肖慶文　田禾

在中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史關(guān)口，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的爭論卻被窄化為產(chǎn)業(yè)政策的爭論，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論實(shí)際上陷入“要政密，還是要市場”的老命題，這既脫離真實(shí)世界，也不利于政策的選擇。對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)在最需要補(bǔ)的課是真實(shí)世界的行為主體到底在想什么？

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性已被提到高而又高的地位，關(guān)乎中國能否從制造業(yè)大國邁向制造強(qiáng)國，并在很大程度上影響中國能否避免中等收入陷阱、步入高收入社會(huì)，也是提升中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要路徑。

但是，真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是提一個(gè)口號(hào)、發(fā)一個(gè)文件就能夠?qū)崿F(xiàn)的。具體到一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域如何升級(jí)，更非輕而易舉之事。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)在最需要補(bǔ)的課是真實(shí)世界的行為主體到底在想些什么。

廣東省當(dāng)年提出“騰籠換鳥”時(shí)，地方官員和企業(yè)一片質(zhì)疑之聲，擔(dān)心“籠子”騰出來了，已有的“鳥”飛了，新的“鳥”又沒有進(jìn)來。一些企業(yè)主更直言：不升或許能撐一陣，貿(mào)然升可能就當(dāng)烈士了。

有人提出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是從勞動(dòng)密集型向資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，但如何轉(zhuǎn)呢？我們在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在到達(dá)彼岸的路上，更有意義的細(xì)節(jié)是，現(xiàn)有的企業(yè)中，哪些死掉了，哪些轉(zhuǎn)走了，哪些在升級(jí)中變得更有競爭力了。在解決方案上，有人提出，未來升級(jí)的方向就是提高先進(jìn)制造業(yè)的比重。但是，何為“先進(jìn)”？如何識(shí)別和衡量？誰說了算？更應(yīng)引起注意的是，如果沒有經(jīng)過細(xì)究就人為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高低、先進(jìn)落后的區(qū)分，任性地制定差別性產(chǎn)業(yè)政策，將可能加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不公平和補(bǔ)貼中的分肥。

在這一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，一個(gè)需要引起重視的現(xiàn)象是，無論是東部還是中部、甚至西部地區(qū)的官員，盡管各地稟賦特征和發(fā)展階段差異很大，但在謀劃未來產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)卻非常趨同，如都要上先進(jìn)制造業(yè)、新能源汽車、大健康、大數(shù)據(jù)等等。細(xì)究他們發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的條件時(shí)，聽到的大多是“必須”“重要”“趨勢”之類的含糊其辭。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的測度方法政府切忌“一刀切”，替代市場和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代選擇，從而造成“產(chǎn)業(yè)空心化”和產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的后果

研究產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，首先碰到的難題是如何測度。

最常用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方法，就是看不同發(fā)展階段、不同區(qū)域、不同城市的產(chǎn)業(yè)比重，如三次產(chǎn)業(yè)比重，或輕重工業(yè)比重，細(xì)些的是算到各行業(yè)比重，再通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和比較做出產(chǎn)業(yè)占比高低的優(yōu)劣評(píng)判，給出哪個(gè)產(chǎn)業(yè)該降、哪個(gè)產(chǎn)業(yè)該升的政策建議。

但這一方法無法解釋一個(gè)產(chǎn)業(yè)怎樣轉(zhuǎn)型到另一個(gè)產(chǎn)業(yè)，簡單的三次產(chǎn)業(yè)比重也難以真實(shí)反映一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣。

另一種流行的測度是所謂價(jià)值鏈方法，它將產(chǎn)品的整條價(jià)值鏈拆解為諸多環(huán)節(jié)，從全球價(jià)值鏈分工看產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈條中所占據(jù)的環(huán)節(jié)或工序，以及一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在整個(gè)價(jià)值鏈中由低端到中高端的位勢及其變化。

但是，這種方法對(duì)價(jià)值鏈不同段的區(qū)分帶有很強(qiáng)的主觀性，一個(gè)產(chǎn)品在每個(gè)環(huán)節(jié)到底增值了多少也主要靠“猜”。這一方法的測度效果取決于產(chǎn)品鏈條各段分割的難易程度，比如它在服裝、電子裝配等行業(yè)比較好用，但是對(duì)鋼鐵、化工、大宗農(nóng)產(chǎn)品等就不好用，因而不大被采用。

美國哈佛大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家豪斯曼（R.Hausmann）等近年來嘗試用產(chǎn)品空間來解釋各國發(fā)展水平的差異，試圖利用一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)來計(jì)算其產(chǎn)品空間，反映其經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度。這一方法也可以用來測度一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

這一方法的核心觀點(diǎn)是，知識(shí)積累是決定產(chǎn)品分布、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性以及產(chǎn)品升級(jí)的重要因素。由于知識(shí)的分布不均勻，知識(shí)和技能越密集，隱性知識(shí)越多，所生產(chǎn)的產(chǎn)品越處于產(chǎn)品空間的中心區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性便越高。高收入經(jīng)濟(jì)體由于擁有大量能夠生產(chǎn)更多復(fù)雜產(chǎn)品的知識(shí)，其所出口的產(chǎn)品主要位于產(chǎn)品空間的中心地帶，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性高；低收入經(jīng)濟(jì)體由于知識(shí)貧瘠，隱性知識(shí)難以轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性低，其出口產(chǎn)品位于產(chǎn)品空間的邊緣，也越難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)拓展和產(chǎn)品升級(jí)；中等收入經(jīng)濟(jì)體則介于兩者之間。

利用產(chǎn)品空間和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性方法觀察產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以得出一些有價(jià)值的結(jié)論：

第一，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)表現(xiàn)為該經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢產(chǎn)品由邊緣稀疏的空間向中間稠密的空間轉(zhuǎn)移。產(chǎn)品空間越稠密，意即產(chǎn)品越豐富，產(chǎn)品的技術(shù)含量越高，其經(jīng)濟(jì)也越復(fù)雜。產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是在不斷增加所生產(chǎn)產(chǎn)品的多樣性基礎(chǔ)上，提升其生產(chǎn)更高復(fù)雜度產(chǎn)品能力的進(jìn)程。

第二，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑是其技術(shù)、資本、制度、技能、基礎(chǔ)設(shè)施等的函數(shù)。由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的上述稟賦不一，其在生產(chǎn)新產(chǎn)品時(shí)對(duì)某些產(chǎn)品會(huì)比其他產(chǎn)品更容易適應(yīng)。由于產(chǎn)品復(fù)雜度提高的過程，也是其技術(shù)、資本、制度、技能、基礎(chǔ)設(shè)施等相適應(yīng)和積累的過程，因此，在產(chǎn)品空間中，兩種產(chǎn)品越相似，共享的知識(shí)就越多。越相似的產(chǎn)品就離得越近，從一種產(chǎn)品轉(zhuǎn)向另一種產(chǎn)品就越容易發(fā)生。

由此可見，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑主要是向其相似或鄰近的產(chǎn)品升級(jí)，只有朝著他們現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品向更復(fù)雜區(qū)域移動(dòng)才更有可能取得成功。

第三，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品升級(jí)取決于其能力的積累水平。能力越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體越愿意積累新能力，生產(chǎn)的新產(chǎn)品也越多；制造品較少的經(jīng)濟(jì)體意味著其能力也較弱，從積累追加能力中獲取的收益也較少，創(chuàng)造新能力的激勵(lì)也低。由94財(cái)經(jīng)此，一方面可能造成能力低的經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品升級(jí)被鎖定，造成低能力經(jīng)濟(jì)體與高能力經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展鴻溝；另一方面也可能誘使某些經(jīng)濟(jì)體跳入產(chǎn)業(yè)升級(jí)陷阱，即人為追求躍遷式的產(chǎn)品升級(jí)，將（人力、物質(zhì)、制度）資本重新配置到不同于現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)中，企圖以“大跳躍”實(shí)現(xiàn)彎道超車，但由于能力缺失過大，造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)失敗。

第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程。在起步時(shí)由于知識(shí)和能力的不足，往往十分困難，只有能力積累到一定程度，產(chǎn)品空間多樣性和復(fù)雜性提高到一定程度后才會(huì)有突破。一旦產(chǎn)品空間突破瓶頸，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體向產(chǎn)品空間中心區(qū)域的轉(zhuǎn)移將會(huì)步入快車道。

產(chǎn)品升級(jí)的一般路徑呈現(xiàn)為，產(chǎn)品復(fù)雜度越低的產(chǎn)品，越容易失去比較優(yōu)勢；產(chǎn)品復(fù)雜度較高的產(chǎn)品，則可能保持長期競爭優(yōu)勢。

不過，具體到什么產(chǎn)品會(huì)被淘汰，什么產(chǎn)品會(huì)繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，應(yīng)該由企業(yè)在不斷地試錯(cuò)中把握轉(zhuǎn)型與升級(jí)的節(jié)奏，通過企業(yè)家的成本發(fā)現(xiàn)機(jī)制與機(jī)會(huì)識(shí)別，將資源從低生產(chǎn)率活動(dòng)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的產(chǎn)品。政府切忌“一刀切”，替代市場和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代選擇，從而造成“產(chǎn)業(yè)空心化”和產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的后果。

經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性提高創(chuàng)造出世界工廠中國尤其是沿海主要省市經(jīng)過產(chǎn)品的不斷升級(jí)，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度上位于全球各經(jīng)濟(jì)體前列

中國借改革開放之東風(fēng)和全球化之機(jī)遇，在上一輪的全球競爭中成為世界制造工廠，也以此成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一制造大國、最大貿(mào)易國、最大外匯儲(chǔ)備擁有國。

事實(shí)上，中國世界制造工廠的形成即伴隨著產(chǎn)品空間和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度的提高。經(jīng)過30多年的改革開放，中國尤其是沿海主要省市經(jīng)過產(chǎn)品的不斷升級(jí)，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度上位于全球各經(jīng)濟(jì)體前列。

2008年時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)（ECI）位列第29位，到2013年時(shí)已提高到第23位。作為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)域，上海、江蘇、廣東、浙江四省市2013年的GDP占全國總量的差不多三分之一，占貿(mào)易總量的60%，其經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)在全球分別位列第5、第8、第13和第14位。

支撐GDP增長和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度提高的是產(chǎn)品升級(jí)和制造能力的提高。

上海作為中國制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，1993年時(shí)出口的主要為加工食品、服裝和襪子、家化、手表和時(shí)鐘、自行車、縫紉機(jī)。到2013年時(shí)，其主要出口的產(chǎn)品已變成了計(jì)算機(jī)、電話、整流器、液晶顯示屏、車輛部件和船舶。

廣東的出口額占到中國出口總量的四分之一，電子、機(jī)械、石化、紡織、服裝、食品、飲料、建筑材料是主要出口產(chǎn)品。

廣東的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)在過去20多年經(jīng)歷了巨大變化，1993年時(shí)出口的主要產(chǎn)品為成衣、襪子、玩具、塑料產(chǎn)品及電氣設(shè)備，2013年時(shí)出口的產(chǎn)品主要變成了電話、計(jì)算機(jī)、工業(yè)印刷機(jī)、整流器、珠寶和液晶顯示屏。

江蘇省2013年的GDP占全國的10%以上，是外國在中國直接投資最大的省份，出口和進(jìn)口分別占全國貿(mào)易額的15%和11%。1993年，江蘇出口的產(chǎn)品主要是一些低附加值的產(chǎn)品，如服裝、紡織、玩具和化纖產(chǎn)品，20年以后出口的產(chǎn)品主要為集成電路、電話、計(jì)算機(jī)、液晶顯示屏、半導(dǎo)體元件和光導(dǎo)纖維。

與江蘇強(qiáng)大的制造能力相比，浙江以其市場發(fā)展引領(lǐng)出口聞名。浙江省1993年出口的產(chǎn)品主要是服裝、襪子、棉織品、床墊、絲織品、尼龍和茶葉，2013年時(shí)出口的主要產(chǎn)品為電器設(shè)備、家具、化工產(chǎn)品，服裝和襪子仍然是主要出口產(chǎn)品。

打造全球先進(jìn)制造基地的策略選擇這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要從戰(zhàn)略和策略上重新審視，在中國主要區(qū)域打造全球先進(jìn)制造基地。

主要區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)路向只要不犯大的錯(cuò)誤，中國制造將從世界制造工廠轉(zhuǎn)型，局部區(qū)域?qū)⒊蔀槿蛴懈偁幜Φ闹圃旎?/p>

隨著中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“換擋期”，對(duì)中國制造業(yè)地位和作用的質(zhì)疑之聲迭起，對(duì)中國制造業(yè)未來的悲觀之聲也四起。

我們認(rèn)為，中國制造業(yè)確實(shí)處于何去何從的十字路口，但也沒有過于悲觀的理由。

我們用豪斯曼等人的產(chǎn)品空間方法對(duì)廣東、上海、江蘇、浙江的產(chǎn)品空間進(jìn)行了掃描。分析表明，中國制造業(yè)已經(jīng)從森林中稀疏的區(qū)域向茂盛的區(qū)域擴(kuò)展，制造品正處于從多樣化轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，只要不犯大的錯(cuò)誤，中國制造將從世界制造工廠轉(zhuǎn)型，局部區(qū)域?qū)⒊蔀槿蛴懈偁幜Φ闹圃旎亍?/p>

廣東省2013年出口產(chǎn)品中有215種具有顯性比較優(yōu)勢，且在電子、服裝方面優(yōu)勢尤其明顯。但與江蘇和上海不同，廣東省出口的產(chǎn)品在產(chǎn)品空間中心區(qū)域非常稀薄，位于森林中心帶的產(chǎn)品非常分散。

2014年以來，廣東省的出口和進(jìn)口持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)品如電子產(chǎn)品和服裝的成本優(yōu)勢逐步被鄰國超越，面臨巨大的區(qū)域競爭壓力。

其中，馬來西亞和泰國的電子產(chǎn)品也具有非常強(qiáng)的顯性比較優(yōu)勢，兩國在中低端市場上的成本優(yōu)勢明顯。而廣東尚未擁有類似韓國的電子高端市場優(yōu)勢。同時(shí)，廣東的服裝和紡織業(yè)正受到越南和印尼的挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步看廣東的出口產(chǎn)品，位列前30位的產(chǎn)品占總出口值的64%，未來的產(chǎn)品升級(jí)中，服裝、電子部件將逐漸從前30位中消失，由機(jī)械等復(fù)雜度更高的產(chǎn)品取而代之。

廣東省的產(chǎn)品升級(jí)路徑應(yīng)該進(jìn)行復(fù)雜和簡單產(chǎn)品的組合，低利潤邊際的服裝將逐漸移出，只是保留其中高端的部分，比如，大幅提高機(jī)械產(chǎn)品類的出口順位。根據(jù)我們的計(jì)算，未來廣東25種產(chǎn)品升級(jí)機(jī)會(huì)中，有15種屬于機(jī)械類，它們可以幫助廣東省提升在產(chǎn)品空間中心區(qū)域的密度。

作為中國經(jīng)濟(jì)增長的排頭兵和第一出口大省，廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略選擇舉足輕重，它將會(huì)是中國從“世界制造工廠”向“全球先進(jìn)制造基地”轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。

一方面，廣東可利用在世界制造工廠階段形成的政策環(huán)境、企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍以及產(chǎn)品優(yōu)勢，提高產(chǎn)品復(fù)雜度，提升產(chǎn)品制造技術(shù)能力，形成以東莞和佛山為軸心的珠三角全球先進(jìn)制造基地；另一方面，可利用深圳的體制、移民人口比重大、創(chuàng)新型企業(yè)密集的優(yōu)勢，提高創(chuàng)新的比重，形成幾個(gè)世界級(jí)的創(chuàng)新性企業(yè)，提高區(qū)域在全球的核心競爭力。

江蘇省有306種產(chǎn)品具有顯性比較優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)僅略低于瑞典和捷克。

與上海相比，江蘇的產(chǎn)品空間也集中于機(jī)械、電子、衣服和襪子，在化工產(chǎn)品方面更有競爭力。江蘇省目前的人均GDP與韓國1995年時(shí)相近，他們的產(chǎn)品空間也具有顯著相似性，在電子產(chǎn)品和服裝方面分享專業(yè)化，不過江蘇在化工和機(jī)械方面更有競爭力。

進(jìn)一步看江蘇的產(chǎn)品出口，位于前30名的產(chǎn)品占總出口值的52%，大多數(shù)為服裝和電器元件。

從產(chǎn)品升級(jí)空間來看，我們的計(jì)算表明，江蘇省不僅應(yīng)增加高附加值的產(chǎn)品，如液晶顯示屏、整流器、印制電路板在產(chǎn)品空間中心區(qū)域的密度，而且也應(yīng)保住更臨近和更簡單產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，包括內(nèi)衣、明信片、宴會(huì)裝飾品、人工植被。

江蘇作為中國未來重要的先進(jìn)制造基地，還必須提升機(jī)械在出口中的份額，占據(jù)產(chǎn)品空間中心區(qū)域的密度。

從未來產(chǎn)品升級(jí)分析顯示，在江蘇省位列前15位的產(chǎn)品中，將有一半以上屬于機(jī)械類，這些產(chǎn)品更為復(fù)雜且連接性強(qiáng)。屬于這一類的產(chǎn)品包括化學(xué)分析儀器、金屬轉(zhuǎn)印機(jī)、蒸汽渦輪機(jī)。值得一提的是，江蘇省有蘇北作為產(chǎn)業(yè)騰挪的更大腹地，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)選擇也應(yīng)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械、化工與電子在行業(yè)類別內(nèi)部的復(fù)雜性，尤其是在提高機(jī)械類產(chǎn)品的復(fù)雜性上下功夫。

江蘇省產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的最大挑戰(zhàn)是外部投資者的去向，這些投資者（尤其是臺(tái)資）主要依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力與土地的優(yōu)勢參與全球競爭。在成本優(yōu)勢逐漸喪失以后，如何留住產(chǎn)品復(fù)雜度較高的外部投資者，如何培育本地企業(yè)家的成長，如何在新一輪對(duì)外開放中吸引更具競爭力的企業(yè)，是江蘇所面臨的重大抉擇。

浙江省的出口產(chǎn)品中有323種產(chǎn)品具有顯性比較優(yōu)勢，其產(chǎn)品空間高度多樣化，從服裝到汽車零部件。浙江出口的產(chǎn)品在產(chǎn)品空間中心區(qū)域的分布最為集中，產(chǎn)品范圍從電子、機(jī)械到交通工具。在產(chǎn)品空間樹的兩邊，浙江出口產(chǎn)品在化工、服裝、紡織等方面也具有顯性比較優(yōu)勢。

浙江是唯一一個(gè)前30位出口產(chǎn)品中一半以上經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度低于平均值的省。它沒有強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，不像江蘇一樣有外部投資者支撐形成計(jì)算機(jī)、整流器等優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品。與廣東一樣，浙江較大的服裝和紡織出口份額也遭遇著東南亞競爭者的挑戰(zhàn)。

可能的選擇是：在提升市場轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，依托市場形成的產(chǎn)品優(yōu)勢和企業(yè)家資源，促進(jìn)本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。在產(chǎn)品空間方面，浙江應(yīng)該在一系列容易達(dá)到的產(chǎn)品，如便攜式照明和裝飾陶瓷方面下功夫，由于其在電子產(chǎn)品方面不如廣東和江蘇，因此必須提高出口產(chǎn)品的復(fù)雜性和連接性，如機(jī)械等。浙江市場升級(jí)是否成功，決定了它能否繼續(xù)保持國內(nèi)的出口競爭優(yōu)勢。

浙江的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢是基于“買全國、賣世界”的策略，大量產(chǎn)品并非由本地生產(chǎn)，產(chǎn)品升級(jí)也主要依賴于下游生產(chǎn)商的產(chǎn)品升級(jí)。

因此，下一步浙江面臨的主要抉擇是，繼續(xù)保持市場優(yōu)勢，還是轉(zhuǎn)向本身培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？

2013年上海出口的800多種產(chǎn)品中有254種具有顯性比較優(yōu)勢，產(chǎn)品空間在機(jī)械、服裝、襪子、化工方面的優(yōu)勢明顯。位列前30名的產(chǎn)品占總出口值的62%，主要由復(fù)雜度較高的機(jī)械和電子產(chǎn)品貢獻(xiàn)。

由于受土地資源制約，上海過去與周邊省份競爭形成的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型。

從產(chǎn)品升級(jí)來看，上海應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)向更密集的產(chǎn)品空間中心地帶，提高產(chǎn)品復(fù)雜性和連接性，服裝和電器以及其他一些產(chǎn)品將逐漸從前30位出口產(chǎn)品中淘汰。

從區(qū)域分工來看，上海應(yīng)加大與江蘇產(chǎn)品的錯(cuò)位競爭，在產(chǎn)品空間中心地帶，增加醫(yī)藥、機(jī)械及其他化工和建筑原材料的密度，加大研發(fā)和創(chuàng)新能力，培育具有全球競爭力的制造企業(yè)。由于受城市經(jīng)濟(jì)的資源約束，上海不可能像德國和日本一樣在許多產(chǎn)品上都能建立核心競爭力，但可以集中于出口規(guī)模不大、但更具競爭力的產(chǎn)品。

與前面三個(gè)省份不同，上海是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體，未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)結(jié)合上海的國際都市定位和城市升級(jí)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。

作為世界性都市，上海的產(chǎn)業(yè)選擇將進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位，形成以文化和知識(shí)支撐的創(chuàng)新性城市和金融服務(wù)業(yè)為主的世界金融中心。

在中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史關(guān)口，經(jīng)濟(jì)96財(cái)經(jīng)學(xué)界的爭論卻被窄化為產(chǎn)業(yè)政策的爭論，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭論實(shí)際上已陷入“要政府，還是要市場”的老命題，這既脫離真實(shí)世界，也不利于政策的選擇。在我們看來，中國上一輪成為世界制造工廠，是戰(zhàn)略抉擇、策略選擇與相關(guān)行為主體合力促成的結(jié)果，這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要凝聚各方力量，從戰(zhàn)略和策略上重新審視，在中國主要區(qū)域打造全球先進(jìn)制造基地。

第一，從產(chǎn)品多樣化向提升產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)品空間上看，東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)解決了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品“有沒有”的問題，產(chǎn)品復(fù)雜度也在提高，下一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)是解決“好不好”的問題。在策略上，近中期的升級(jí)主要還不是由一種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)向另一種產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，更要緊的是把已打造出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做得更好，把已經(jīng)能做、但還沒有建立明顯優(yōu)勢的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，不斷攀登產(chǎn)品“質(zhì)量階梯”，建立一些有一定優(yōu)勢的產(chǎn)品在全球的核心競爭力。

第二，謹(jǐn)防“彎道超車”和“趕超”心理。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征是追趕型經(jīng)濟(jì)，無論是決策者、企業(yè)、學(xué)者還是老百姓，都有揮之不去的“趕超”‘情節(jié)。在中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，對(duì)國家競爭力、技術(shù)能力、產(chǎn)品競爭水平等在學(xué)者言論和媒體聲音中都開始出現(xiàn)過于樂觀的判斷。在我們看來，這種情緒如果蔓延到影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略和策略選擇，將是有害的。

產(chǎn)品空間和經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性方法最有價(jià)值的政策含義是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取決于知識(shí)和能力的積累，從鄰近產(chǎn)品提升經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度是可行的選擇。如果沉迷于彎道超車、顛覆性創(chuàng)新，要求森林中的猴子越過它們跨不過去的距離，難免陷入產(chǎn)業(yè)升級(jí)陷阱。

中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可行策略是，在產(chǎn)品已經(jīng)多樣化的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)品復(fù)雜度，增加出口產(chǎn)品在產(chǎn)品空間中間區(qū)域的密度，提升有成本優(yōu)勢和知識(shí)積累優(yōu)勢的產(chǎn)品在全球的競爭力，在長三角和珠三角形成具有全球競爭力的先進(jìn)制造基地。

第三，提高企業(yè)和地方試錯(cuò)的積極性。中國成為世界制造工廠的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，允許地方試錯(cuò)和創(chuàng)新，為企業(yè)家提供寬松的成長環(huán)境。而這一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有更大的不確定性，全球需求走向不明，技術(shù)和裝備能力提升遇到更大阻力，成本優(yōu)勢遇到周邊競爭加劇，地方分化加大。

我們在地方調(diào)研時(shí)明顯地感覺到，企業(yè)對(duì)未來造什么及如何升級(jí)非常迷茫，加上第一代企業(yè)家的發(fā)展動(dòng)力減退，各級(jí)政府也不像前些年那樣堅(jiān)定，激勵(lì)導(dǎo)向不明。

在此關(guān)口期，采取全國性產(chǎn)業(yè)政策的做法失敗概率增大，過于依賴以中央產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和以吃補(bǔ)貼、優(yōu)惠為導(dǎo)向的地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成功率也很低。目前需要?jiǎng)?chuàng)造更為寬松的環(huán)境，去除企業(yè)家深藏于內(nèi)心的擔(dān)憂，鼓勵(lì)各地根據(jù)自己的實(shí)際去摸索、去闖，也許能找到下一階段的定位和路徑。

第四，以園區(qū)轉(zhuǎn)型促地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國成為世界制造工廠的重要政策是園區(qū)主導(dǎo)的招商引資模式。過去20多年來，一些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以取得成功，園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的作用是很明顯的，它不同于政府主觀規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策，而是通過政策環(huán)境的打造和特殊的土地供應(yīng)方式，吸引企業(yè)入駐，企業(yè)和市場作為主導(dǎo)力量，形成產(chǎn)業(yè)集群和特色市場。

但是，在經(jīng)濟(jì)下行期，以土地為工具的園區(qū)發(fā)展政策遇到巨大挑戰(zhàn)，筑巢引鳳往往卻沒有鳳來，不但產(chǎn)業(yè)沒有形成，還造成大量土地投機(jī)，現(xiàn)行園區(qū)模式亟待實(shí)行轉(zhuǎn)型。政府需要從園區(qū)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)為園區(qū)服務(wù)者，盤活園區(qū)土地等生產(chǎn)要素，提高土地市場化配置，以土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

劉守英為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，肖慶文為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，田禾為新開發(fā)銀行顧問