譚瑞娟

摘 要 隨著我國對中央財政科研項目資金管理各項條例的不斷出臺，對科研項目資金的管理不斷細化，如何實現(xiàn)對科研項目資金的良好管理成為社會各界關注的重點問題。本文主要對當前中央財政科研項目資金管理存在的問題進行分析，并對其各項影響因素進行研究，在此基礎上提出相應的對策建議，以進一步強化對科研項目資金的管理，但是如何協(xié)調(diào)各方借助相關條例對科研資金實施更為有效的管理，仍然需要進一步的討論和研究。

關鍵詞 中央財政 科研項目 資金管理 對策

一、前言

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高校及科研院所的科研項目不斷增多，為了進一步實現(xiàn)各行業(yè)的創(chuàng)新，我國中央財政科研項目資金總量不斷提升，強化對科研項目資金的管理成為中央財政及各部門工作的重點。本文主要從中央財政科研項目資金管理的特點進行分析，并在此基礎上對中央財政科研項目資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題進行全方位的分析，認為其在整體管理、各項支出比例、預算管理、激勵作用等方面還存在一定的問題。同時，本文還對影響科研項目資金管理的因素，如國家政策、高校管理政策、科研人員、科研項目等進行了分析，認為影響科研項目資金管理的因素具有多樣性和復雜性。最后，本文在此研究基礎上，從多個方面出發(fā)提出了相應的對策建議，以期實現(xiàn)對中央財政科研項目資金的完善管理，最大程度發(fā)揮其應有的作用。本文的研究不僅能夠為科研項目資金的管理提供一定的理論借鑒，還有助于協(xié)調(diào)各方，充分加快我國各項科研項目的研究步伐，實現(xiàn)科研項目資金管理的創(chuàng)新。

二、中央財政科研項目資金管理的特點

（一）統(tǒng)一性特點

中央財政科研資金主要用于支持和鼓勵高校及科研院所進行各項科研，對其科研成果進行獎勵的一種專用性資金，其主要是在預算基礎上由中央統(tǒng)一劃撥，并由各地區(qū)嚴格落實。所以，中央財政科研項目資金管理具有統(tǒng)一性的特點。這就決定了各高校等科研機構(gòu)在科研項目資金方面處于被動地位。近些年來，我國不斷出臺各項措施以強化對中央財政科研項目資金的管理，使其實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，以充分發(fā)揮中央財政科研項目資金的作用。統(tǒng)一性特點也成為中央財政科研項目資金管理其他特點的重要基礎。

（二）計劃性特點

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對科研成果的需求不斷提升，科研項目整體上處于不斷增長的趨勢，這使得中央財政必須按照一定的計劃實施對中央財政科研項目資金的管理。這就是中央財政科研項目資金管理的計劃性特點。中央的計劃管理具有決定性，其他部門均屬于從屬地位，以按照這一計劃性更好地開展各項科研項目資金的管理。

（三）嚴格性特點

在統(tǒng)一性和計劃性的特點之上，中央財政科研項目資金管理又具有嚴格性（嚴肅性），這主要體現(xiàn)在中央財政科研項目資金管理主要是?？顚Ｓ茫涓灸康氖峭ㄟ^支持科研項目活動來提升科研能力，促進我國在各領域的創(chuàng)新，服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。另外，中央財政科研項目資金管理還具有專業(yè)性、協(xié)調(diào)性、行政性等諸多特點，這與其他特點是相輔相成的，共同決定了中央財政科研項目資金的管理。

三、中央財政科研項目資金管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）管理相對混亂，存在不協(xié)調(diào)性

我國的科研項目活動在近些年來不斷增多，各科研機構(gòu)所獲得的資金支持越來越多。但是，當前我國科研項目資金管理還存在混亂性和不協(xié)調(diào)性。其一，存在多方共管的問題，地方政府部門掌握科研項目資金的數(shù)量，而各科研機構(gòu)對科研項目資金具有較強的管理能力，科研小組管理者還要進行一定的管理，這就使得我國科研項目資金難以實現(xiàn)統(tǒng)一化和專業(yè)化管理，各方面難以進行有效的協(xié)調(diào)，甚至會引發(fā)一系列的違法違規(guī)問題，造成諸多不利影響。

（二）對各項科研支出比例管理過于嚴格

科研項目具有多樣性和復雜性，各項目的周期不同，短則幾周，長則數(shù)年，這就使得各項科研支出的比例有失協(xié)調(diào)性。雖然，當前我國各項科研項目資金管理條例陸續(xù)出臺和實施，但是難以對其支出比例進行有效的協(xié)調(diào)，其管理還存在盲目性，缺乏必要的靈活性，各方面的支出管理過于苛刻，使得很多科研人員的科研積極性受到一定影響，進而阻礙了我國各項科研活動的順利開展。這是當前我國科研項目資金管理存在又一重要問題，須給予高度關注。

（三）預算編制較為繁瑣，經(jīng)費劃撥不及時

中央財政科研項目資金管理所具有的特點，決定了其管理必須進行嚴格的預算，以保證資金的有效應用及管理。當前，各項科研項目資金的預算管理編制較為繁瑣，要經(jīng)過層層審批，存在嚴重的形式化現(xiàn)象，使得各科研經(jīng)費的劃撥不及時，甚至存在嚴重的拖欠現(xiàn)象，科研項目成果在匯報結(jié)束之后難以順利收到經(jīng)費。這在很大程度上降低了各科研機構(gòu)尤其是科研人員的積極性，也使得科研項目成果的有效性受到一定程度的影響。

（四）對科研人員的激勵作用有限

當前，各部門的科研項目不斷增加，項目實施難度不斷加強，科研工作者的工作量不斷增加，而現(xiàn)階段的中央財政科研項目資金管理對科研工作者的激勵作用相對有限。其一，現(xiàn)有科研經(jīng)費管制過于嚴格，形式化流程較多，項目審批、資金申請、結(jié)算等問題依舊存在，使得科研人員的研究積極性不斷下降。其二，很多科研項目的資金難以支撐整個科研項目的實施，科研工作者的付出與回報不成正例，使其故意逃避一些科研工作，不僅對科研工作的發(fā)展造成了不利影響，還加重了科研項目資金管理的難度。

四、影響中央財政科研項目資金管理的因素分析

（一）國家政策

在中央財政科研項目資金管理中，國家政策具有決定性作用，其控制著資金的使用和管理情況。其一，國家政府部門不斷出臺各項管理措施和政策來逐步完善對科研項目資金的管理，其影響力不斷加大，直接決定各級政府及研究機構(gòu)的科研項目資金管理和使用。其二，由于中央財政科研項目資金管理具有明確的政策導向性，其管理都是建立在一定的政策基礎之上的，否則科研項目資金管理就變得十分混亂，難以實現(xiàn)有效管理。

（二）各高校內(nèi)部政策

中央科研項目資金最終要用于以高校為主體的科研機構(gòu)中。所以，各高校的內(nèi)部管理政策對科研項目資金管理具有十分重要的影響。各高校為了在科研成果方面提升競爭力，不斷加大對教師科研工作的要求，甚至會制定嚴格的科研目標。這就使得大部分高校不斷申請科研項目，而很多科研項目資金難以及時劃撥到工作者手中，甚至會被挪用。其各項管理措施不斷變化，對科研工作具有不同層次的影響，使得科研項目資金管理變得相對復雜。

（三）科研人員的需求

各項中央財政科研項目資金，最后都要落實到具體的科研人員身上。因此，科研人員的需求也成為影響中央財政科研項目資金管理的重要因素。由于各科研工作人員所研究的領域、自身的研究方法技能等存在較大差異，因此其對科研項目資金管理的需求不同。比如很多都要在項目研究初期進行大量的投入以收集數(shù)據(jù)和分析研究等。這同樣對科研項目資金管理造成了一系列的影響。

（四）影響科研項目的客觀因素

我國經(jīng)濟社會等各方面均取得了長足的發(fā)展，因此對科研項目的需求種類不斷增多，使得科研項目資金管理必須實現(xiàn)細化和多樣化?？蒲许椖孔陨硪渤蔀橛绊懣蒲许椖抠Y金管理的重要因素?？蒲许椖繉λ枰脑O備、人員、數(shù)據(jù)等需求不同，所以需要的科研資金也具有較大的差異，這也對科研項目資金管理提出了較大的挑戰(zhàn)，使其在管理過程中必須要考慮各科研項目自身的因素。

五、改善中央財政科研項目資金管理的對策

（一）強化對科研資金管理的協(xié)調(diào)性

科研項目資金管理目前還存在多方管理、效率較低等問題，使其難以充分協(xié)調(diào)各方的關系，充分發(fā)揮其應有的作用。因此，必須要全面強化科研項目資金管理的協(xié)調(diào)性。一方面，要理清管理思路，以國家相關政策為基礎，對各方的責任予以確認，使其能夠充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，以強化科研項目資金作用為標準，逐步完善相關管理工作。另一方面，要建立完善的動態(tài)管理機制，根據(jù)各部門各研究機構(gòu)的實際需求，實現(xiàn)對科研項目資金的動態(tài)化管理，避免固定管理模式帶來的協(xié)調(diào)性問題，在動態(tài)模式下充分發(fā)揮科研項目資金的作用。

（二）放寬各項科研活動支出比例的限制

我國對科研項目資金的具體用途和支出比例情況具有嚴格的規(guī)定，但由于各科研項目之間存在較大的差異，因此必須要適度放寬相關限制。一方面，要根據(jù)各科研項目自身所屬的類型和研究需要，在資料費、調(diào)研費、人員勞務費、住宿費等方面放寬限制，在科研項目資金總量一定的情況下，使得研究人員充分發(fā)揮自主性。進行資金的安排，同時要保證科研項目成果的質(zhì)量。另一方面，要建立科研項目資金支出的監(jiān)督機制，督促各高校及科研機構(gòu)和政府部門組建監(jiān)督管理小組，強化對各項科研項目支出情況的監(jiān)督，避免科研項目資金被挪用和浪費，真正實現(xiàn)?？顚Ｓ?。

（三）簡化預算編制，及時下?lián)芙?jīng)費

目前，我國科研項目資金預算管理編制還較為繁瑣，不僅拖慢了資金的劃撥速度，還會引起諸多不滿，使得資金管理存在較大的爭議及問題。一方面，要簡化預算編制工作，使中央財政科研項目資金能夠直接下發(fā)到各科研機構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，同時避免各等級部門對資金的周轉(zhuǎn)利用問題。另一方面，要在現(xiàn)有的基礎上，加快各項科研經(jīng)費的下?lián)芩俣?。比如在項目批準之初劃撥一定比例的?jīng)費，使得科研工作者能夠提前實施研究工作，為其各項研究工作提供強有力的資金保障，避免因為資金不足導致項目研究工作中止問題。在項目驗收之后要將剩余經(jīng)費及時跟進，以增強科研項目資金對各項研究工作的支持和鼓勵作用。

（四）增強對科研人員的激勵作用

強化對科研工作者的激勵作用，是中央財政科研項目資金管理的重要目的，鑒于當前情況，必須要充分發(fā)揮科研項目資金的作用，以強化對科研工作者的激勵作用。一方面，要簡化項目審批程序，避免流程化帶來的繁瑣問題，使科研工作者能根據(jù)自身能力，順利獲得項目的審批權(quán)和資金的使用權(quán)，避免中間環(huán)節(jié)的干擾。另一方面，要根據(jù)各項目所需要的工作量對其科研資金進行合理的分配，給予科研工作者一定的資金激勵，使其能夠通過科研工作獲得一定的報酬，以此提升科研工作者工作的積極性。

六、結(jié)語

科研項目資金具有統(tǒng)一性、計劃性、嚴格性等諸多特點，但目前的科研項目資金還存在一定的問題。本文根據(jù)當前科研項目資金管理存在的問題提出了相應的解決措施，以借助現(xiàn)有的政策實現(xiàn)對科研項目資金的高效化管理，發(fā)揮其最大的作用。在未來，還要根據(jù)各類科研項目出臺專門的管理條例，實現(xiàn)多方面的協(xié)調(diào)管理，以進一步細化對科研項目資金的管理。

（作者單位為南京信息技術研究院）

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