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國際漁業(yè)動(dòng)態(tài)

澳大利亞的休閑漁業(yè)

澳大利亞四面環(huán)海，西鄰印度洋，南北和東部被太平洋環(huán)繞，海岸線長達(dá)3.6×104km，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積為700×104km2，僅次于美國，位居全球第二位。得天獨(dú)厚的地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，促使澳大利亞國內(nèi)的休閑漁業(yè)在最近十幾年間得到快速發(fā)展。

前不久，澳大利亞政府漁業(yè)管理部門進(jìn)行了一次全國性的休閑漁業(yè)和土著漁業(yè)調(diào)查，調(diào)查報(bào)告全面介紹了澳大利亞休閑漁業(yè)部門的規(guī)模，包括參與人數(shù)、漁獲物數(shù)量、消費(fèi)支出和漁業(yè)管理等方面的詳細(xì)情況。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈

調(diào)查顯示，澳大利亞國內(nèi)的休閑漁業(yè)不僅規(guī)模大，而且產(chǎn)業(yè)鏈完善。澳大利亞參與休閑漁業(yè)的人數(shù)每年超過340萬人，占2 392萬總?cè)丝诘?4%左右。休閑漁業(yè)的形式是休閑垂釣，其中絕大多數(shù)是海上垂釣。

澳大利亞休閑漁業(yè)的產(chǎn)值每年超過22億美元，休閑漁業(yè)的漁獲物產(chǎn)量約占國內(nèi)漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量的30%左右。經(jīng)過多年的發(fā)展，澳大利亞的休閑漁業(yè)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從釣具、魚餌、海釣漁船的生產(chǎn)到餐飲、旅游。目前，澳大利亞國內(nèi)共有約400家從事休閑漁業(yè)器材的生產(chǎn)商和批發(fā)商，3 000多個(gè)漁具銷售店，800多個(gè)與休閑漁業(yè)相關(guān)的運(yùn)動(dòng)器材店。休閑漁業(yè)為澳大利亞的漁業(yè)部門以及相關(guān)的零售業(yè)、旅游業(yè)和其他行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

休閑漁業(yè)的管理

澳大利亞國內(nèi)的漁業(yè)管理制度比較健全，擁有被稱為全球最嚴(yán)格的漁業(yè)管理制度，其中也包括對休閑漁業(yè)的管理。澳大利亞政府十分重視休閑漁業(yè)的發(fā)展，將其列入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，從戰(zhàn)略角度進(jìn)行規(guī)劃布局并且制定了科學(xué)有效的管理制度

為了使澳大利亞的休閑漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，聯(lián)邦政府的漁業(yè)管理法規(guī)中，有許多條款是專門針對國內(nèi)休閑漁業(yè)制定的。針對休閑漁業(yè)的管理法規(guī)，其核心內(nèi)容就是如何管理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，使之達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。為此，提出了5個(gè)基本目標(biāo)：

1、保護(hù)優(yōu)質(zhì)魚類，保護(hù)或增加魚類種群數(shù)量及其棲息地，使之成為現(xiàn)在乃至將來資源的組成部分;

2、加強(qiáng)政府部門、休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)以及工業(yè)團(tuán)體之間的合作，以保護(hù)、恢復(fù)和增加澳大利亞休閑漁業(yè)的價(jià)值;

3、在休閑漁業(yè)組織和其他漁業(yè)組織之間合理分配和利用漁業(yè)資源;

4、建立國家和地方的信息中心，加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的管理;

5、創(chuàng)立國家級(jí)的休閑漁業(yè)管理基金，達(dá)到更有效地實(shí)施管理職能的目的。

根據(jù)上述目標(biāo)，對休閑漁業(yè)的范圍、品種、數(shù)量、規(guī)格、工具、處罰措施等都有明確的規(guī)定。各州政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源，制定了詳盡的管理辦法。比如新南威爾士州政府制定了《海洋休閑垂釣管理規(guī)則》和《淡水休閑垂釣規(guī)則》。依據(jù)這些規(guī)則，對所有參加休閑垂釣的公民必須領(lǐng)取垂釣許可證。管理規(guī)則的主要內(nèi)容有：(1)限制最小捕撈規(guī)格；(2)規(guī)定最大捕撈量，也就是規(guī)定每人每天釣獲的條數(shù)或重量；(3)規(guī)定限制及禁止捕撈的魚類品種，同時(shí)明文規(guī)定，倘若捕到禁捕魚類或幼魚，必須立即放回水中；(4)規(guī)定捕撈方法，比如桿釣、繩釣、網(wǎng)捕、誘捕和魚叉等；(5)限制休閑漁業(yè)的作業(yè)區(qū)域;(6)規(guī)定魚類產(chǎn)卵期的禁捕時(shí)間等等。

在澳大利亞，參加休閑垂釣活動(dòng)的人需要持有各地休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的許可證，每年政府通過發(fā)放許可證獲得的收入就高達(dá)2 000萬美元，政府將這些收入的絕大部分用于漁業(yè)科學(xué)研究、漁業(yè)資源監(jiān)控、漁業(yè)資源評估，以及社區(qū)教育等與漁業(yè)資源保護(hù)相關(guān)的工作領(lǐng)域。

根據(jù)澳大利亞的產(chǎn)業(yè)劃分，澳大利亞的休閑漁業(yè)主要是指休閑垂釣，除此之外還有一些與漁業(yè)相關(guān)的旅游項(xiàng)目，比如海洋水族館、海洋游樂場、海洋潛水,以及海鮮餐飲等等。

澳大利亞以具有珍奇的動(dòng)植物而聞名于世，聯(lián)邦政府十分重視水生野生動(dòng)物和生物多樣性的管理。國家按照水生野生動(dòng)物的品種、生活區(qū)域、棲息條件等劃分了若干個(gè)海上保護(hù)區(qū)和海上公園，并且分成A區(qū)、B區(qū)等不同的等級(jí)。游人如果要到海上公園游覽，必須事先征得管理部門的同意，并遵守相關(guān)規(guī)定。

李勵(lì)年編譯

菲律賓啟動(dòng)五年漁業(yè)計(jì)劃

今年2月份，菲律賓農(nóng)業(yè)部漁業(yè)和水產(chǎn)資源局正在啟動(dòng)一個(gè)為期五年的漁業(yè)計(jì)劃。

《2016國家漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由三個(gè)部分組成，其內(nèi)容涵蓋了捕撈漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品的營銷和物流業(yè)。菲政府將有針對性地對全國的漁業(yè)利益相關(guān)者展開宣傳教育，并向漁民開辦講習(xí)班進(jìn)行普及宣傳。

農(nóng)業(yè)部副部長兼漁業(yè)和水產(chǎn)資源局局長阿西斯·G·佩雷斯說：“有了這個(gè)由漁場利益相關(guān)者制定的計(jì)劃加上各方的共同參與，相信在未來的五年里，我們會(huì)看到菲律賓漁業(yè)更大的進(jìn)步并且更具有國際競爭力?！?/p>

王茜摘譯自www.worldfishing.net/news, February 2016

研究證實(shí)全球有30%的捕魚量沒被報(bào)告

一項(xiàng)新的研究表明，世界各國都存在嚴(yán)重的漏報(bào)捕魚數(shù)量的情況，這使得每年統(tǒng)計(jì)出的總捕撈量比真實(shí)的捕撈量少了很多。

最新的估算是全球每年捕魚量大約為1 090×108kg(1.09×108t)，比2010年官方報(bào)告的超過200個(gè)國家和地區(qū)的770×108kg多出了30%，這意味著每年320×108kg的捕魚量沒有被報(bào)告。

由一個(gè)叫“我們的海洋”的組織領(lǐng)導(dǎo)下的研究者們認(rèn)為產(chǎn)生差值的原因?yàn)椋捍蠖鄶?shù)國家把他們采集數(shù)據(jù)重點(diǎn)放在工業(yè)捕魚，而將難以追蹤的部分排除在外，如手工捕魚、生計(jì)漁業(yè)、非法捕魚以及副漁獲物。

為了這個(gè)研究，超過200個(gè)國家和地區(qū)的捕魚的相關(guān)數(shù)據(jù)被復(fù)核，使用一種叫做“捕魚重構(gòu)”的方法。他們把提交給FAO(聯(lián)合國糧農(nóng)組織)的官方數(shù)據(jù)和從廣泛來源獲得的估算數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一比較。

皮尤研究所執(zhí)行副總以及環(huán)境倡議主管喬舒亞·萊科特說：“這個(gè)開拓性的研究證實(shí)了，我們正在從海洋里取走比官方數(shù)據(jù)建議的多得多的魚類，在官方記錄本里將手工捕魚、生計(jì)漁業(yè)或副漁獲物記為零不再能被接受了?！?/p>

王茜摘譯自www.worldfishing.net/news, March 2016

全球三大洋大眼金槍魚資源都趨于惡化

當(dāng)前，全球三大洋大眼金槍魚總漁獲量約為42×104t。然而，近年來全球三大洋大眼金槍魚資源都趨于惡化，特別是大眼金槍魚產(chǎn)量比較穩(wěn)定的印度洋海域也出現(xiàn)了濫捕情況，資源狀況令人擔(dān)憂。

2013年，中西太平洋金槍魚委員會(huì)(WCPFC)首先針對太平洋海域的大眼金槍魚資源狀況發(fā)出“資源危機(jī)”的紅色預(yù)警。報(bào)告稱，2013年，中西太平洋海域大眼金槍魚的產(chǎn)量為16×104t，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了該海域大眼金槍魚最大可持續(xù)產(chǎn)量(MSY)11×104t的上限。

在此后不久，大西洋金槍魚類養(yǎng)護(hù)委員會(huì)(ICCAT)也發(fā)出紅色預(yù)警信號(hào)，稱大西洋的大眼金槍魚資源也出現(xiàn)了濫捕情況，資源處于過度捕撈狀態(tài)。

緊接著，美洲國家間熱帶金槍魚委員會(huì)(IATTC)發(fā)布報(bào)告稱，該委員會(huì)管理海域的大眼金槍魚最大可持續(xù)產(chǎn)量為11×104t，2013年該海域的金槍魚延繩釣捕獲的大眼金槍魚產(chǎn)量為7.8×104t，沒有超過預(yù)定指標(biāo)，但是該海域金槍魚圍網(wǎng)船混獲的小型大眼金槍魚產(chǎn)量超過了延繩釣漁船的產(chǎn)量，這兩類漁船的產(chǎn)量合計(jì)后也超過了預(yù)定的最大可持續(xù)捕撈量。另外2013年中、東部海域金槍魚延繩釣漁船捕獲的大眼金槍魚親魚(大型魚)的產(chǎn)量比2012年有所下降。綜合情況表明，中東部太平洋的大眼金槍魚資源也已經(jīng)處于低度過度捕撈狀態(tài)，為此，美洲國家間熱帶金槍魚委員會(huì)發(fā)布了黃色預(yù)警信號(hào)。

印度洋金槍魚委員會(huì)(IOTC)負(fù)責(zé)管理印度洋金槍魚資源。2013年，印度洋海域大眼金槍魚的最大可持續(xù)捕撈量為13×104t，而同年印度洋海域大眼金槍魚的實(shí)際漁獲量為11×104t，表明印度洋海域大眼金槍魚資源是健全的，因此，印度洋金槍魚委員會(huì)發(fā)布了綠色信號(hào)。但是業(yè)內(nèi)人士稱，產(chǎn)量沒有達(dá)標(biāo)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)印度洋中西部海域常有索馬里海盜出沒，致使進(jìn)入印度洋的金槍魚捕撈漁船數(shù)量有所減少，減輕了該海域大眼金槍魚的捕撈壓力，而不是因?yàn)楣芾淼卯?dāng)。然而，在2013年以后，隨著索馬里海盜活動(dòng)減少甚至在一些海域消失，進(jìn)入印度洋作業(yè)的金槍魚圍網(wǎng)船和金槍魚延繩釣船又開始多了起來，資源狀況日趨惡化。

近年來，中西太平洋大型金槍魚圍網(wǎng)漁船的入漁費(fèi)在不斷上漲。2016年，一艘在中西太平洋島國作業(yè)的金槍魚圍網(wǎng)漁船每天的入漁費(fèi)從過去的5 000美元上漲至10 000美元，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大影響。在大西洋海域，從2015年開始，禁止捕撈大眼金槍魚的海域在進(jìn)一步擴(kuò)大。

相比之下，印度洋海域卻沒有新出臺(tái)任何限制措施，加上印度洋公海金槍魚漁場的海域比太平洋公海金槍魚漁場面積大，也比大西洋公海金槍魚漁場面積大，因此，預(yù)計(jì)今后從其他海域轉(zhuǎn)來印度洋作業(yè)的金槍魚漁船的數(shù)量將會(huì)增加，這將會(huì)進(jìn)一步加劇印度洋大眼金槍魚的捕撈壓力。

根據(jù)現(xiàn)有的資料預(yù)計(jì)，2016年，印度洋金槍魚委員會(huì)在進(jìn)行印度洋金槍魚資源評估時(shí)，可能會(huì)將原先表示“資源健全”的綠色信號(hào)更改為表示“濫捕”的黃色信號(hào)，亦有可能出現(xiàn)表示“濫捕且過度捕撈”的紅色預(yù)警信號(hào)。

繆圣賜摘譯自日本《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新聞》，2016年1月20日

西班牙加緊建造大型金槍魚圍網(wǎng)漁船赴印度洋作業(yè)

位于西班牙東北部畢爾巴鄂的薩馬科納造船廠，在2014年底建造了3艘最先進(jìn)的金槍魚圍網(wǎng)船，其中1艘為巴拿馬籍，2艘為西班牙籍。3艘船都已經(jīng)交給了西班牙國內(nèi)的金槍魚捕撈公司，并已赴印度洋作業(yè)。

2015年，西班牙又建造了1艘大型金槍魚圍網(wǎng)船，船名“埃爾斯加狄·阿拉伊號(hào)”，漁船長度88.65 m，船寬14.35 m，可容納42名船員，漁船也已經(jīng)交付使用。在短短不到2年的時(shí)間內(nèi)，西班牙已有4艘新建漁船赴印度洋海域進(jìn)行金槍魚捕撈作業(yè)。

該船與2014年建造的2艘圍網(wǎng)漁船屬于同一類型，都已經(jīng)在印度洋作業(yè)，捕撈品種是鰹魚、黃鰭金槍魚和大眼金槍魚，當(dāng)圍網(wǎng)捕到非金槍魚類的活魚時(shí)，通常將其放回海中。

該船的船體結(jié)構(gòu)為鋼質(zhì)，但船體上部結(jié)構(gòu)和駕駛室使用鋁材建造。為了應(yīng)對印度洋上的海盜，在船內(nèi)設(shè)置了一個(gè)能夠確保全體船員安全、航行和通訊順暢的安全區(qū)域。

該船的加工設(shè)備有：用于冷卻、冷凍魚的水槽20個(gè)，體積1 900 m3,此外還安裝-60 ℃二級(jí)隧道式速凍裝置，一天可以凍結(jié)生產(chǎn)超低溫金槍魚5 t，超低溫金槍魚用于出口到日本。

西班牙金槍魚漁業(yè)公司認(rèn)為，印度洋的熱帶金槍魚漁業(yè)是可持續(xù)的漁業(yè)。為此，西班牙在近期首次向國際海洋理事會(huì)(MSC)申請認(rèn)證標(biāo)簽，增加產(chǎn)品的信譽(yù)度。

除此之外，以西印度洋塞舌爾群島為基地的薩布梅盧漁業(yè)公司新建的第9艘大型金槍魚圍網(wǎng)漁船也已經(jīng)投入使用，該船船名為“蒙·勃朗號(hào)”，漁船長度80 m，船寬14.2 m，動(dòng)力裝置為柴油與電力并用，航速為15.5節(jié)，-17 ℃冷卻海水艙480 m3，-40 ℃的冷藏庫體積1 040 m3。 薩布梅盧漁業(yè)公司稱，該船型是能夠適應(yīng)在印度洋、大西洋和太平洋等多個(gè)海域作業(yè)的金槍魚圍網(wǎng)漁船，期待能夠開拓亞洲的金槍魚市場。

繆圣賜摘譯自日本《水產(chǎn)周報(bào)》2015年.No.1883

俄羅斯?jié)O船鄂霍次克海狹鱈捕撈產(chǎn)量同比增長14%

俄羅斯政府漁業(yè)管理部門的數(shù)據(jù)顯示，2016年新年伊始，俄羅斯?jié)O船在鄂霍次克海的狹鱈捕撈喜獲豐收，今年1～2月共捕獲狹鱈41.73×104t，與去年同期相比增長13.7%，其中，北鄂霍次克海的產(chǎn)量增幅最大，為20.16×104t，較去年同期增長33.8%。

目前，共有126艘俄羅斯?jié)O船在鄂霍次克海域作業(yè)。截至2月底，狹鱈第一捕撈季(也稱為A捕撈季)的捕撈配額已經(jīng)用去了39%。

與此同時(shí)，俄羅斯?jié)O船在這一海域的鯡魚捕撈產(chǎn)量為9×104t，較去年同期下降19.6%。

李勵(lì)年譯自Fishing News International.2016.No.4

2015年挪威產(chǎn)大西洋鯖的出口量為35.2×104 t，同比減少11.7%

挪威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2015年1～12月挪威產(chǎn)大西洋鯖的出口量為35.2×104t，比2014年1～12月的39.8×104t減少11.7%；出口金額為38.24億挪威克朗(NOK)，比上一年度的41.29億減少7.4%；平均每kg出口單價(jià)為10.86 NOK，比上一年度的10.36 NOK增加4.8%。

如表所示，2015年1～12月向日本出口的大西洋鯖為61 431 t(占總出口量中的17.4%)，居首位，比上一年度的73 367 t減少16.3%；其次向中國出口的為49 016 t(占13.9%)，比上一年度的80 808 t大幅度減少39.4%。2015年挪威向日本和中國出口的大西洋鯖共為110 447 t(合占31.4%)。中國從挪威進(jìn)口的大西洋鯖的大部分，通過加工后再向日本出口。

此外，2015年挪威向日本、中國、荷蘭、尼日利亞、韓國、土耳其等6國出口的大西洋鯖合計(jì)為257 459 t(合占73.1%)，比上一年度的301 903 t減少了14.7%。

2015年挪威產(chǎn)大西洋鯖出口統(tǒng)計(jì)(單位：t)

繆圣賜摘譯自日本《水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新聞》，2016年1月18日

歐盟限制波羅的海漁業(yè)捕撈

針對波羅的海2016年的捕魚期事宜，歐盟各國漁業(yè)部長們已經(jīng)達(dá)成一致意見。

為了保證西部和東部的鱈魚存量，部長們已經(jīng)批準(zhǔn)減少20%的捕魚量。另外，為了加快西部資源的恢復(fù)，成員國們也已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，開展幾項(xiàng)措施，其中一個(gè)措施是在2016年2月中旬到3月下旬的產(chǎn)卵期實(shí)行6個(gè)星期的休漁期。

歐盟環(huán)境、海事和漁業(yè)委員卡門努·韋拉說：“這個(gè)協(xié)議是歐洲朝著可持續(xù)捕魚政策邁出的一步。我們?nèi)匀辉诔３肿畲罂沙掷m(xù)產(chǎn)量(MSY)的目標(biāo)努力，但是一些魚類資源的恢復(fù)沒有我們預(yù)期的那么快。”部分魚類庫存在2016年已經(jīng)達(dá)到MSY，其他魚類，成員國沒有表現(xiàn)出和委員會(huì)同樣大的雄心。2017年，我們?nèi)詫⒗^續(xù)追求達(dá)成MSY更高級(jí)的目標(biāo)。”

委員會(huì)表示將繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視波羅的海魚類資源的健康狀況，并準(zhǔn)備采取任何進(jìn)一步的必要措施來保護(hù)這些資源，并以科學(xué)建議為考慮依據(jù)。全部詳細(xì)的協(xié)議可以在歐盟漁業(yè)委員會(huì)的網(wǎng)站上找到。

王茜摘譯自http://www.worldfishing.net.2016.1

中美洲國家打擊非法捕撈

中美洲漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖組織已經(jīng)啟動(dòng)一個(gè)地區(qū)項(xiàng)目，在其8個(gè)成員國管轄港口打擊非法捕撈。

中美洲國家已經(jīng)利用法律結(jié)合地方法規(guī)，為阻止和減少非法捕撈提供指導(dǎo)。該項(xiàng)目會(huì)采用“產(chǎn)量需求評估方法”來確定每個(gè)國家的不同需求，分別執(zhí)行港口控制。通過分區(qū)域地采用這種方法，中美洲漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖組織意在為非法捕撈的根除做出重要貢獻(xiàn)。

王茜摘譯自www.worldfishing.net/news, February 2016

美國國家海洋和大氣管理局發(fā)布國家戰(zhàn)略草案減少副漁獲物

美國國家海洋和大氣管理局正在邀請公眾參與討論其關(guān)于減少副漁獲物的國家戰(zhàn)略草案。該草案將延續(xù)國家在減少副漁獲物方面的努力。

美國國家海洋和大氣管理局漁業(yè)助理管理員愛琳·索貝克說：“副漁獲物是一個(gè)復(fù)雜的、全球性的問題，可能威脅到我們的漁業(yè)、經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和恢復(fù)能力?！?/p>

“美國正在努力減少和防止產(chǎn)生副漁獲物。該戰(zhàn)略草案描述了國家海洋和大氣管理局如何在多方面同合作伙伴們一起開發(fā)新的解決方案，以使美國副漁獲物最小化，也幫助其他國家達(dá)成這一目的。”

該戰(zhàn)略草案為國家海洋和大氣管理局及其合作伙伴提出了一個(gè)國家間相互協(xié)調(diào)的途徑：識(shí)別和標(biāo)記不同地區(qū)在副漁獲物問題上有何不同。同時(shí)也闡述了國內(nèi)和國際方面關(guān)于副漁獲物監(jiān)控、研究、管理、方案評估、實(shí)施和交流等問題。

索貝克說：“該戰(zhàn)略草案既認(rèn)清了我們在哪，也認(rèn)清了我們要去哪，也會(huì)指導(dǎo)美國在馬格努森-史蒂文法案、海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法案、瀕危物種法案和其他相關(guān)法律的權(quán)威下開展為期10年的減少副漁獲物工作?！?/p>

“我們的目標(biāo)是減少副漁獲物和鼓勵(lì)非必需漁獲物的使用。保持漁業(yè)可持續(xù)性，同時(shí)保護(hù)和恢復(fù)那些瀕危的魚類?！?/p>

2016年2月該戰(zhàn)略草案形成了一系列關(guān)于副漁獲物的相關(guān)文件。上星期發(fā)布了一個(gè)給國會(huì)的報(bào)告，展現(xiàn)了專業(yè)機(jī)構(gòu)通過提高技術(shù)和改變捕魚習(xí)慣來減少和防止副漁獲物取得的重大進(jìn)步。上周，國家海洋和大氣管理局漁業(yè)部發(fā)布了一個(gè)關(guān)于副漁獲物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的更新，顯示不同漁場和不同作業(yè)情況下副漁獲物的變化情況。

國家海洋和大氣管理局漁業(yè)部首席科學(xué)家理查德·麥里克博士說：“副漁獲物問題是一個(gè)不能由國家海洋和大氣管理局獨(dú)自承擔(dān)的問題?！蔽覀兊膽?zhàn)略包括同漁民、執(zhí)行合伙人、研究者和股東親密合作，以期找到共贏方案。

王茜摘譯自http://www.thefishsite.com.2016.3.24

美國金槍魚捕撈漁船撤出中西太平洋海域

2016年1月6日，美國政府宣布退出美國與太平洋島國之間已經(jīng)實(shí)施了近30年的雙邊漁業(yè)協(xié)議，如果協(xié)議雙方在近期的談判中不能達(dá)成妥協(xié)，這將意味著大約40艘美國金槍魚捕撈漁船可能將會(huì)從中西太平洋島國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域撤離。

美國與太平洋島國的漁業(yè)協(xié)議

中西太平洋是美國金槍魚捕撈漁船主要的作業(yè)海域之一。上世紀(jì)70年代，美國的圍網(wǎng)漁船就開始在中西太平洋海域從事金槍魚捕撈，當(dāng)時(shí)許多中西太平洋島國剛剛獨(dú)立不久，在各國先后實(shí)行200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，美國的漁船在這一海域的大規(guī)模捕撈活動(dòng)引起了許多外交糾紛，在此之后，美國政府通過“南太平洋論壇”與太平洋島國進(jìn)行談判，1987年簽署了第一份“美國與太平洋島國漁業(yè)協(xié)議”。根據(jù)協(xié)議的條款，美國政府每年向太平洋島國支付一定數(shù)量的入漁費(fèi)和財(cái)政援助，美國漁船則擁有中西太平洋海域的漁業(yè)捕撈權(quán)，這一模式一直延續(xù)了20多年。

美國是最早與太平洋島國簽訂漁業(yè)協(xié)定的國家之一，按照美國與太平洋島國簽署的一攬子協(xié)定，在過去的幾十年里，美國在這一海域享有許多特權(quán)，美國漁船支付的入漁費(fèi)也低于其他國家。

在2012年之前，美國支付給太平洋島國的入漁費(fèi)大約2 000萬美元左右， 2009年，太平洋島國中的瑙魯協(xié)議成員國要求修改與美國簽訂的漁業(yè)協(xié)議，理由是十多年來其它遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家繳納的入漁費(fèi)不斷增加，美國的入漁費(fèi)也應(yīng)該相應(yīng)提高。經(jīng)過多年艱苦的談判，美國同意從2012年起，將每年繳納的入漁費(fèi)由2 100萬美元提高至6 300萬美元，但是其它相關(guān)事項(xiàng)，比如，如何根據(jù)太平洋島國的相關(guān)法律對美國漁船進(jìn)行監(jiān)管，捕撈數(shù)量如何確定等等問題，雙方在談判中由于種種原因并未談妥。

美國與太平洋島國的漁業(yè)協(xié)議原先的有效期截止2013年底，2014年雙方續(xù)簽了一份為期18個(gè)月的臨時(shí)性協(xié)議，以確保40艘美國圍網(wǎng)漁船在中西太平洋海域作業(yè)至2014年年底。

紛爭再起的原因

2015年雙方同意繼續(xù)延長漁業(yè)協(xié)議的期限。從2015年開始，在中西太平洋海域作業(yè)的外國圍網(wǎng)漁船的入漁費(fèi)由之前的單船每日6 000美元提高至8 000美元，漲幅達(dá)33%，美國的入漁費(fèi)也從將從6 300萬美元增加至8 000萬美元。

美國向太平洋島國支付入漁費(fèi)方式是先確定總額，然后再分?jǐn)偟矫恳凰覅⑴c金槍魚捕撈的美國漁船。在2015年雙方談判中，經(jīng)過激烈的討價(jià)還價(jià)，美國最終同意了太平洋島國增加入漁費(fèi)的要求。

根據(jù)協(xié)議的相關(guān)條款，美國應(yīng)該在2016年1月1日之前繳納2016年第一季度的入漁費(fèi)，總計(jì)1 700萬美元，但是一些美國漁船以入漁費(fèi)過高、沒有盈利等各種原因?yàn)榻杩诓豢现Ц丁Ｊ沟妹绹鴿O業(yè)管理部門無法收繳到足額款項(xiàng)向太平洋島國支付入漁費(fèi)，于是在2016年，太平洋島國拒絕向37艘美國漁船發(fā)放捕撈許可證并且要求美國漁船“無限期撤離太平洋島國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，直到按照協(xié)議規(guī)定交付款項(xiàng)為止”。這些沒有拿到捕撈許可證的美國漁船有些目前仍停泊在港內(nèi)，有些則不得已前往其他海域作業(yè)。

太平洋島國的代表稱，自1987年美國與太平洋島國簽署第一份漁業(yè)協(xié)定之后，美國捕撈漁船在太平洋島國海域一直享有特權(quán)，如今的情況已經(jīng)與40年之前完全不同，我們希望美國接受與其它國家相同的入漁條件，但是美國不愿意這么做。

但是也有美國漁業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，部分美國漁船之所以拒絕交納入漁費(fèi)也有他們自己的苦衷。

首先，他們認(rèn)為太平洋島國入漁費(fèi)漲幅過快，美國漁船的入漁費(fèi)在最近5年中上漲了3倍，而金槍魚捕撈漁船的收入根本無法與其相匹配。美國金槍魚捕撈漁船在這一海域的捕撈產(chǎn)值大約在4億美元左右，而繳納的入漁費(fèi)占了其總產(chǎn)值的20%以上。

其次，近年來全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，需求不振導(dǎo)致國際市場金槍魚產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，金槍魚捕撈企業(yè)的利潤不斷下降。

再次，美國金槍魚捕撈企業(yè)希望太平洋島國能夠采取措施減少這一海域金槍魚捕撈漁船的數(shù)量，減少金槍魚捕撈總產(chǎn)量，這樣既可以保護(hù)該海域的金槍魚漁業(yè)資源，也可以提高單艘漁船的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。

美國認(rèn)為，盡管太平洋島國一直聲稱要大幅削減該地區(qū)的金槍魚捕撈產(chǎn)量，但是實(shí)際情況卻并非如此。由于金槍魚產(chǎn)業(yè)是太平洋島國的主要經(jīng)濟(jì)來源，削減捕撈產(chǎn)量意味著這些國家的經(jīng)濟(jì)收入將會(huì)減少，因此，太平洋島國一方面大幅提高外國捕撈漁船的入漁費(fèi)，一方面默許增加捕撈漁船數(shù)量，提高捕撈產(chǎn)量。

美國國務(wù)院負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)事務(wù)的官員威廉·吉本斯在寫給太平洋論壇漁業(yè)局負(fù)責(zé)人杰姆斯·莫維克的信中稱，“鑒于目前的狀況，太平洋漁業(yè)協(xié)議對于美國捕撈漁船而言已經(jīng)沒有實(shí)際意義了。盡管如此，在2016年，美國與太平洋論壇相關(guān)成員國通過談判修改現(xiàn)有漁業(yè)協(xié)議的大門仍然敞開著?！?/p>

據(jù)新西蘭國際廣播電臺(tái)報(bào)道，美國政府退出該協(xié)議的決定將在12個(gè)月內(nèi)生效，美國政府正在著手籌劃美國退出太平洋漁業(yè)協(xié)議之后的各項(xiàng)應(yīng)對措施。

太平洋島國論壇漁業(yè)局(FFA)稱，已經(jīng)接到美國政府退出太平洋漁業(yè)協(xié)議的信函，美國政府還將這一決定告知了巴布亞·新幾內(nèi)亞政府。巴布亞·新幾內(nèi)亞是太平洋漁業(yè)協(xié)議的主要相關(guān)方。

太平洋島國論壇漁業(yè)局代理負(fù)責(zé)人維斯·諾里斯(Wez Norris)向FFA成員國簡要通報(bào)了美國宣布退出太平洋漁業(yè)協(xié)定的情況以及美國為重啟談判所提出的條件。

美國漁船的捕撈配額被拍賣

由于美國宣布退出太平洋漁業(yè)協(xié)議，而且預(yù)計(jì)雙方在短期內(nèi)很難談出結(jié)果，太平洋島國論壇漁業(yè)局決定將原計(jì)劃給美國漁船的捕撈天數(shù)在市場上進(jìn)行拍賣，同時(shí)也以此來測試一下市場的反應(yīng)。

美國漁船過去支付的價(jià)格大約是以6 000萬美元的價(jià)格購買6 000多個(gè)捕撈日。太平洋島國論壇漁業(yè)局估計(jì)，如果美國退出漁業(yè)協(xié)議，在目前情況下，即使按照美國漁船的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)也很難在市場上將6 000多個(gè)捕撈日全部賣出。太平洋島國論壇漁業(yè)局敦促相關(guān)的太平洋島國作好最壞的打算，重新考慮各種可能性，是接受美國開出的價(jià)格，還是與美國進(jìn)行談判，或者中止與美國簽署的太平洋漁業(yè)條約。

美國退出漁業(yè)協(xié)議對雙方的影響

值得一提的是，美國與太平洋島國簽署的漁業(yè)協(xié)議是一個(gè)一攬子協(xié)議，協(xié)議涉及許多漁業(yè)以外的內(nèi)容。美國退出太平洋漁業(yè)協(xié)議對雙邊關(guān)系，尤其是對太平洋島國的經(jīng)濟(jì)、政治都將產(chǎn)生重要影響。

1.對太平洋島國的影響

國外媒體認(rèn)為，美國政府中止太平洋漁業(yè)協(xié)議的決定，可能會(huì)對太平洋島國的政府財(cái)政收入產(chǎn)生負(fù)面影響。

根據(jù)雙方2015年談判的結(jié)果，美國在2016年總計(jì)應(yīng)向太平洋島國支付8 900萬美元，其中8 000萬美元是入漁費(fèi)，另外900萬美元是美國政府給予太平洋島國政府的財(cái)政援助，900萬元的財(cái)政援助款項(xiàng)平均分給17個(gè)太平洋島國和自治領(lǐng)地，每個(gè)受援的政府每年大約可以獲得60萬美元，對于一些較小的島嶼而言，談判破裂意味著將會(huì)失去這60萬美元的援助款，政府將面臨財(cái)政困難，因此他們不希望看到談判破裂的結(jié)果。

據(jù)美國廣播公司在線報(bào)道，太平洋國家稱，美國政府宣布退出太平洋漁業(yè)協(xié)定是“令人失望”的。對于一些較小的太平洋島嶼，如托克勞群島，該措施的影響是巨大的，托克勞群島的全部財(cái)政收入中幾乎一半來自美國支付的入漁費(fèi)，美國漁船的產(chǎn)量占托克勞群島周邊海域金槍魚總產(chǎn)量的四分之三。

有媒體報(bào)道稱，由于太平洋島國不希望看到美國退出該條約，因此他們可能會(huì)在入漁費(fèi)問題上對美國讓步。

2.對美國的影響

對于2016年是否足額交納入漁費(fèi)，美國捕撈船隊(duì)業(yè)的主意見也并不一致，有些漁船希望少購買一些捕撈天數(shù)以節(jié)省開支，有些公司則希望維持原狀。

美國Global Cos海洋漁業(yè)捕撈公司的負(fù)責(zé)人道格拉斯·海因斯稱，“其實(shí)，在此作業(yè)的美國漁船大多數(shù)都愿意按照協(xié)議支付費(fèi)用，只有少數(shù)漁船主不愿意或無法兌現(xiàn)承諾。由于漁業(yè)協(xié)議是國家間的協(xié)議，各個(gè)公司的捕撈船隊(duì)必須統(tǒng)一行動(dòng)，這樣一來我們的船隊(duì)似乎成了少數(shù)漁船主手中的人質(zhì)?！?/p>

美國在中西太平洋捕撈金槍魚的漁船大多來自美國西南部加利福尼亞州的圣地亞哥。盡管圣地亞哥是美國的第八大城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，但是漁業(yè)仍然是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)捕撈、加工、銷售和海鮮餐飲吸納了大量的就業(yè)人口。當(dāng)?shù)卣畵?dān)心，退出太平洋漁業(yè)協(xié)議將會(huì)嚴(yán)重影響到圣地亞哥的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)，并將使該地區(qū)失去大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，圣地亞哥地方政府對此事十分關(guān)注，他們呼吁美國政府認(rèn)真考慮中止?jié)O業(yè)協(xié)定對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的不利影響并且希望政府提供相應(yīng)的補(bǔ)償和幫助。

美國國會(huì)議員鄧肯·亨特要求美國國務(wù)院采取措施，幫助美國的金槍魚漁船擺脫困境。從今年1月開始，長期在中西太平洋海域捕撈金槍魚的美國漁船因?yàn)榕c太平洋島國在入漁費(fèi)問題上產(chǎn)生分歧被迫停止作業(yè)。

與此同時(shí)，亨特在圣地亞哥漁業(yè)協(xié)會(huì)寫給美國國務(wù)卿克里的一封公開信中，敦促國務(wù)院和政府相關(guān)部門“最高級(jí)別的官員”共同討論并采取措施解決這一問題。

盡管雙方唇槍舌戰(zhàn)，但是無論是美國還是太平洋島國似乎都不愿意看到雙方維持多年的漁業(yè)合作就此破裂，也不愿意看到雙邊關(guān)系因此受到影響。

美國國務(wù)院負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)事務(wù)的官員威廉·吉本斯稱：“美國隨時(shí)準(zhǔn)備與太平洋島國就漁業(yè)協(xié)定相關(guān)事宜進(jìn)行討論，商討對漁業(yè)協(xié)定進(jìn)行修改和重構(gòu)的可能性，以確保協(xié)議的內(nèi)容有益于雙方的長期利益。”

太平洋島國論壇漁業(yè)局FFA副局長諾里斯說：“我們始終認(rèn)為美國與太平洋國家漁業(yè)協(xié)定是非常重要的，盡管雙方存在分歧，但是談判的大門依然敞開著”。

太平洋論壇的成員國希望FFA秘書處繼續(xù)與美國進(jìn)行交涉，妥善處理雙方的分歧。

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，市場需求不振、價(jià)格低迷、生產(chǎn)成本增加、以及擁有金槍魚資源的國家不斷提高入漁費(fèi)，種種因素使得近期全球的金槍魚漁業(yè)前景充滿不確定性，另一方面，這種狀況或許能夠使全球日益增加的金槍魚資源壓力獲得暫時(shí)的緩解。

附：“太平洋島國論壇漁業(yè)局”(FFA) 簡介

“太平洋島國論壇”是一個(gè)區(qū)域性國際組織，它的前身是“南太平洋論壇”，成立于1971年8月，2000年更改為現(xiàn)在的名稱。常設(shè)機(jī)構(gòu)為“太平洋島國論壇秘書處”，論壇秘書處設(shè)在斐濟(jì)首都蘇瓦?！疤窖髰u國論壇秘書處”和8個(gè)相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)組成太平洋地區(qū)組織理事會(huì)(CROP)，由論壇秘書長擔(dān)任主席。

太平洋島國論壇漁業(yè)局是8個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)中的1個(gè)，主要職能是協(xié)調(diào)該地區(qū)的漁業(yè)事務(wù)。英文名稱為:Pacific Islands Forum Fisheries Agency (FFA)。

“太平洋島國論壇”成員國多為中西太平洋和南太平洋島國和島嶼地區(qū)，一般每年召開一次政府首腦會(huì)議，另有12個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu)作為該組織的特別觀察員，其中包括聯(lián)合國、亞洲開發(fā)銀行、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、世界銀行等。

論壇秘書處財(cái)政預(yù)算由澳大利亞和新西蘭各支付三分之一，其余部分由其他島國成員分?jǐn)偂３酥?，論壇秘書處還接受來自其他國家政府的捐助，中國、澳大利亞、加拿大、歐盟、法國、德國、日本、韓國、馬來西亞和英國都是其捐助國。

“太平洋島國論壇”在北京開設(shè)有駐華貿(mào)易代表處，2012年更名為“太平洋島國貿(mào)易與投資專員署”。

李勵(lì)年編譯