申芳軍

【摘 要】敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，產(chǎn)生了大批難民。由于擁有相對(duì)完善的移民體系，以及國(guó)與國(guó)之間的無(wú)障礙自由流動(dòng)，歐洲成為這些難民的向往之地。在對(duì)待難民的問(wèn)題上，歐盟各國(guó)意見(jiàn)不一，爭(zhēng)吵不斷，甚至在難民政策上形成了對(duì)立。難民的涌入，使得伊斯蘭文明直面基督教文明，歐洲的固有價(jià)值受到?jīng)_擊，再加上對(duì)難民的恐懼，助長(zhǎng)了極端民族主義者的脫歐情結(jié)，阻礙了歐洲一體化的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】難民;一體化;價(jià)值觀;脫歐

敘利亞危機(jī)為導(dǎo)火索，中東地區(qū)陷入不同部族、不同信仰之間的激烈沖突，再加上“伊斯蘭國(guó)”在勢(shì)力范圍內(nèi)實(shí)行恐怖主義政策，使得這一區(qū)域產(chǎn)生大量流離失所的難民。而歐洲成為這些難民的首選之地，并且難民數(shù)量也隨著中東地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩而不斷增加。大量難民的涌入，無(wú)疑給歐洲當(dāng)局出了一道難題，它不僅考驗(yàn)歐洲各國(guó)處理難民帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力，同樣也考驗(yàn)歐洲一體化能否經(jīng)受由此帶來(lái)的沖擊。

一、歐洲成為難民首選之地的原因

繁榮的歐洲總是中東和非洲難民的向往之地，該地區(qū)的難民申請(qǐng)者到歐洲國(guó)家申請(qǐng)避難，是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)歐洲國(guó)家每天都面對(duì)的司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。i外來(lái)移民的應(yīng)對(duì)工作成為考量歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重要議題，處理得不好，很容易引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)，這種危機(jī)可能是國(guó)家內(nèi)部的，也可能是區(qū)域性的。歐洲成為眾多難民的首選之地，除了較為便利的地理位置，完善的福利體系和良好的工作環(huán)境之外，從二戰(zhàn)結(jié)束以及經(jīng)歷東歐劇變和蘇聯(lián)解體，歐洲整體上形成了一套比較完備的難民接納系統(tǒng);歐洲國(guó)境障礙的“名存實(shí)亡”，使得難民群體能夠在國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行便利的流動(dòng)，尋找更多、更優(yōu)的生存機(jī)會(huì)。

（一）歐洲難民體系比較完善

歐洲有悠久的移民歷史和移民經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)代歐洲也在不斷接納來(lái)自世界各地的移民群體，這一群體既有以正常移民的身份進(jìn)入歐洲的，也有以難民的身份進(jìn)入歐洲。長(zhǎng)期的難民保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，促使歐洲形成了一套完整的體系，能夠確保任何來(lái)到歐洲謀求生計(jì)的個(gè)體的權(quán)利得到尊重和保護(hù)。1985年的《申根協(xié)定》和1990年的《申根公約》首先促使歐洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)邊境自由通行，但保持對(duì)第三國(guó)流動(dòng)人員，特別是難民的控制和監(jiān)督，盡管這一規(guī)定使得難民選擇庇護(hù)國(guó)的權(quán)利受到限制，但卻為以后放開(kāi)對(duì)難民的束縛奠定了基礎(chǔ)。之后，隨著《在歐共體成員國(guó)內(nèi)確定庇護(hù)申請(qǐng)審查責(zé)任國(guó)的公約》和《第三國(guó)國(guó)民在成員國(guó)提出庇護(hù)申請(qǐng)的審查責(zé)任國(guó)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制條例》的推行，歐洲難民政策進(jìn)入法律制度軌道。2005年，歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)了《日內(nèi)瓦公約》有關(guān)難民保護(hù)的相關(guān)條款，后來(lái)又批準(zhǔn)了《歐洲保護(hù)人權(quán)和基本自由公約》并遵守其條款，以及規(guī)定有效救助的標(biāo)準(zhǔn)。歐洲完備的難民保護(hù)體系和最嚴(yán)格的人權(quán)保護(hù)措施，成為這些遠(yuǎn)離戰(zhàn)火和災(zāi)難的弱勢(shì)群體的圣地。

（二）無(wú)障礙跨國(guó)流動(dòng)

盡管當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間依存度越來(lái)越高，但是國(guó)界的存在依然是人口和商品進(jìn)行流動(dòng)的主要障礙性因素。由于主權(quán)意識(shí)的存在，人們總是對(duì)外來(lái)的非本國(guó)或本民族的人員和商品心存芥蒂，并設(shè)置層層關(guān)卡，對(duì)人員和商品進(jìn)行審查和篩選。歐洲的難民的大部分來(lái)自非洲和中東等長(zhǎng)期貧窮落后和戰(zhàn)亂地帶，他們對(duì)生活境遇的改善更加迫切，因此不會(huì)安分于一國(guó)一地，而更傾向于歐洲最發(fā)達(dá)的地區(qū)和福利最優(yōu)越的地區(qū)尋找機(jī)遇。在當(dāng)前的歐洲，由于一體化程度很高，邊境實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，這就為個(gè)體尋找更好的工作機(jī)會(huì)和更優(yōu)越的生存環(huán)境提供了便利。自敘利亞危機(jī)以來(lái)，每天都有源源不斷的難民越過(guò)希臘和匈牙利等國(guó)家，涌入德國(guó)等北歐國(guó)家。歐洲的國(guó)境特點(diǎn)決定了這種流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的可能性。

二、難民危機(jī)挑戰(zhàn)歐洲一體化

歐洲一體化經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，由最初的煤鋼聯(lián)盟發(fā)展到當(dāng)前幾乎囊括了歐洲所有國(guó)家的共同體。在新世紀(jì)初，隨著歐盟的成立和歐元的流通，外界對(duì)歐洲一體化十分看好，并將其作為區(qū)域一體化的典型來(lái)向本區(qū)域推廣。盡管歐洲并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)意義上消除國(guó)家和國(guó)界線，但其在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和讓渡部分主權(quán)之間維持了很好的平衡?？傮w上，歐盟能夠協(xié)調(diào)各國(guó)的政策和方針，從而很好地處理內(nèi)部事務(wù)和對(duì)外行動(dòng)。歐洲有比較統(tǒng)一和穩(wěn)定的信仰體系，文明間的沖突從內(nèi)部得到消除，從而為歐洲的一體化營(yíng)造了一個(gè)良好的文化環(huán)境和價(jià)值基礎(chǔ)，這也促使歐洲的一體化政策能夠被大部分國(guó)家所接受和容納。基督信仰體系的穩(wěn)固和團(tuán)結(jié)是歐洲聯(lián)盟維持和發(fā)展的必要因素。隨著中東地區(qū)經(jīng)歷戰(zhàn)火的難民跨越地中海來(lái)到和平穩(wěn)定的歐洲，一種可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素隨之而來(lái)。難民因素對(duì)歐洲一體化的影響是體系性的，造成的傷害也可能是難以逆轉(zhuǎn)的。

（一）造成各國(guó)在難民政策上的對(duì)立

大量難民涌入歐洲，直接引發(fā)了歐盟成員國(guó)在移民政策上的對(duì)立。歐盟成員國(guó)也存在貧富不均的現(xiàn)象，一般而言，南歐國(guó)家普遍沒(méi)有北歐國(guó)家富裕程度高，社會(huì)福利水平更是不及北歐。所以，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民直接借道希臘、波蘭、匈牙利等國(guó)家，目的地是德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和北歐國(guó)家。在如何對(duì)待這些難民的問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重，爭(zhēng)吵不斷。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)對(duì)難民“門戶大開(kāi)”，先后接納了上百萬(wàn)的難民，而德國(guó)也希望歐盟其他國(guó)家也能效法自己，當(dāng)然遭到了其他成員國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。匈牙利、波蘭、奧地利以及希臘等國(guó)本來(lái)就深受國(guó)內(nèi)危機(jī)的影響，現(xiàn)在又需要面對(duì)洶涌而來(lái)的難民，所以打算關(guān)閉國(guó)境來(lái)阻止難民的涌入。

歐盟就移民問(wèn)題遇到的“政治僵局”充分表明，歐盟對(duì)移民的開(kāi)放政策與不少歐盟國(guó)家的國(guó)別政策是相互矛盾的，沖突相當(dāng)尖銳，而這種矛盾由于難民危機(jī)而激化，大部分國(guó)家在難民問(wèn)題上的政策無(wú)不是從本國(guó)發(fā)展的大局考慮，歐盟的利益在這個(gè)時(shí)候被置于民族利益之下，不僅加深了歐盟各國(guó)在難民問(wèn)題上的矛盾，更是導(dǎo)致了各個(gè)國(guó)家對(duì)歐洲未來(lái)一體化的期望出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。

（二）撕裂歐洲價(jià)值

敘利亞危機(jī)的爆發(fā)，難民的大量流入，直接考驗(yàn)基督教文明和穆斯林文明。難民群體大部分信仰伊斯蘭教，而穆斯林的信仰同基督教信仰有著教義上的沖突。不同文明成長(zhǎng)起來(lái)的個(gè)體對(duì)自己和世界的關(guān)系看法是不一樣的，這些特點(diǎn)在難民試圖融入歐洲當(dāng)?shù)厣鐣?huì)時(shí)就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)并引發(fā)一系列的社會(huì)和宗教問(wèn)題。而此時(shí)，爆發(fā)于歐洲內(nèi)部的文明沖突的可能性就會(huì)大大增加。歐洲的本土人會(huì)產(chǎn)生信仰危機(jī)感，認(rèn)為一種極端的宗教文化會(huì)打破歐洲的長(zhǎng)期和諧，造成歐洲的不穩(wěn)定，同時(shí)將歐洲的福利生活毀于一旦;而這些涌入的難民會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)，擔(dān)心歐洲的基督教群體能否接受信仰“異教”的伊斯蘭人，穆斯林會(huì)不會(huì)受到人數(shù)上占優(yōu)的基督徒的欺壓，能不能在歐洲生存下去。穆斯林和基督教徒的相互恐懼，“是基于真正的文化沖突和對(duì)喪失民族特性的擔(dān)憂”。這種擔(dān)憂將歐洲社會(huì)撕裂， 無(wú)形中埋下了歐洲本土居民同難民群體沖突的根源，兩種文明在歐洲體系下做到和平融洽十分困難。

（三）助長(zhǎng)脫歐傾向

歐洲難民問(wèn)題激化了民族問(wèn)題，使得歐洲部分國(guó)家民粹主義盛行，高調(diào)排斥難民進(jìn)入本國(guó)，反對(duì)一些跟伊斯蘭文明有關(guān)的東西。在極端民族主義和民粹主義的推動(dòng)下，一些國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始質(zhì)疑歐盟政策，進(jìn)而對(duì)一體化產(chǎn)生懷疑。而經(jīng)過(guò)了2015年的法國(guó)巴黎恐襲事件及比利時(shí)連環(huán)恐襲事件，使得越來(lái)越多的民眾擔(dān)心繼續(xù)留在歐盟會(huì)給自身帶來(lái)不必要的安全問(wèn)題。民眾擔(dān)心歐盟沒(méi)有能力處理好難民問(wèn)題，并最終會(huì)“引火燒身”，釀成非常嚴(yán)重的安全事件，認(rèn)為只有離開(kāi)歐盟，才能恢復(fù)邊境的職能，從而更好地管控可能由難民帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。歸根結(jié)底，難民危機(jī)進(jìn)一步激化了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和讓渡國(guó)家主權(quán)的矛盾，而安全問(wèn)題成為主導(dǎo)其他國(guó)家是否留歐的最重要命題。英國(guó)進(jìn)行脫歐公投，而脫歐派取得了最終的勝利，也意味著原本由英、法、德支撐的歐盟在走向解體。英國(guó)“脫歐”成功，無(wú)疑給其他國(guó)家的民粹主義勢(shì)力帶來(lái)鼓舞，并刺激他們?cè)诒緡?guó)推動(dòng)類似公投。

三、總結(jié)

當(dāng)前敘利亞形勢(shì)并不明朗，每天還有很多的難民借道土耳其、希臘進(jìn)入歐洲。由于難民群體數(shù)量龐大，導(dǎo)致其先前的應(yīng)對(duì)措施“失靈”，而歐盟又拿不出整體性的治理措施，使得內(nèi)部分歧越來(lái)越大。從中立的角度來(lái)講，難民進(jìn)入歐洲并不都是消極影響，最起碼對(duì)于人口負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力缺乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，是有十分明顯的積極意義的。可是，目前的實(shí)際情況卻是，歐洲本土居民與外來(lái)難民形成了一種難以調(diào)和的關(guān)系，造成這種困局的原因并不僅僅是難民同本國(guó)居民分享工作機(jī)會(huì)和優(yōu)厚福利，更主要的是，作為一種相沖突的宗教文化，彼此存在很強(qiáng)烈的威脅感，而這種認(rèn)知最終會(huì)以實(shí)際行動(dòng)的方式表現(xiàn)出來(lái)，釀成沖突，分裂一個(gè)國(guó)家的社會(huì)，瓦解歐盟的一體化。而歐盟的當(dāng)務(wù)之急，是盡可能地管控這種矛盾，并創(chuàng)造條件來(lái)使兩種信仰和文化相融，共存于一種公平的機(jī)制和體系中。難民危機(jī)是對(duì)歐洲一體化的重要考驗(yàn)，歐盟在這次危機(jī)中要從以往的過(guò)失中吸取經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)完善相應(yīng)機(jī)制，在體制上推動(dòng)一體化越走越遠(yuǎn)。創(chuàng)新難民機(jī)制，減少難民在融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)時(shí)產(chǎn)生的副作用，消弭極端宗教思想對(duì)歐洲社會(huì)的沖擊。

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