文｜本刊記者 熊偉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文｜本刊記者 熊偉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十三五規(guī)劃綱要“指導(dǎo)思想”的“主線”。原文為：“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或供給側(cè)改革，可以解讀為從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革的內(nèi)容包括清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)供給側(cè)改革的描述，這一關(guān)鍵詞包括幾層含義：促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。

此次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提出的供給側(cè)改革的思路，并未得到外界完全的贊同。有些質(zhì)疑是提法上的，比如“僵尸企業(yè)”一語(yǔ)，被評(píng)論為對(duì)企業(yè)的污名化——這些企業(yè)僅僅是陷入了困境，需要重組或其他調(diào)整，它們本身是合法的，依法納稅，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不應(yīng)該冠以負(fù)面色彩的別名。有些質(zhì)疑則是對(duì)思路有效性的質(zhì)疑，爭(zhēng)論很多。供給側(cè)改革曾經(jīng)發(fā)生在1980年代的美國(guó)，那次改革影響深遠(yuǎn)，所以又叫“供給革命”，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派，即供給學(xué)派，從中誕生。人們對(duì)美國(guó)供給革命的效果的評(píng)論分歧嚴(yán)重，說(shuō)它成功者有之，說(shuō)它“徹底失敗”者也不少，其中一位是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨。他在今年3月出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)時(shí)說(shuō)：“在沒(méi)有充足的需求的時(shí)候，供給側(cè)的改革反而會(huì)增加失業(yè)，而不會(huì)促進(jìn)增長(zhǎng)。我們需要記住，在美國(guó)和其他國(guó)家1980年代的供給側(cè)改革都是失敗的?！?/p>

即使認(rèn)同1980年代美國(guó)供給側(cè)改革的效果，也有人提出發(fā)生在兩個(gè)大國(guó)不同時(shí)期的供給側(cè)改革初始條件不同，因此此輪中國(guó)的供給側(cè)改革結(jié)果難料，因?yàn)槊绹?guó)供給革命需要應(yīng)對(duì)的是通脹，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的問(wèn)題是可能產(chǎn)生明顯的通縮。

贊成實(shí)施供給側(cè)改革的聲音也很明確。

吳敬璉認(rèn)為這是“正確的應(yīng)對(duì)方略”。他說(shuō)，分析一國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)的三個(gè)因素（勞動(dòng)、資本和效率）尋找原因和對(duì)策，而“供給側(cè)因素分析對(duì)于中國(guó)過(guò)去的高速增長(zhǎng)和目前的增速下降都有很強(qiáng)的解釋力”。吳敬璉說(shuō)：“隨著人口紅利的逐步消失，新增勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也變得越來(lái)越小。同時(shí)，中國(guó)在技術(shù)上已經(jīng)從一個(gè)完全的跟隨者變成了同跑者甚至某些領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。在這種情況下，沒(méi)有創(chuàng)新就很難再提升技術(shù)水平。從供給側(cè)分析得出的結(jié)論是：我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)唯一的出路就是要提高效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。”所以，應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)住大局、保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的條件下，全力以赴，推進(jìn)改革，以便提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

胡鞍鋼則表示，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為十三五發(fā)展規(guī)劃的主線是恰當(dāng)?shù)?。他說(shuō)，過(guò)去矛盾的主要方面體現(xiàn)在需求側(cè)，這次提出的主線，即矛盾的主要方面體現(xiàn)在供給側(cè)；供給側(cè)改革是中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新體制改革。不進(jìn)行供給側(cè)改革，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)，特別是投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

供給側(cè)改革究竟能否成功，衡量的標(biāo)準(zhǔn)正是能否激發(fā)出經(jīng)濟(jì)的“新動(dòng)能”，可用的政策手段，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松對(duì)市場(chǎng)的管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等等。

十三五規(guī)劃綱要提出：“必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善?！?/p>

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。

1 去產(chǎn)能

去產(chǎn)能即化解過(guò)剩產(chǎn)能，一般有幾種方法。價(jià)格調(diào)整屬于市場(chǎng)方法——通過(guò)價(jià)格信號(hào)，令企業(yè)避開產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的行業(yè)或產(chǎn)品，已經(jīng)身處此類行業(yè)的企業(yè)則可能因?yàn)槔麧?rùn)下降而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。企業(yè)整合淘汰主要通過(guò)出臺(tái)更多財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。拓展外部市場(chǎng)則是希望提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)消化產(chǎn)能。4月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。這一規(guī)劃明確提出，“實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)和智能制造、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)在機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)到2020年使重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率從目前的70%以上提高到90%以上”。對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率的要求即著眼于拓展外部市場(chǎng)。

2 去庫(kù)存

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的去庫(kù)存主要指房地產(chǎn)去庫(kù)存?？赡艿穆窂桨ㄞr(nóng)民工市民化、房?jī)r(jià)調(diào)整（根據(jù)需求情況或升或降）、改變限購(gòu)政策，以及擴(kuò)大政府購(gòu)買。

對(duì)政府購(gòu)買已建成房產(chǎn)的討論較多。一般認(rèn)為，打通商品房市場(chǎng)與棚改安置房、公租房和租賃市場(chǎng)，可以既促進(jìn)住房保障，又消化庫(kù)存商品房。政府購(gòu)買商品房，一部分改造為公租房，一部分可補(bǔ)貼房?jī)r(jià)銷售給居民（如獲得城市居民身份的農(nóng)民工）。

3 去杠桿

去杠桿的目標(biāo)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。杠桿率高，意味著信用透支，2008年金融危機(jī)的起因正是杠桿率過(guò)高導(dǎo)致大量壞帳，銀行無(wú)法消化。索羅斯警告說(shuō)，當(dāng)前金融環(huán)境與2008年金融危機(jī)很類似。

去杠桿和房產(chǎn)去庫(kù)存在具體操作上可能存在沖突。目前全國(guó)多個(gè)城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)上漲，金融杠桿率高居不下的情況。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在今年兩會(huì)上說(shuō)，杠桿比例越高，房?jī)r(jià)抗跌性越差，就越易引發(fā)恐慌性拋售甚至崩盤，因此絕不能用加杠桿的辦法來(lái)促銷售、去庫(kù)存?！叭绻眉痈軛U的方式去庫(kù)存，跟中央精神是背道而馳的，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。”

4 降成本

中國(guó)制造業(yè)企業(yè)成本上升，并不全是壞消息。其中人力成本的提升，意味著勞動(dòng)者收入的上升，也是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必由之路。降低企業(yè)成本的路徑包括降低融資成本、稅負(fù)和人力成本。其中單人人力成本是在普遍上升的，因此降低人力成本意味著減少雇用，部分工作由機(jī)器人替代。如果沒(méi)有其他新增崗位，這將帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。從目前的規(guī)劃看，融資成本的降低和減少企業(yè)稅負(fù)是主要抓手。前者的方法包括降準(zhǔn)、降息，擴(kuò)大融資渠道等，后者則主要通過(guò)減稅來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)赤字率不到3%，仍有空間增加赤字，降低稅收。

5 補(bǔ)短板

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展，也留下一些短板，全國(guó)各地的短板情況不一，大體包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力、環(huán)保生態(tài)、民生建設(shè)、人才培養(yǎng)等需要加強(qiáng)的地方。補(bǔ)短板一要通過(guò)適度擴(kuò)大投資，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)；二要補(bǔ)上必要的政策，消除一些人為障礙。執(zhí)行補(bǔ)短板的任務(wù)也是促進(jìn)解決地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距增大等問(wèn)題的路徑。