李玲

【摘 要】隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)愛農(nóng)民工，為其提供切實(shí)有效的職業(yè)幫助和指導(dǎo)，是貫徹以人為本原則，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。本文以職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)農(nóng)民工群體就業(yè)工作中的重要性為題，結(jié)合韶關(guān)市農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)工作的實(shí)際情況，有針對(duì)性的提出農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)的方法和對(duì)策，突出了職業(yè)指導(dǎo)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工群體就業(yè)工作中的重要性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;職業(yè)指導(dǎo);就業(yè)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工由80年代末的1500萬猛增至目前的2.5億人， 規(guī)模還有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)。如何開展和不斷加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是就業(yè)部門關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)愛農(nóng)民工的具體舉措。

一、職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)工作中的重要性

農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，他們既開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，也經(jīng)受了思想、觀念、生活方式等深刻的變革和沖擊。但由于受教育程度、自身素質(zhì)、信息資源的占有等因素的制約，在其謀職就業(yè)的過程中存在著諸多的困惑和障礙，存在著許多的不適應(yīng)和心理沖突。在如何獲取信息、如何求職、如何適應(yīng)城市的生活，如何維護(hù)自身權(quán)益等方面，亟待給予有效的幫助和指導(dǎo)。

以筆者所在的韶關(guān)市為例，韶關(guān)位于廣東省北部，北界湖南，東鄰江西，韶關(guān)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，氣候資源優(yōu)越，人均耕地面積在全省排第一。截至2013年末，全市戶籍人口328萬人，其中非農(nóng)人口118.4萬人，其中：農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力106.52萬人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的75.41%。已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的36.18萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比率達(dá)33.96%。農(nóng)村勞動(dòng)力逐步由“體能型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，就業(yè)后工資性收入從未培訓(xùn)的月工資1000元提高到了培訓(xùn)后的1800元，增幅達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、工資收入增長(zhǎng)性好”的目標(biāo)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

（一）開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效措施

近來屢有新聞報(bào)道農(nóng)民工的權(quán)益受到侵犯，除政策體制等原因外，農(nóng)民工自身的知識(shí)和素質(zhì)較低也是重要的因素。權(quán)益意識(shí)的覺醒是權(quán)益維護(hù)的重要屏障和前提。開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益，掌握面對(duì)困難的方法和技巧，是職業(yè)指導(dǎo)工作活的靈魂——“助人自助”的運(yùn)用的體現(xiàn)，是增強(qiáng)自我保護(hù)，維護(hù)自身合法權(quán)益的有效措施。

（二）開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)的必要手段

開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，通過有效的信息引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工的流向和流速等進(jìn)行疏導(dǎo)，可以改善盲目外出的無序狀態(tài)，減少農(nóng)民工不必要的損失。對(duì)已經(jīng)外出的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，有利于提高其職業(yè)適應(yīng)性，幫助農(nóng)民工了解用人單位性質(zhì)、工作環(huán)境、安全保護(hù)、招聘標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)供求雙方的標(biāo)準(zhǔn)在最大程度上達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)人職匹配，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施

農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，分布廣泛，和城市居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)民工適應(yīng)社會(huì)的能力情況、農(nóng)民工融入城市的情況、農(nóng)民工與城市居民的理解和溝通情況如何都是影響和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要因素。通過職業(yè)指導(dǎo)，可以提升農(nóng)民工的素質(zhì)，改變觀念和認(rèn)知，改變生活方式和行為，改善其進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)融合。

（四）職業(yè)指導(dǎo)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要

科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵是：堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。

二、職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)未能發(fā)揮重要性所存在的問題及原因

近年來政府相繼出臺(tái)了一系列取消不合理限制、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的政策文件，要求各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民工開放，對(duì)進(jìn)城求職的農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各地根據(jù)實(shí)際也進(jìn)行了農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)的探索和實(shí)踐，但目前仍然存在以下幾個(gè)方面的問題及原因：

（一）就業(yè)公共服務(wù)無法滿足農(nóng)民工就業(yè)的需求

1.職業(yè)技能培訓(xùn)不足，農(nóng)民工的職業(yè)技能滯后

農(nóng)民工普遍受教育程度較低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有一技之長(zhǎng)，只會(huì)干農(nóng)活，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以急需加大對(duì)農(nóng)民工工作技能培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。但是目前對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)存在時(shí)間短、質(zhì)量差、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，許多培訓(xùn)與實(shí)際生產(chǎn)脫離，不能滿足企業(yè)對(duì)技能人才的迫切需要。

2.職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民工普遍帶著對(duì)傳媒、社會(huì)上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想。但是他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對(duì)鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足。

（二）農(nóng)民工基數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)，開展職業(yè)指導(dǎo)組織難。

農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，他們像候鳥一樣分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)常往返于城市和農(nóng)村之間。如何有組織和系統(tǒng)地幫助農(nóng)民工獲取信息、進(jìn)行求職、適應(yīng)城市的生活，是面向農(nóng)民工開展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)最為困難的一面。

（三）開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)和條件較差

從事農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)人員（師資人員）嚴(yán)重缺乏，據(jù)了解，韶關(guān)市的職業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍不超過100人，基本上都是分布在大、中專院校從事大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，很少有從事農(nóng)民工就業(yè)群體的師資人員，缺乏專業(yè)的工作網(wǎng)絡(luò)或組織體系，沒有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和教材，投入較少，經(jīng)費(fèi)無保障。

三、職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)中充分發(fā)揮重要性的幾點(diǎn)對(duì)策和思考

“十三五”期間，我國(guó)的農(nóng)民工總量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，到2015年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)將達(dá)26033萬人，外出務(wù)工人數(shù)將達(dá)17533萬人，做好農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)的工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)工作的力度，加大投入和宣傳力度

1.高度重視農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)工作

職業(yè)指導(dǎo)是農(nóng)民工急需的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，職業(yè)指導(dǎo)工作的開展，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定和諧共處起到積極有效的作用。具體的措施和方法是：將職業(yè)指導(dǎo)列入對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的首要環(huán)節(jié)，和其他就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相互銜接;將職業(yè)指導(dǎo)工作的開展情況納入對(duì)責(zé)任部門的工作目標(biāo)考核體系，建立對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作的正常經(jīng)費(fèi)投入制度，采取補(bǔ)貼加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法推進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)工作

2.加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)

各級(jí)政府要實(shí)行有利于促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的財(cái)政政策，安排用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等方面的就業(yè)專項(xiàng)資金，扶持公共就業(yè)服務(wù)來促進(jìn)就業(yè);要增加對(duì)就業(yè)工作平臺(tái)和場(chǎng)所以及信息化建設(shè)的投入;要增加對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地的投入; 加大對(duì)吸納困難群體就業(yè)的企業(yè)補(bǔ)貼。

3.加大對(duì)職業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍的建設(shè)

進(jìn)一步提升職業(yè)指導(dǎo)師資的水平，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)水平過硬的師資隊(duì)伍，專門針對(duì)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體開展職業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)為廣大的農(nóng)民工服務(wù)。

（二）健全面向農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)的能力和水平

1.健全農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以職業(yè)技能培訓(xùn)為核心。

要緊密聯(lián)系市場(chǎng)及用工企業(yè)需要，加強(qiáng)專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)，使所有有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都能結(jié)合市場(chǎng)需求和職業(yè)需要得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)。

2.根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)需求實(shí)施分類培訓(xùn)，以免費(fèi)、高效為立足點(diǎn)

要掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)民工需培訓(xùn)的時(shí)間約為3個(gè)月，經(jīng)費(fèi)一般在800～1200元。解決此問題的方法之一是實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，作為對(duì)農(nóng)民工義務(wù)教育欠缺的一種補(bǔ)償，培訓(xùn)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支出。另一方面，教育培訓(xùn)的效果至關(guān)重要，學(xué)了就能用，用了就能掙錢，農(nóng)民工愿意學(xué)，免費(fèi)、高效缺一不可。

（三）政府主導(dǎo)、相關(guān)部門大力配合、服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與，是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)的保證。

根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性規(guī)律和居住相對(duì)集中的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展職業(yè)指導(dǎo)。如每年的春節(jié)前后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和外出的高峰時(shí)機(jī)，集中組織春風(fēng)行動(dòng)等大型公益活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工集中進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。在公共交通地點(diǎn)如車站、碼頭等設(shè)立公告牌，咨詢站，服務(wù)站，發(fā)布各地職業(yè)供求信息和政策規(guī)定，引導(dǎo)民工的流向?；蛘吲e辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，邀請(qǐng)優(yōu)秀的務(wù)工人員進(jìn)行現(xiàn)身說法等

（四）開展精細(xì)化農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

農(nóng)民工群體既有共性的特點(diǎn)，個(gè)體又呈現(xiàn)差異性的特點(diǎn)。對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)也應(yīng)采取差異化區(qū)別對(duì)待的策略，根據(jù)每個(gè)人的具體個(gè)性特征，進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)。

1.全面準(zhǔn)確掌握服務(wù)對(duì)象情況

以各村、社區(qū)為單位，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息進(jìn)行充實(shí)完善，全面摸清未轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能狀況、就業(yè)愿望等基礎(chǔ)信息，按“一人一卡、一村一檔、一鎮(zhèn)一庫”要求，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源微機(jī)信息庫，做到對(duì)村（社區(qū)）內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)愿望、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參加社保等信息的“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)登記、每月更新”。

2.積極組織開展廣泛性宣傳指導(dǎo)

針對(duì)農(nóng)民工群體龐大，分布廣泛的情況，采取廣泛覆蓋的策略，使其惠及廣大的農(nóng)民工。具體的措施和方法：

（1）會(huì)同新聞、宣傳部門開辦與就業(yè)服務(wù)相關(guān)的“農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)之窗”的專欄節(jié)目，邀請(qǐng)專家和職能部門工作人員為農(nóng)民工解疑答惑，宣傳政策，傳播知識(shí)，講授求職的方法技巧。

（2）由政府投資，建立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，可建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。

（3）根據(jù)實(shí)際，編寫農(nóng)民工就業(yè)指南、農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)，免費(fèi)向農(nóng)民工發(fā)放;依托工會(huì)、婦聯(lián)等組織設(shè)立專門的維權(quán)網(wǎng)站和心理咨詢輔導(dǎo)網(wǎng)站，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。

綜上所述，加快解決農(nóng)民工就業(yè)問題，做好農(nóng)民工的職業(yè)指導(dǎo)是整個(gè)職業(yè)指導(dǎo)體系中一項(xiàng)重要內(nèi)容。要深刻意識(shí)到職業(yè)指導(dǎo)在促進(jìn)農(nóng)民工群體就業(yè)中的重要性，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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