唐斌　羅云

摘 要 自階級(jí)、國(guó)家出現(xiàn)，職務(wù)犯罪現(xiàn)象就伴隨著公共權(quán)力的產(chǎn)生而登上人類(lèi)社會(huì)歷史舞臺(tái)。近年來(lái)，隨著全面深化改革的不斷深入，新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生，職務(wù)犯罪成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和當(dāng)前亟待解決的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。本文以健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督體系為視角，結(jié)合我國(guó)特定的歷史條件、文化背景和司法實(shí)踐，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)研究成果的基礎(chǔ)上，從根源上探究職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策、建議，希望對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 特點(diǎn) 預(yù)防 權(quán)力 監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：唐斌，四川省眉山市仁壽縣人民檢察院檢察員，研究方向：刑法；羅云，四川省眉山市仁壽縣人民檢察院辦公室主任，研究方向：刑法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.268

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益突出，反腐敗已成為一個(gè)全球性的話題。行使國(guó)家（公共）權(quán)力的國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重侵害國(guó)家工作人員職務(wù)廉潔性，破壞民主政治和法治建設(shè)，沖擊著國(guó)家機(jī)器和國(guó)家（公共）管理制度。

一、職務(wù)犯罪概述

我國(guó)學(xué)界對(duì)職務(wù)犯罪的概念進(jìn)行了廣泛而深刻的研究，有學(xué)者認(rèn)為職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利所從事的犯罪活動(dòng) ，也有學(xué)者認(rèn)為職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員、受委托擔(dān)任公職人員或者受委托履行公共事務(wù)的人員，在從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)利用職權(quán)之便或違背職責(zé)要求實(shí)施的觸犯刑事法律、嚴(yán)重褻瀆職務(wù)的行為 。筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員或受委托履行公共事務(wù)承擔(dān)公共職責(zé)的人員，不履行或不完全履行業(yè)務(wù)或職務(wù)上要求的作為義務(wù)，或利用職權(quán)或職務(wù)上的便利條件實(shí)施非法活動(dòng)，侵犯職務(wù)廉潔性、勤勉性，觸犯刑法規(guī)定，應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。

職務(wù)犯罪伴隨著公共權(quán)力的出現(xiàn)而產(chǎn)生，與國(guó)家、階級(jí)同時(shí)出現(xiàn)，是權(quán)力沖破約束機(jī)制，異化、失控乃至腐敗的結(jié)果。公共權(quán)力的異化，最嚴(yán)重的表現(xiàn)就是時(shí)下所說(shuō)的權(quán)力腐敗。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車(chē)道，社會(huì)發(fā)生深刻變革。隨著物質(zhì)文明的繁榮與發(fā)展，一些意志薄弱、黨性不強(qiáng)的國(guó)家工作人員受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲、異化，在物質(zhì)、金錢(qián)、權(quán)力、美色的誘惑下，鋌而走險(xiǎn)，為一己私欲濫用國(guó)家和人民賦予的職權(quán)，滑入職務(wù)犯罪的深淵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪119872件160656人，立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上國(guó)家工作人員11479人，其中省部級(jí)以上77人。

二、當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

（一）手段多元化、新型化，犯罪主體反偵查意識(shí)增強(qiáng)

當(dāng)前科學(xué)發(fā)展日新月異，信息通訊、電腦網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)不斷升級(jí)、完善。利用專業(yè)知識(shí)技能、高科技手段、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)施職務(wù)犯罪現(xiàn)象明顯增加，犯罪手段呈現(xiàn)出多元化、新型化特點(diǎn)，犯罪主體反偵查意識(shí)較強(qiáng)。以行賄為例，過(guò)去行賄者主要是通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物行賄，而現(xiàn)在行賄方式則多種多樣。譬如，收受干股；請(qǐng)托人代為投資證券、期貨；行賄人掛名領(lǐng)取薪酬；出國(guó)旅游；情色賄賂；在職為他人謀利，離職后收受賄賂等。

（二）共同犯罪現(xiàn)象明顯，犯罪隱蔽性高，偵查難度增加

行為人通常會(huì)選擇極為隱蔽的地點(diǎn)、方式或場(chǎng)所秘密地實(shí)施犯罪行為，或通過(guò)弄虛作假、幕后操縱、與家人共同實(shí)施犯罪行為的方式，掩蓋自己犯罪行跡，達(dá)到“保護(hù)”自我的目的。職務(wù)犯罪主體有著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，其在犯罪前往往會(huì)尋求保護(hù)傘，阻礙犯罪偵查；實(shí)施犯罪后，會(huì)竭盡所能破壞犯罪現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，加上公共職務(wù)的天然偽裝和便利條件，犯罪隱蔽性較強(qiáng)，查辦難度大。為降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)和成本，行為人往往會(huì)以家人為幌子或與其他主體相互勾結(jié)共同犯罪，隨著犯罪行為屢屢得逞，犯罪主體還會(huì)不斷勾結(jié)、拉攏、腐蝕其他公務(wù)人員，壯大犯罪集團(tuán)，擴(kuò)大關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層。

（三）涉及領(lǐng)域廣，區(qū)域化、國(guó)際化趨勢(shì)明顯

以前職務(wù)犯罪主要出現(xiàn)在握有實(shí)權(quán)的行政、司法領(lǐng)域，現(xiàn)在職務(wù)犯罪擴(kuò)大到教育、醫(yī)療、金融、稅收、外貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，以前的一些“清水衙門(mén)”，現(xiàn)在也成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。加之，我國(guó)與國(guó)際在經(jīng)濟(jì)、文化、科技交流不斷加強(qiáng)，一些職務(wù)犯罪主體便利用現(xiàn)行法律制度的漏洞，伺機(jī)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中牟取暴利，呈“國(guó)際化”特點(diǎn)。

（四）作案后逃逸人數(shù)不斷增加

2013-2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)境內(nèi)外追逃職務(wù)犯罪嫌疑人達(dá)1511人。職務(wù)犯罪主體反偵查意識(shí)較強(qiáng)，一旦偵查機(jī)關(guān)初查活動(dòng)稍有不慎便會(huì)驚動(dòng)初查對(duì)象，影響案件順利偵破。犯罪嫌疑人具有職務(wù)上的便利條件，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、警覺(jué)性較高，在案發(fā)前往往能嗅出“危險(xiǎn)”的味道，當(dāng)?shù)弥獤|窗事發(fā)，其便會(huì)利用其經(jīng)濟(jì)、職務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，伺機(jī)潛逃。

（五）行政執(zhí)法、司法工作人員職務(wù)犯罪所占比重較大

自古以來(lái)，行政、司法部門(mén)就是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶，雖然國(guó)家管理職能不斷細(xì)化、體系日趨科學(xué)完善，可是行政、司法人員職務(wù)犯罪比重仍然較高。究其根源，行政、司法機(jī)關(guān)行使著國(guó)家行政權(quán)和司法權(quán)，涉及社會(huì)管理的方方面面，如果權(quán)力運(yùn)行得不到有效的規(guī)制，便容易滋生職務(wù)犯罪現(xiàn)象。僅2013年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樾姓?zhí)法人員11948人、司法工作人員2279人，約占職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的27.73%，所占比重較高。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防

國(guó)內(nèi)外對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的理論研究和司法實(shí)踐，不乏優(yōu)秀成果。筆者認(rèn)為，當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪必須從根源出發(fā)，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使其止于權(quán)利、保障權(quán)利。

（一）完善立法，有效約束權(quán)力運(yùn)行

我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范國(guó)家工作人員職務(wù)行為的立法性文件有《公務(wù)員法》、《檢察官法》、《法官法》等，分別從準(zhǔn)入條件、福利待遇、獎(jiǎng)懲機(jī)制、法律責(zé)任等方面對(duì)國(guó)家工作人員權(quán)利義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的條款鮮有涉及。筆者認(rèn)為可以將國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)制度，因公收受禮品報(bào)告、交公義務(wù)等促進(jìn)公職人員職務(wù)廉潔性的措施、制度等內(nèi)容列入上述立法文件條款之中，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的限制，從制度上為職務(wù)犯罪預(yù)防增添一道法律防線。

（二）制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，為職務(wù)犯罪預(yù)防提供有效的法律依據(jù)

我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪的專門(mén)機(jī)構(gòu)有國(guó)家預(yù)防腐敗局、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)。我國(guó)亟待一部全國(guó)性的法律文件來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)和權(quán)限。2005年10月27日，我國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過(guò)決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐公約》，我國(guó)有義務(wù)按照公約的要求制定預(yù)防腐敗的法律法規(guī)，將公約內(nèi)容具體化。

（三）積極開(kāi)展職務(wù)犯罪檢察預(yù)防、監(jiān)督

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門(mén)與職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的溝通與協(xié)作，開(kāi)啟職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防的新局面、新模式，共同發(fā)掘職務(wù)犯罪預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，做到重點(diǎn)布控、全面預(yù)防，對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，共同推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。另外，檢察機(jī)關(guān)還可以加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的交流與合作，利用基層派駐檢察室的平臺(tái)，深入推進(jìn)職務(wù)犯罪的查辦和預(yù)防工作。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防、監(jiān)督體系

要有效遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪，必須建立一個(gè)完備的監(jiān)督體系，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全面、有效地監(jiān)督，具體包括人大、政協(xié)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，檢察（法律）監(jiān)督，內(nèi)部（自我）監(jiān)督，公眾監(jiān)督，社會(huì)組織監(jiān)督，媒體監(jiān)督等。這一個(gè)監(jiān)督體系不是各項(xiàng)監(jiān)督形式簡(jiǎn)單相加，必須達(dá)到有機(jī)結(jié)合、高度協(xié)調(diào)，形成一個(gè)巨大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從各個(gè)角度監(jiān)督、規(guī)范國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，使監(jiān)督效果得到充分發(fā)揮，保障公共權(quán)力在一個(gè)透明、公正的環(huán)境下運(yùn)行，減少職務(wù)犯罪行為發(fā)生的可能性。

職務(wù)犯罪行為是因公共職務(wù)和公共權(quán)力而產(chǎn)生，究其根源乃是利用職務(wù)便利、濫用職權(quán)、玩忽職守。因此，建立、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，是當(dāng)前乃至以后職務(wù)犯罪預(yù)防工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，此中會(huì)面臨著許多困難。但是，只要全社會(huì)共同努力，職務(wù)犯罪預(yù)防工作一定會(huì)取得積極的成效。

注釋：

陳興良.職務(wù)犯罪認(rèn)定與處理實(shí)務(wù)全書(shū).中國(guó)方正出版社.1996.23.

文盛堂.犯職務(wù)犯罪論略.北京大學(xué)出版社.2005.1.

詹復(fù)亮.職務(wù)犯罪偵查熱點(diǎn)問(wèn)題研究.中國(guó)檢察出版社.2005.7.

數(shù)據(jù)來(lái)源于http：//www.spp.gov.cn/gzbg/.最高人民檢察院工作報(bào)告.

鄭赫南.制定預(yù)防職務(wù)犯罪法已具現(xiàn)實(shí)可行性——汪夏代表建議立法為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供法律依據(jù).檢察日?qǐng)?bào).2010-03-10.