兵開展文明執(zhí)勤教育培訓，使官兵依法執(zhí)勤、文明執(zhí)勤、禮貌待人，在圓滿完成各項消防安全保衛(wèi)工作的同時，牢固樹立了榕城消防部隊官兵的良好形象。

4.6 加大輿論宣傳

在青運會準備各階段和青運會期間，支隊利用報紙、廣播、電視、手機短信、官方微博、微信公眾號等多種媒體形式，積極宣傳青運會情況，提醒民眾參與大型群眾性活動時應(yīng)注意哪些事項；如何熟悉場地和周邊環(huán)境有效應(yīng)對突發(fā)事故；引導廣大市民在群眾性活動舉辦期間出現(xiàn)突發(fā)事件時，如何聽從現(xiàn)場工作人員指揮，保持冷靜，有序向安全區(qū)域疏散；介紹突發(fā)事件條件下如何開展自救和救人等常識。實現(xiàn)報刊有版面、電視有畫面、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有圖文多角度對青運會開展立體化宣傳攻勢，既全方位展現(xiàn)了青運會執(zhí)勤消防官兵的風采，又很好地向廣大人民群眾普及了相關(guān)常識，提升民眾的防范技能，理智地參與大型群眾性活動，有效地發(fā)揮了輿情監(jiān)測引導機制，取得了良好的輿論效果。

5 結(jié)語

大型群眾性活動是當代經(jīng)濟、政治發(fā)展多元化條件下茁壯成長起來的產(chǎn)物，受經(jīng)濟、政治、宗教、文化娛樂等多種效益和因素的驅(qū)使，大型群眾性活動也日益呈現(xiàn)出類型復雜、形式多樣的特點，使得大型群眾性活動面臨許多不確定的隱患和風險，給擔負滅火救援任務(wù)的消防部隊提出更高的要求和挑戰(zhàn)。本文以全國第一屆青年運動會消防安全保衛(wèi)的組織和實施為例對大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作進行了總結(jié)和概括，對大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作的組織與實施提出了一些粗淺看法，總結(jié)了等級安保的相關(guān)措施，有些結(jié)論可能存在一定的局限性，希望在今后的工作中繼續(xù)深化，一些觀點僅供大家交流和參考。