摘 要： 社區(qū)黨組織直接面對廣大人民群眾，是新時期和諧社區(qū)建設的組織者、推動者和實踐者，其整體功能的強弱直接影響社會穩(wěn)定和長治久安。因此，在實踐中應始終堅持問題導向，找準影響社區(qū)黨組織整體功能發(fā)揮的問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到對癥施策、有的放矢，才能不斷提升社區(qū)服務型黨組織建設水平。

關鍵詞： 社區(qū)；黨組織；服務型；問題導向

中圖分類號：D262.2 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.07

歡迎按以下方式引用：梁武軍.克拉瑪依區(qū)社區(qū)服務型黨組織建設研究[J].克拉瑪依學刊，2016（5）47-51.

一、近年來克拉瑪依區(qū)社區(qū)黨建工作中存在的主要問題

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)從20世紀90年代末開始探索推進社區(qū)黨建工作的新方法，并獲得了“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”“全國社區(qū)服務型黨組織建設示范城區(qū)”等榮譽。如何進一步夯實基礎、提高社區(qū)黨組織的政治功能和服務功能，需要深入思考和積極探索。為此，筆者對全區(qū)近60個社區(qū)走訪、調研，經過深入分析研究，梳理出社區(qū)服務型黨組織建設存在的主要問題。

（一）社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮不明顯。部分社區(qū)黨組織相對薄弱，組織制度和相關工作落實不力，對黨員教育管理抓得不緊、不嚴，聯(lián)系服務群眾不夠緊密；有的社區(qū)兩委班子搭配不合理，戰(zhàn)斗力不強；有的黨組織書記思想認識不到位，重社區(qū)事務，輕黨建工作，或自身能力不強，理解力、執(zhí)行力差，對上級安排的任務落實不力，致使社區(qū)黨組織建設水平不高，領導核心作用發(fā)揮不佳。

（二）社區(qū)工作隊伍整體素質較弱且不穩(wěn)定。社區(qū)工作人員整體力量單薄，且隊伍流動性大。由于工資待遇相對較低，缺乏發(fā)展空間和上升通道，無論是在編干部還是面向社會招聘的工作人員許多不愿意在社區(qū)長期工作，存在留人難的問題。同時，社區(qū)工作人員處于最基層，接受政治理論、政策法規(guī)和相關業(yè)務技能培訓的機會不多，導致社區(qū)干部工作思路不活、眼界不寬、辦法不多，整體能力、素質提升緩慢，與新形勢下的社區(qū)工作要求不相適應。

（三）社區(qū)黨組織服務資源不足，保障不到位。部分老社區(qū)辦公服務場所面積小，個別新建小區(qū)沒有同步規(guī)劃綜合服務場所，導致社區(qū)缺少為民服務的場所，居民開展活動有一定困難。另外，社區(qū)工作經費相對較少，資金來源單一，投入保障機制不完善，導致社區(qū)黨組織服務能力不強。面對社區(qū)群眾的訴求，特別是一些公共設施的建設、維護修繕以及物業(yè)管理等方面的問題，無計可施，造成群眾不滿意。

（四）社區(qū)黨組織服務活力不夠，機制不完善。社區(qū)黨組織聯(lián)系服務群眾載體和辦法不多，沒有充分發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織、社區(qū)居民中黨員應有的作用。社區(qū)黨組織缺乏與群眾、與社會組織的溝通機制，對廣大居民群眾共同參與社區(qū)建設的宣傳力度不夠，各方面資源優(yōu)勢沒有合理統(tǒng)籌，沒有形成推進和諧社區(qū)建設的合力。同時，社區(qū)工作的考核機制不完善，且考核結果沒有科學合理地運用，存在干多干少、干好干壞一個樣的情況，影響了社區(qū)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

二、近年來加強社區(qū)服務型黨組織建設的對策實踐

（一）強化組織建設，解決領導核心不強的問題。一是推進三級覆蓋，健全社區(qū)黨組織體系。按照黨組織有形覆蓋和有效覆蓋兩個100%的要求，對社區(qū)黨組織做到成熟一個、組建一個。對新建小區(qū)還不具備成立居委會條件的，先行成立黨組織，并同步實現群團組織覆蓋；與社區(qū)網格相對應，成立片區(qū)活動黨支部，把社區(qū)在冊黨員、退休黨員、在職黨員全部納入其中開展活動，促進先鋒模范作用發(fā)揮。在居民樓棟設置黨員活動小組，在樓道單元開展黨員亮身份活動，把黨組織的觸角延伸到居民家門口，讓群眾有事就能想到黨組織、找到黨組織。二是抓好三個環(huán)節(jié)，整頓相對薄弱的黨組織。深入開展摸排工作，以年度考核成績倒排的方式，確定相對薄弱社區(qū)的黨組織名單，召開克拉瑪依區(qū)委常委會議專題研究整頓方案，由區(qū)委書記帶頭，縣處級領導干部、黨（工）委書記層層包聯(lián)，將責任落實到人；扎實抓好整頓措施落實，擯棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，樹立“將整頓對象建成基層黨建示范點”的理念，全面抓好社區(qū)黨組織班子、隊伍等各方面建設，努力實現全面提升；認真落實考核驗收要求，組建督查組，對照5項考核驗收指標，每季度進行一次督查通報，年底進行全面考核驗收，并作為各級黨組織書記專項述職的重要內容。三是采取三種方式，選好配強社區(qū)兩委班子。采取公開選拔方式，面向全區(qū)機關干部發(fā)布公告，對報名的干部進行考察，把政治素質好、業(yè)務能力強、會做群眾工作的優(yōu)秀機關干部選派到重點社區(qū)任黨組織書記；采取競爭上崗方式，在換屆選舉前發(fā)布社區(qū)崗位職數和資格條件，組織社區(qū)工作人員自主申報，街道采取筆試、面試等方式進行選拔，將優(yōu)秀的社區(qū)工作者推薦為“兩委”班子候選人；采取公推直選方式，通過黨員推薦、群眾推薦、組織推薦、黨員大會直接選舉黨組織書記、副書記、委員，改變以往少數人在少數人中選的做法，進一步擴大民主范圍，夯實了班子成員的群眾基礎。

（二）強化隊伍培育，解決整體素質不高的問題。一是誠心“引”，充實社區(qū)工作隊伍。每年舉辦“社區(qū)工作人才儲備培訓班”，組織有意愿到社區(qū)工作的高校畢業(yè)生、待業(yè)青年進行社區(qū)工作技能培訓，考核合格的頒發(fā)“社區(qū)工作上崗資格證”，當社區(qū)出現人員空缺時優(yōu)選錄用。探索建立社區(qū)、街道、區(qū)機關干部的交流渠道，新招錄人員先安排到社區(qū)實習鍛煉1年以上，逐步建立新提任干部要有基層工作經歷的選人機制，努力引導人力資源向社區(qū)流動，增強社區(qū)工作力量。二是精心“育”，提升社區(qū)工作隊伍能力。開展社區(qū)工作者全員輪訓工作，實行社區(qū)工作上崗資格認證，1 100余名社區(qū)工作者通過培訓、考試取得上崗資格證書；積極培育專業(yè)社工人才，落實獎勵政策，連續(xù)7年舉辦社會工作師考前輔導培訓班，全區(qū)已有234人取得社會工作師資質；出臺社區(qū)建設骨干人才管理辦法，累計選拔社區(qū)骨干人才3批158人；定期組織社區(qū)黨務工作者、主任助理進行綜合能力測試，分批組織社區(qū)主任助理到上海進行綜合能力提升培訓，67名社區(qū)主任助理中，已培養(yǎng)44名進入“兩委”班子任領導職務；每年選派10余名社區(qū)黨組織書記到疆內外掛職鍛煉1個月，不斷提升其綜合能力。三是真心“留”，穩(wěn)定社區(qū)工作隊伍。關心社區(qū)工作人員冷暖，落實“五險一金”和節(jié)日、采暖、高溫等各類補貼，今年又將績效獎勵由人均400元/月提高到700元/月；設立了每年100萬元的社區(qū)工作者技能競賽專項獎勵，每季度開展一次競賽活動，對優(yōu)勝者給予現金獎勵，逐步提高社區(qū)工作人員經濟收入。

（三）強化投入保障，解決服務資源不足的問題。一是加快陣地建設，確保服務群眾有場所。為切實解決部分社區(qū)陣地面積不達標的問題，近年來累計投入近億元資金用于社區(qū)辦公服務場所的新建、改建、擴建和修繕等項目。目前，全區(qū)社區(qū)陣地平均使用面積已超700平方米，設有一站式服務大廳、黨員遠程教育站點、文體活動室、社區(qū)警務室、居民議事廳等，打造了16個社區(qū)黨建示范基地和3個社區(qū)黨建現場教學點，進一步增強了陣地服務功能。二是加大財力投入，確保開展工作有經費。為解決社區(qū)沒錢辦事的問題，平均1-2年提高1次社區(qū)經費標準，不斷強化以財政投入為主、黨費投入和社會資助為輔的社區(qū)工作經費保障機制。2015年又印發(fā)《克拉瑪依區(qū)基層黨組織黨的建設工作經費管理使用辦法》《克拉瑪依區(qū)社區(qū)（村）基層組織工作經費管理辦法》2份紅頭文件，將社區(qū)日常辦公、黨建活動、文體事業(yè)和服務群眾等各項經費整合為運轉經費和服務群眾專項經費，根據社區(qū)規(guī)模大小，核定最低標準為25萬元，最高可達33.8萬元。三是加強聯(lián)點幫扶，確保急難任務有援助。深化聯(lián)點幫扶工作，在實施《克拉瑪依區(qū)聯(lián)系基層服務群眾工作制度》的基礎上，結合群眾路線教育實踐活動、“訪惠聚”活動，進一步明確了區(qū)縣處級領導和各職能部門與社區(qū)的聯(lián)點幫扶關系。推行領導包點+部門聯(lián)點+干部駐點“三聯(lián)動”幫扶模式，全面落實機關聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，通過發(fā)揮聯(lián)點單位等各方面優(yōu)勢，積極協(xié)調有利資源，幫助社區(qū)攻堅克難，解決實際問題，為居民群眾辦好事、實事。

（四）強化載體機制，解決黨建活力不夠的問題。一是創(chuàng)新黨員積分管理，激發(fā)“紅細胞”①工程活力。針對黨員參與社區(qū)“紅細胞”工程積極性不高的問題，創(chuàng)新了黨員服務積分管理法，對黨員在居住社區(qū)、聯(lián)點社區(qū)承諾踐諾、服務群眾情況如實記錄并累計加分，社區(qū)黨組織和單位黨組織每半年互相溝通反饋一次在職黨員服務表現，并將積分情況在社區(qū)和單位分別進行公示，形成“雙積分、雙反饋”的雙向管理模式。各街道根據在職黨員服務積分情況，每年評選“在職黨員志愿服務之星”；組織部、各單位黨組織將積分情況與黨員民主評議、年度考核掛鉤。二是深化區(qū)域黨建模式，激發(fā)社區(qū)共駐共建活力。積極探索區(qū)域化黨建工作新機制，在金龍鎮(zhèn)試點，以《區(qū)域化黨委章程》的形式明確各方職責任務，強化共建責任意識。針對當前區(qū)域化黨建中社區(qū)轄區(qū)單位少、社區(qū)為共建單位提供服務少的“兩少”問題，引導社區(qū)黨組織打破傳統(tǒng)的轄區(qū)黨建思維，走出社區(qū)“招商引資”，與各類企業(yè)、商家達成共建協(xié)議。企業(yè)投入資源服務居民，社區(qū)幫助企業(yè)培育黨建文化、樹立良好形象，實現共建共贏。三是推進“三社聯(lián)動”機制，激發(fā)社區(qū)專業(yè)服務活力。將社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢、社會組織的資源優(yōu)勢和專業(yè)社工的技能優(yōu)勢相結合，形成社區(qū)+社會組織+專業(yè)社工的“三社聯(lián)動”的社區(qū)服務格局。推行“社工+義工”的服務模式，專業(yè)的事項由社工去做，大量的服務由社工指導人數眾多的義工、志愿者去做，提升了服務效率和服務質量。

（五）強化多元共治，解決群眾參與不多的問題。一是弘揚社會主義道德風尚，推進社區(qū)德治。發(fā)揮社區(qū)黨組織宣傳陣地作用，加強社區(qū)“道德講堂”建設，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)美德講述、民族傳統(tǒng)文化宣傳和文明禮儀知識傳播等活動；通過社區(qū)公示、報紙刊登、網絡宣傳等有效途徑，大力弘揚社區(qū)居民的善行義舉，傳播身邊感人故事。依托社區(qū)志愿服務站，發(fā)揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，組織黨員帶頭示范，引導廣大居民積極參與維穩(wěn)巡邏、鄰里守望、環(huán)境保護、便民服務等各項志愿服務活動團結互助，共建和諧社區(qū)。二是著力加強法治文化建設，推進社區(qū)法治。在全面依法治國的形勢下，積極開展“法治示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，借助“訪惠聚”工作組的力量，加強法治文化陣地建設；結合“法律進社區(qū)”普法載體，組織開展法律知識講座、法治書畫展、演講比賽、模擬法庭等活動，將法治融入群眾文化活動和日常生活的方方面面，培育轄區(qū)居民群眾的守法意識。針對反恐維穩(wěn)的嚴峻形勢，加強大走訪、大排查、大調解和重點人員管控等各項工作，教育和引導居民積極參與治理“三非”②，自覺抵御宗教極端思想滲透。三是積極培育居民主體意識，推進社區(qū)自治。針對居民參與社區(qū)事務積極性不高的問題，從保障居民最基本的民主權利入手，在社區(qū)換屆選舉工作中，切實抓好宣傳發(fā)動、選民登記和投票選舉等各個環(huán)節(jié)，不斷增強居民當家做主的意識。積極發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主，通過居民理事會、議事會、聽證會等民主決策形式，暢通群眾參與社區(qū)管理渠道，擴大群眾參與范圍，有序解決社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等居民關心的熱點、難點問題。各社區(qū)通過充分征求居民意見，與黨員、居民代表進行商討、修訂，全部建立了“社區(qū)居民公約”，對居民應該遵守的社會公德、家庭美德和文明言行等進行了明確和規(guī)范，推動居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，提升了社區(qū)自治水平。

（六）強化考核評議，解決服務成效不大的問題。一是注重平時，堅持定期業(yè)績考核。街道黨工委與社區(qū)黨組織每年年初簽訂年度黨建目標責任書，拉出社區(qū)黨組織班子特別是書記黨建責任清單，明確工作任務，納入績效考核；實施《克拉瑪依區(qū)社區(qū)工作績效考核辦法》，采取月考評、季考核、年度綜合考評相結合的方式，對社區(qū)黨組織及工作人員進行考核，內容包括社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn)、服務群眾等方面，通過抓好平時推動工作落實。二是注重民意，抓好群眾評議工作。加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務實效評價的權重，建立以服務實效為導向、群眾滿意為標準的服務評價和考核體系，通過召開大會集中評、邀請服務對象評、發(fā)放調查問卷評等多種方式，廣泛征求群眾意見、建議，確?？己嗽u價的科學性。三是注重導向，加強考核結果運用。各街道黨工委對社區(qū)績效考核結果進行排名，每季度公示一次，并及時兌現社區(qū)工作者崗位績效獎勵。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，考核排名靠前的社區(qū)按一定比例給予獎勵，排名靠后的社區(qū)按一定比例扣除獎勵；同時，區(qū)委組織部、街道黨工委將社區(qū)黨組織和干部的考核結果作為單位、個人評優(yōu)選先以及干部選拔使用的重要參考。

三、克拉瑪依區(qū)社區(qū)服務型黨組織建設的成效與啟示

克拉瑪依區(qū)通過積極探索實踐，采取有力措施解決社區(qū)服務型黨組織建設中存在的各類問題，并取得了良好的成效。一是社區(qū)黨組織領導核心作用明顯提升。社區(qū)存在的問題得到了有效解決，各項制度和工作得到有效落實；社區(qū)形成了三級組織體系，將黨的服務延伸到居民的家門口。選好了社區(qū)“兩委”班子，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。社區(qū)的陣地大了，服務設施配齊了，工作經費和服務群眾經費得到保障，黨組織的整體功能不斷增強。二是社區(qū)干部能力素質明顯增強。社區(qū)干部的流動和上升通道逐步暢通，社區(qū)干部隊伍的力量不斷充實，活力不斷增強。各類培訓、掛職鍛煉、技能競賽活動的開展，有效地提升了社區(qū)干部的綜合能力。各項政策和待遇的落實有效地激勵了社區(qū)干部安心工作，社區(qū)整體工作效率和服務質量不斷提升。三是和諧社區(qū)建設成效日益凸顯。通過大力推行德治、法治、自治的“三治”，黨員帶頭遵紀守法，落實居民公約，聯(lián)系服務群眾；各族居民群眾互幫互助，主人翁意識不斷增強，積極參與管理社區(qū)事務，共同治理社區(qū)各類問題，矛盾糾紛逐年減少，對社區(qū)黨組織的滿意度越來越高。

從近年來的實踐和取得成效，不難得出以下幾點啟示：

（一）建設社區(qū)服務型黨組織，要堅持問題導向，分類施策?？死斠绤^(qū)在社區(qū)服務型黨組織建設中，善于發(fā)現問題、剖析問題，針對不同的問題采取不同的應對措施，如通過健全組織體系、整頓相對薄弱黨組織和多種方式選配“兩委”班子等措施，解決了領導核心作用不強的問題；通過念好“引、育、留”三字訣，解決社區(qū)干部隊伍建設存在的問題；通過加大投入、強化載體機制和多元共治等措施，解決黨組織整體功能不強、活力不夠和群眾參與少等系列問題。通過對各類問題的逐一破解，推動了社區(qū)服務型黨組織建設進程，取得了良好的成效。

（二）建設社區(qū)服務型黨組織，要著力選好班子，強化隊伍。黨組織能否有效發(fā)揮領導核心作用，關鍵看領導班子，特別是黨組織書記?？死斠绤^(qū)在實踐中，通過面向全區(qū)黨員干部公開選拔、在各社區(qū)實行競爭上崗以及引入“公推直選”等三種方式，把政治堅強、素質過硬、群眾滿意的干部選進了領導班子、選上了黨組織書記崗位，從而推動了社區(qū)黨建工作、相對薄弱黨組織整頓等各項任務的落實，提升了黨組織建設水平。通過精心培育建設社區(qū)干部隊伍，落實相關政策措施，不斷充實社區(qū)工作力量，提升社區(qū)干部能力素質，使社區(qū)干部待遇有保障、干好有希望，堅定了社區(qū)干部安心基層、服務群眾的信念，進一步強化了社區(qū)黨組織服務力量。

（三）建設社區(qū)服務型黨組織，要加大投入保障，完善服務功能。社區(qū)黨組織要聯(lián)系服務群眾就必須有相應的場所、有經費保障?？死斠绤^(qū)為解決群眾反映較多的活動場所問題，近年來投入上億元資金用于社區(qū)辦公服務場所的新建、改建和擴建等項目，推進社區(qū)陣地標準化建設，完善一站式服務大廳、黨員教育、群眾文體活動、居民議事等場所，滿足了群眾需求，得到了群眾好評；同時，還建立了經費管理制度，根據社區(qū)規(guī)模大小核定經費標準，使社區(qū)黨組織在維護穩(wěn)定、服務群眾，特別是群眾有急難服務需求的情況下，能夠有可支配的經費保障，把好事讓基層組織干、好人讓基層干部當的要求落到了實處。

（四）建設社區(qū)服務型黨組織，要創(chuàng)新載體機制，形成合力。克拉瑪依區(qū)為不斷強化社區(qū)黨組織建設，滿足居民日益多樣化的服務需求，不斷創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾的載體和機制，近年來大力實施和不斷深化社區(qū)“紅細胞”工程、區(qū)域化黨建等各項工作，引入社區(qū)+社會組織+專業(yè)社工的“三社聯(lián)動”機制，推進社區(qū)德治、法治、自治形成多元共治，其出發(fā)點、落腳點都是為了有效調動社區(qū)轄區(qū)共建單位、轄區(qū)黨員、居民群眾、社會組織共同參與社區(qū)建設和治理。實踐證明，這些機制的創(chuàng)新和實施，有力地推動了社會各方參與社區(qū)共建，形成了服務群眾的強大合力，在一定程度上緩解了社區(qū)服務力量和資源的不足，解決了許多靠社區(qū)黨組織單方面難以解決的困難和問題，促進了社區(qū)和諧。

注釋：

①“紅細胞”工程，指居住在克拉瑪依區(qū)各社區(qū)的廣大黨員干部在工作的8小時以外，回社區(qū)服務社區(qū)居民、發(fā)揮黨員先進性的主題活動。

②“三非”，這里指新疆宗教領域的非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網絡傳播。