摘 要 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展越來越深入，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)依賴的程度與協(xié)作程度也不斷加深，隨之出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。做好京津冀一體化課題研究，不僅可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供理論支持，對(duì)縮小京津冀區(qū)域的差距以及實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有促進(jìn)作用，同時(shí)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞 一體化 定位 問題 對(duì)策 政府 市場

我國有長江三角洲、珠江三角洲與京津冀三大區(qū)域，被公認(rèn)為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地帶。在地域和文化上，京津冀有著緊密的聯(lián)系。從國家層面上看，三地經(jīng)濟(jì)合作與一體化的規(guī)劃及指導(dǎo)陸續(xù)出爐。從三地來講，逐漸打破地域界限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在逐步加強(qiáng)。同時(shí)，各城市間又有著各自的利益需求，需要政府協(xié)調(diào)解決，遵循市場規(guī)律，找到正確方法。

一、協(xié)同發(fā)展中的城市定位

（一）北京

第一，有序疏解非首都功能。一是嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)守功能禁止和限制底線，為調(diào)整疏解存量留足空間。主要是嚴(yán)控不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)和新增教育、醫(yī)療及行政、事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。二是有序疏解存量，分層次推進(jìn)存量功能疏解，帶動(dòng)內(nèi)部功能重組和人口疏解。退出高消耗產(chǎn)業(yè)，有序退出區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等服務(wù)功能疏解。疏解部分行政性、事業(yè)性機(jī)構(gòu)。第二，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。著力擴(kuò)大生態(tài)空間環(huán)境容量，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。互聯(lián)互通的交通體系是基礎(chǔ)和保障條件，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的思路，加快實(shí)現(xiàn)交通一體化。推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

（二）天津

第一，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用。加強(qiáng)水源地保護(hù)和灤河、海河等流域水環(huán)境綜合治理，做好防護(hù)林、防風(fēng)固沙等生態(tài)工程建設(shè)。第二，推進(jìn)交通一體化建設(shè)。打造天津綜合交通樞紐，加快建設(shè)一批高等級(jí)、專業(yè)化碼頭工程。第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮天津區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、政策等優(yōu)勢，圍繞城市定位和非首都核心功能轉(zhuǎn)移，突出高端制造、生產(chǎn)研發(fā)、航運(yùn)物流、金融創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。第四，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。共建區(qū)域重大科技平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研對(duì)接模式，形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制。

（三）河北

“三區(qū)一基地”功能定位，即建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。第一，建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。把河北的生態(tài)環(huán)境修復(fù)好、保護(hù)好、建設(shè)好，不斷改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，為京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。第二，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力化解過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。第三，打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。服務(wù)京津、發(fā)展河北，發(fā)揮好區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)，盡快將其打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。第四，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。服務(wù)北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)京津冀三地功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

二、協(xié)同發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題

第一，京津冀之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大。京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)凝聚力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)大于河北。第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有明顯區(qū)別。北京經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、高端化趨勢明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的增加值較高；天津航空航天、石化、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、國防科技、紡織等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而河北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。第三，京津冀三地中，河北相對(duì)封閉，未能共享京津開放市場，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較弱，資金主要依賴自籌，依靠自我積累發(fā)展，而京津是國內(nèi)投資集中地區(qū)。第四，京津冀三地勞動(dòng)力水平參差不齊，高技術(shù)人才和資源分布不均。河北勞動(dòng)力總體水平較低，人才相對(duì)缺乏。在京津產(chǎn)業(yè)向河北區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中，高層次人才需求增加。同時(shí)，協(xié)同發(fā)展所需要的相關(guān)財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度等不配套、不統(tǒng)一。第五，京津冀公共服務(wù)差異明顯，區(qū)域內(nèi)市場生產(chǎn)要素分布不均衡。首都、直轄市和省份的級(jí)別差距明顯，級(jí)別高的區(qū)域支配著較多的資源，行政力過強(qiáng)制約了區(qū)域合作的內(nèi)容和方式。另外，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等地區(qū)割裂嚴(yán)重，公共服務(wù)供給效用難以最大化，城市綜合承載能力不能發(fā)揮最大效用，基礎(chǔ)設(shè)施公共資源方面不對(duì)等。

三、解決問題的對(duì)策研究

抓住機(jī)遇，重點(diǎn)改革，盡快適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的步伐。第一，打造現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。在交通上實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。抓住目前已對(duì)接的部分，在“大交通網(wǎng)絡(luò)”迅猛建設(shè)的同時(shí)，加快完善自身交通網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。第二，增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各地在鞏固發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)承接實(shí)力。第三，著力治理環(huán)境污染，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。區(qū)域霧霾是環(huán)境治理的首要內(nèi)容，各地采取多項(xiàng)措施，狠抓環(huán)境污染治理。集中拆除水泥企業(yè)、鋼鐵企業(yè)，化解產(chǎn)能過剩，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，置換出更多的生態(tài)空間和環(huán)境容量，承接綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第四，加大技術(shù)應(yīng)用型和管理型人才培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。協(xié)同發(fā)展增大了技術(shù)應(yīng)用型和管理人才的需求。針對(duì)北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和工業(yè)等，提供優(yōu)質(zhì)人才支持。第五，形成科學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)“執(zhí)行力”，保障京津冀協(xié)同發(fā)展。政府需要從觀念、體制、政策、措施上下功夫，加強(qiáng)“執(zhí)行力”管理，為京津冀一體化“保駕護(hù)航”。

四、協(xié)同發(fā)展需要政府和市場雙引擎驅(qū)動(dòng)

發(fā)揮政府引擎作用，創(chuàng)新體制，加強(qiáng)區(qū)域治理、協(xié)調(diào)機(jī)制及配套政策研究。一是探索建立橫向協(xié)調(diào)與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。部分重大問題由國家層面設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。二是研究建立有效的區(qū)域稅收分享制度。健全成本分?jǐn)倷C(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立排污權(quán)交易機(jī)制。三是創(chuàng)新區(qū)域投融資機(jī)制與合作模式。參照國家開發(fā)銀行的模式，探索設(shè)立區(qū)域合作投資機(jī)構(gòu)。四是探索設(shè)立區(qū)域合作基金。提升政策性資金的使用效率和發(fā)揮其“杠桿”效應(yīng)，集中財(cái)力辦大事，突出財(cái)政資金杠桿功能和引導(dǎo)作用。五是研究解決好地方間社會(huì)保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等政策的銜接，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。

發(fā)揮市場引擎作用，重點(diǎn)培育要素市場。一是完善區(qū)域人才市場，促進(jìn)人才流動(dòng)。建立京津冀人才共享機(jī)制、開發(fā)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，共建開放有序的人才市場。二是完善區(qū)域技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)合作。整合和提升現(xiàn)有技術(shù)交易平臺(tái)。打破行政區(qū)劃壁壘，打造技術(shù)交易市場，推廣網(wǎng)上技術(shù)交易，提高交易效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。三是完善區(qū)域資本市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。整合區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，完善區(qū)域性股權(quán)、債券交易，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。建立“產(chǎn)權(quán)交易獎(jiǎng)懲制度”，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)資本流動(dòng)。四是完善區(qū)域信息共享平臺(tái)，提高信息利用率。探索完善信息分享平臺(tái)以及信息交流平臺(tái)，完善企業(yè)與個(gè)人信用制度。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，推動(dòng)改革創(chuàng)新，打破區(qū)域限制，使各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中，讓市場起到?jīng)Q定性作用，推動(dòng)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源等市場要素優(yōu)化配置。同時(shí)，作為配置資源的基礎(chǔ)性力量，政府與市場在城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用的方式是一個(gè)基礎(chǔ)性的維度，也更顯得尤為重要。

（作者單位為北京化工大學(xué)文法學(xué)院）

[作者簡介：楊楠（1995—），女，河北張家口人，本科在讀，研究方向：法學(xué)。]