王顯

【摘 要】霧霾，這一極端天氣情況，近來越發(fā)受到人們的關注。頻發(fā)的霧霾天氣已經(jīng)嚴重影響到了人們的日常生產(chǎn)和身體健康，引起了黨中央、國務院的高度重視。一場轟轟烈烈的對霾的戰(zhàn)爭已經(jīng)打響，中國全面治霾的時代已經(jīng)到來。文章將從一個法律人的視角出發(fā)，以期在法律層對霧霾的治理提出一些合理化建議。

【關鍵詞】霧霾;治理;建議

環(huán)境問題是一個綜合題，其解決有賴于社會方方面面的共同發(fā)力。對于霧霾這一環(huán)境污染問題絕不是一朝一夕，一個部門或是一個城市的努力就能治理好的，它必須結合從中央到地方，從法律到輿論媒體，從集體到社會中的每一個個人的共同努力，并且長期堅持下去才能收到成效。

一、完善立法，有法可依

（一）加大處罰力度

第一，提高排污收費標準，增加企業(yè)污染成本。企業(yè)永遠都是追逐利益的產(chǎn)物，利益最大化是每一個資本人共同的追求。目前立法體系下的違法成本遠低于治理成本，商人出于利益的驅使顯然會選擇違法來實現(xiàn)其利益的最大化，因此，提高排污收費的標準，使其等于或高于治理的成本，這樣才能促使企業(yè)去改善經(jīng)營、改進設備，減少污染物的排放。

第二，嚴格貫徹落實新環(huán)保法關于污染企業(yè)“按日記罰”的規(guī)定?！鞍慈沼浟P”這一創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則大大增加了企業(yè)的違法成本，甚至關乎企業(yè)的“生死存亡”會對違法企業(yè)形成空前的高壓態(tài)勢，逼著企業(yè)來遵守法律，節(jié)能減排。

第三，完善污染犯罪的刑事立法。在刑事環(huán)境立法中可以適當降低因果關系的證明標準，將檢控方指控污染型犯罪因果關系存在的證明標準確定為高度蓋然性，辯護方反證污染型環(huán)境犯罪的因果關系不存在的證明標準確定為必然性，從而有效懲治污染型環(huán)境犯罪，加大對污染行為的處罰力度。

（二）彌補立法空白

盡快出臺一部針對霧霾等大氣污染的《清潔空氣法》，將PM2.5等污染因子納入到我國的防控立法體系?！肚鍧嵖諝夥ā放c我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》相比更加側重于“治”的層面，而后者的側重點往往在于“防”。而且由于《大氣污染防治法》出臺時間較早，早已適應不了如今變化了的實際，立法漏洞日益凸顯，急需一部新的法律加以彌補。再者，反觀西方發(fā)達國家的應對類似問題的普遍做法，無一不是出臺了本國的《清潔空氣法》而且都取得了很大的成效，這些成功的經(jīng)驗對我國不無借鑒。因此及時出臺一部我國的《清潔空氣法》確立我國大氣污染的治理原則，彌補現(xiàn)行法律的立法空白很有必要。

二、完善執(zhí)法，執(zhí)法必嚴

（一）明確監(jiān)管職責

我國目前針對包括可入肺顆粒物在內(nèi)的大氣污染排放物排放管制采取的是環(huán)境保護部門主管，其他相關部門分管的模式：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染排放物排放實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理等部門則根據(jù)各自的職責對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理。其中除環(huán)境保護部門與公安機關的職責較為明確外其他部門的職責大都較為原則、抽象，在實踐中往往產(chǎn)生有利則爭奪無利則推諉的現(xiàn)象，管理體制弊病較多。因此建議盡快明確各部門在其相關領域的管理職責，提高執(zhí)法效率。

（二）設置統(tǒng)一機構

我國目在空氣污染治理方面還沒有一個十分明確的執(zhí)法和監(jiān)督機構，而且現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法部門還都存在著行政與執(zhí)法合一的弊端，執(zhí)法受行政干預較大。因此設置一個獨立、統(tǒng)一的大氣保護執(zhí)法機構對目前的情勢來講十分必要。而且新的執(zhí)法機構可以直接按大氣污染防治區(qū)域來劃分，建立由中央下轄區(qū)域，區(qū)域管理基層的垂直領導體系，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，擺脫行政的干預。而且可以制定區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法標準，全面貫徹落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方針政策。

（三）加強隊伍建設

第一，完善相關規(guī)章制度，明確執(zhí)法人員的職責和定位，規(guī)范執(zhí)法行為，避免事業(yè)編制人員和公務員共同執(zhí)法的亂局。

第二，加強執(zhí)法人員培訓，提高環(huán)境執(zhí)法人員的綜合業(yè)務技能和環(huán)境管理水平。同時在招募新的執(zhí)法人員時除了進行公務員考試外還應加試必要的執(zhí)法科目，嚴格篩選的程序。

第三，完善環(huán)境執(zhí)法的責任機制。加大對失職瀆職行為的處罰力度，確立“一把手”主要領導干部負責制，貫徹新環(huán)境法規(guī)定的“引咎辭職”機制。

（四）提高監(jiān)測技術

首先，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測部門應當積極聯(lián)合相關單位進行科技研發(fā)，努力實現(xiàn)對污染源的實時監(jiān)控、自動監(jiān)控。其次，建立健全大氣污染預警機制，通過各種平臺向群眾實時發(fā)布各種環(huán)境信息，提供環(huán)境預警。最后，建立環(huán)境污染的信息化舉報平臺，發(fā)動群眾的力量，運用網(wǎng)絡的手段進行環(huán)境監(jiān)測。

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