劉朝學(xué) 唐華 涂名一 黃光體 袁傳武

摘要：根據(jù)收集整理的全省17個(gè)市（州）85個(gè)縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林建設(shè)和資金管理資料，在對(duì)生態(tài)公益林重點(diǎn)建設(shè)林區(qū)（天保區(qū)和非天保區(qū)）實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)湖北省2015年生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)和分析。結(jié)果表明：湖北通過實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到了森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)，有效保護(hù)了湖北森林資源，林權(quán)所有者得到了應(yīng)有補(bǔ)償，有效促進(jìn)了森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)，對(duì)湖北生態(tài)建設(shè)起到了極為重要的作用。

關(guān)鍵詞：湖北??；生態(tài)公益林；績(jī)效評(píng)價(jià)；分析

中圖分類號(hào)：S718.55文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2016）05-0060-05Performance evaluation and Analysis of Ecological Forest Construction in HubeiLiu Chaoxue（1）Tang Hua（2）Tu Mingyi（3）Huang Guangti（4） Yuan Chuanwu（5）

（1.Tai zishan Forest Farm Administration of HubeiJingmen431800；2. Song Town Forestry Bureau of

Jing Shan County in HubeiJingmen431800；3.Hubei Ecology Vocational CollegeWuhan430200；

4.Hubei Inventory and Planning Institute of ForestWuhan430079；5.Hubei Academy of ForestryWuhan430075）

Abstract： According to the collected information of ecological forest construction and financial management in 17 cities （prefectures） and 85 counties （cities， districts） of Hubei province， based on the research of ecological forest construction field （Natural Forest Protection area and nonNatural Forest Protection area）， the Hubei ecological forest construction of 2015 were performance evaluation and analysis. The results showed that， through the implementation of Hubei ecological forest projects， reaching double the forest area and growing stock growth， the forest resources were effectively protected， the forest owners has been duly compensated， and the forest ecosystems were effectively promoting the health and stability， ecological and social benefits were significantly enhanced， it played an extremely important role in Hubei ecological construction.

Key words：Hubei province；ecological forest；performance evaluation；analysis

生態(tài)公益林在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。國(guó)家為保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理＼[2-3＼]。通過“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”、“?？顚Ｓ谩钡日?，為林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了政策保障和資金支持＼[4-5＼]。

生態(tài)公益林建設(shè)是湖北省人民政府為開展公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，確保省級(jí)生態(tài)公益林得到有效保護(hù)實(shí)施的工程。項(xiàng)目實(shí)施主要目標(biāo)有兩方面內(nèi)容，一是進(jìn)行公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，二是在區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行公益林管護(hù)。為正確評(píng)價(jià)湖北生態(tài)公益林建設(shè)效益，提高資金使用效率和公益林經(jīng)營(yíng)管理水平，本文通過收集整理全省17個(gè)市（州）85個(gè)縣（市、區(qū)）的生態(tài)公益林建設(shè)和資金管理資料，并在此基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)公益林區(qū)（天保區(qū)和非天保區(qū)）開展了實(shí)地調(diào)研。綜合整理兩方面的材料后，從公益林管護(hù)、資金管理、資源狀況以及效益狀況等方面對(duì)2015年湖北省生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)與分析，旨為政府部門決策提供參考和科學(xué)依據(jù)。

湖北林業(yè)科技第45卷第5期劉朝學(xué)，等：湖北省生態(tài)公益林建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)及分析1湖北生態(tài)公益林建設(shè)情況

湖北于2004年開始省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償工作，2005年區(qū)劃界定省級(jí)重點(diǎn)公益林，實(shí)施省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償，2006年完成公益林區(qū)劃面積17267萬(wàn)hm2，2009年完成公益林區(qū)劃面積6667萬(wàn)hm2，2011年結(jié)合天然林保護(hù)工程二期啟動(dòng)，在天保區(qū)又新增加了2533萬(wàn)hm2省級(jí)公益林，補(bǔ)償總面積為92萬(wàn)hm2。2015年湖北省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金預(yù)算總投入9 316萬(wàn)元，計(jì)劃補(bǔ)償總面積92萬(wàn)hm2，其中：國(guó)有林面積2807萬(wàn)hm2，集體和個(gè)人面積6393萬(wàn)hm2，主要涉及全省17個(gè)市（州）的85個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)分布在鄂西的恩施、宜昌、十堰等地區(qū)。范圍主要包括江河源頭、江河兩岸、保護(hù)區(qū)與自然遺產(chǎn)、濕地、水庫(kù)、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。地類主要包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地和宜林地，以有林地和灌木林地為主。林種主要包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。到目前為止，湖北生態(tài)公益林補(bǔ)償面積已累計(jì)007億多hm2，補(bǔ)償資金累計(jì)近6億元。該項(xiàng)目的實(shí)施有效保護(hù)了湖北森林資源，對(duì)湖北生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。

2資料來(lái)源及評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1資料來(lái)源

收集整理全省17個(gè)市（州）85個(gè)縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林建設(shè)資料，主要包括自查報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析各單位補(bǔ)償資金兌現(xiàn)情況、資金補(bǔ)償制度、機(jī)制建設(shè)情況、資金管理及監(jiān)督情況。在此基礎(chǔ)上，開展實(shí)地調(diào)研，到有代表性的重點(diǎn)縣市區(qū)（天保區(qū)：宣恩縣和利川市，非天保區(qū)：羅田縣和英山縣）進(jìn)行實(shí)地考察，查看補(bǔ)償資金管理及公益林管護(hù)實(shí)施效果。主要調(diào)查林業(yè)局和財(cái)政局公益林補(bǔ)償資金相關(guān)帳目，詢問相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員，取得第一手重要數(shù)據(jù)資料；對(duì)公益林林權(quán)所有者進(jìn)行調(diào)查走訪，了解公益林兌現(xiàn)情況，現(xiàn)場(chǎng)查看“一卡通”，了解是否按照政策嚴(yán)格兌現(xiàn)，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用、克扣資金現(xiàn)象，同時(shí)了解林農(nóng)對(duì)國(guó)家政策的了解程度和想法；調(diào)查當(dāng)?shù)厥欠癜凑找笤O(shè)立了公益林標(biāo)牌，并制訂了公益林管護(hù)制度；查看是否有征占用公益林現(xiàn)象。在公益林區(qū)實(shí)施森林撫育的單位，查看是否進(jìn)行了撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，是否按照要求進(jìn)行施工等。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)2015年湖北省生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目具有的特定范圍和用途，采用邏輯分析法構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，分一級(jí)指標(biāo)4個(gè)、二級(jí)指標(biāo)14個(gè)，對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)及資金管理做出客觀定性描述和數(shù)量化分析評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)詳見表1。

3湖北生態(tài)公益林建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)建立的績(jī)效指標(biāo)，從公益林管護(hù)、補(bǔ)償資金管理以、資源狀況、效益狀況等4個(gè)方面對(duì)2015年湖北生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)行了績(jī)效分析評(píng)價(jià)。表12015年湖北省生態(tài)公益林績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值公益林建設(shè)與管護(hù)1、公益林建設(shè)與管護(hù)

2、組織管理

3、檔案信息管理

4、經(jīng)營(yíng)管理公益林落實(shí)到小班地塊；建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)管理辦法；建立完善的公益林檔案；編制公益林經(jīng)營(yíng)方案資金管理1、資金使用規(guī)范性

2、資金撥付

3、資金兌現(xiàn)

4、工作經(jīng)費(fèi)建立完善財(cái)務(wù)制度，并按要求執(zhí)行，補(bǔ)償資金按要求兌現(xiàn)到戶資源狀況1、公益林面積

2、公益林蓄積

3、公益林森林質(zhì)量保證公益林面積不變，蓄積增加，郁閉度增加，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)公益林體系效益狀況1、生態(tài)效益

2、經(jīng)濟(jì)效益

3、社會(huì)效益公益林蓄水量、持水量、凈水量增加；水土流失面積減少；碳儲(chǔ)量、固碳釋氧量等按比例增加。農(nóng)戶年度家庭經(jīng)濟(jì)收入增加，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)提升3.1公益林管護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)及分析

3.1.1公益林管護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)

2015年，各地大都采取了森林管護(hù)總站—管護(hù)站（所）—管護(hù)片—管護(hù)點(diǎn)四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)力度；加強(qiáng)了生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)改造工作；公益林全部落實(shí)到小班地塊，且落界成圖；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聯(lián)護(hù)，護(hù)林員分片監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際管護(hù)要求，將管護(hù)任務(wù)層層分解、層層落實(shí)，縣政府與管護(hù)員每年簽訂一次管護(hù)合同，圓滿完成了管護(hù)指標(biāo)目標(biāo)值。

3.1.2公益林管護(hù)績(jī)效分析

在公益林管護(hù)方面，根據(jù)湖北山形、地貌、自然溝系、道路、林班、小班為單位劃分責(zé)任區(qū)，以分鄉(xiāng)包村管護(hù)的形式，落實(shí)到山頭、人頭、地塊，落實(shí)率達(dá)100%。2015年各市（縣）區(qū)累計(jì)聘請(qǐng)了15 000多名專（兼）職護(hù)林員，將管護(hù)區(qū)域、面積、性質(zhì)、責(zé)任落實(shí)到人。護(hù)林員按照要求每月上山進(jìn)行巡護(hù)，及時(shí)填寫巡山記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題迅速上報(bào)，確保了生態(tài)公益林安全，2015年沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)、病蟲害危害和其它重大毀林案件。通過樹立公益林管護(hù)界定牌、散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式強(qiáng)化對(duì)公益林保護(hù)及護(hù)林防火的宣傳力度。2015年共新增公益林標(biāo)示宣傳牌1.5萬(wàn)余塊。如2015年羅田縣匡河鄉(xiāng)投資1.2萬(wàn)元，新建大宣傳牌10余塊，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)450多條。英山縣每年在交通要道及人員活動(dòng)密集地區(qū)新建固定標(biāo)示牌1～2個(gè)，每個(gè)公益林村新刷宣傳標(biāo)語(yǔ)8條以上。

在組織管理方面，各地均成立了公益林管理機(jī)構(gòu)，配備了專職人員。全省17個(gè)市（州）以及85個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局均陸續(xù)成立了公益林管理機(jī)構(gòu)，全省共配備了200多名專職公益林管理人員，負(fù)責(zé)各地生態(tài)公益林的保護(hù)和管理工作，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督各地生態(tài)公益林建設(shè)。

在檔案管理方面，建立與公益林有關(guān)的各種文件檔案資料，如公益林區(qū)劃界定成果報(bào)告，管護(hù)實(shí)施方案，林權(quán)證，小班界定圖、小班卡，責(zé)任書、合同書，管護(hù)人員個(gè)人檔案以及管護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度等，確保了公益林管護(hù)各種檔案資料的規(guī)范性和完整性。加強(qiáng)完善了公益林的檔案分類管理，對(duì)管護(hù)人員個(gè)人檔案、管護(hù)檔案、文件檔案進(jìn)行了分類歸檔。配備了專門的檔案柜，做到責(zé)任上墻，明確歸檔的范圍，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理、操作和運(yùn)用。同時(shí)，還制定了檔案員工作職責(zé)和檔案保管借閱制度，規(guī)范了公益林檔案的管理和使用。

在經(jīng)營(yíng)管理方面，進(jìn)一步做好生態(tài)公益林的林分改造，加大對(duì)杉、松純林生態(tài)公益林樹種的改造工作，改善公益林樹種結(jié)構(gòu)。采用全面造林更新和林下間種（補(bǔ)植、套種）形式，使之形成針闊混交林。在林分改造中，堅(jiān)持適地適樹，采用樹體高大、冠幅大、深根系、根量多、長(zhǎng)壽、美觀、生長(zhǎng)穩(wěn)定且抗性強(qiáng)的樹種。在樹種搭配上，堅(jiān)持速生樹種與慢生樹種、陰性樹種與陽(yáng)性樹種相結(jié)合，以形成層次分明、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)功能強(qiáng)的森林植物群落。在改造目標(biāo)中，堅(jiān)持以森林生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，用人工措施構(gòu)成或人工促進(jìn)恢復(fù)的方法建立起生態(tài)功能顯著、抗逆性強(qiáng)、生長(zhǎng)穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)。從2005年至今，全省共營(yíng)造或改造了近100萬(wàn)hm2的針闊或闊葉混交的生態(tài)公益林，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林未成林地的人工撫育工作（鏟草、松土），使之盡快郁閉成林。

3.2補(bǔ)償資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)及分析

3.2.1補(bǔ)償資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)

2015年，全省下?lián)苎a(bǔ)償資金9316萬(wàn)元。根據(jù)實(shí)際情況，采取數(shù)量化評(píng)分制，對(duì)2015年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理和使用情況分7個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，即專賬設(shè)立（10分）、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（10分）、財(cái)務(wù)管理規(guī)范性（10分）、補(bǔ)償資金撥付及時(shí)足額（10分）、支出手續(xù)齊全（10分）、公開與公示（10分）、資金兌現(xiàn)率（40分）。根據(jù)收集整理資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料，評(píng)價(jià)結(jié)果為：2015年資金管理綜合評(píng)價(jià)得分為90分。其中：專戶專賬管理8.96分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度810分，財(cái)務(wù)管理規(guī)范性878分，補(bǔ)償資金撥付及時(shí)足額907分，支出手續(xù)齊全933分，公開或公示886分，資金兌現(xiàn)率3690分。資金兌現(xiàn)率達(dá)到9225%，較2014年提高了225%。

3.2.2補(bǔ)償資金管理績(jī)效分析

在財(cái)務(wù)管理制度方面，出臺(tái)了《湖北省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，各地林業(yè)局根據(jù)該管理辦法，編制好細(xì)化至補(bǔ)償對(duì)象的補(bǔ)償資金分配計(jì)劃，且資金分配方案已經(jīng)過審核和張榜公布后，由縣財(cái)政部門發(fā)放資金，及時(shí)將2015年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金通過“一卡通”直接發(fā)放給補(bǔ)償對(duì)象。同時(shí)按集體林權(quán)制度改革的成果，將村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的90%以上均分到人，發(fā)放到戶。絕大部分資金已經(jīng)兌現(xiàn)到公益林林權(quán)所有者，全年公益林資金無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

在資金使用規(guī)范性方面，實(shí)行“三公開”政策，即公開經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)公益林、省級(jí)公益林面積；公開每年由中央財(cái)政和省財(cái)政下?lián)艿纳鷳B(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；公開兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金總額及明細(xì)，實(shí)行圖、表、卡一致，面積、資金、農(nóng)戶無(wú)誤。加強(qiáng)村級(jí)公益林補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理，建立和完善公益林補(bǔ)償資金發(fā)放和使用情況的村級(jí)公示制度，將村組公益林面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額等內(nèi)容張榜公布，接受村民監(jiān)督。

3.3公益林資源狀況績(jī)效評(píng)價(jià)及分析

2015年，全省森林資源總體上呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量逐步改善、結(jié)構(gòu)漸趨合理、生態(tài)功能逐漸提高的良好態(tài)勢(shì)。全省森林面積增加2241萬(wàn)hm2，達(dá)到736萬(wàn)hm2；森林覆蓋率增加121個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3961%。活立木蓄積量增加到396億m3，森林蓄積量提升到365億m3。有效管護(hù)天然林33212萬(wàn)hm2、重點(diǎn)生態(tài)公益林（地）3333萬(wàn)hm2。在天保工程區(qū)，通過禁止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林管護(hù)，積極開展封山育林、人工造林等措施，天保工程區(qū)的林業(yè)用地面積、森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率繼天保一期大幅增加后，天保二期持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年，天保工程區(qū)的林業(yè)用地面積由5884萬(wàn)hm2增加到61007萬(wàn)hm2，凈增加2167萬(wàn)hm2；森林面積由41087萬(wàn)hm2增加到45073萬(wàn)hm2，增加3987萬(wàn)hm2；森林覆蓋率由54%增加到57%，凈增3個(gè)百分點(diǎn)。野生動(dòng)物棲息環(huán)境明顯改善，野生動(dòng)植物種群數(shù)量明顯增加，生物多樣性得到明顯恢復(fù)。

3.4效益狀況績(jī)效評(píng)價(jià)及分析

3.4.1效益狀況績(jī)效評(píng)價(jià)

2015年，以公益林為核心的森林資源得到了有效保護(hù)，重點(diǎn)公益林區(qū)森林火災(zāi)明顯下降，濫伐盜伐、毀林開荒、違法征占用林地等行為大大減少。森林資源保護(hù)管理能力得到了有效提升，森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。通過封山管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育間伐等措施，改善了公益林結(jié)構(gòu)，提高了林分質(zhì)量，達(dá)到了森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)，生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)，極大調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾愛林護(hù)林、參與生態(tài)建設(shè)的積極性，有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

3.4.2效益狀況績(jī)效分析

在生態(tài)效益方面，2015年湖北公益林生態(tài)效益達(dá)到了644億元，是2014年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的114倍。按照《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》的評(píng)價(jià)方法，從水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)等方面對(duì)全省公益林生態(tài)效益進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估涉及十堰、宜昌、襄陽(yáng)、黃岡、咸寧、恩施和神農(nóng)架7個(gè)地區(qū)、五大森林類型、115個(gè)監(jiān)測(cè)樣地的年度監(jiān)測(cè)。經(jīng)評(píng)估，2015年全省生態(tài)公益林水源涵養(yǎng)物質(zhì)量119 13293萬(wàn)t，蓄水和凈水價(jià)值2955億元；固土5 839萬(wàn)t、防淤1 04142萬(wàn)t、保肥17308萬(wàn)t，價(jià)值4511億元；固碳量1 42888萬(wàn)t、釋氧量1 07164萬(wàn)t，價(jià)值27863億元；生物多樣性保護(hù)價(jià)值效益29113萬(wàn)元。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，通過安排國(guó)有林的森林撫育任務(wù)，拓寬了國(guó)有林場(chǎng)職工的就業(yè)渠道，增加了職工收入。林農(nóng)直接收入不斷增加，改善了林區(qū)農(nóng)民生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省共有15 000多名林農(nóng)從事生態(tài)公益林管護(hù)工作 ，其中10 000多人來(lái)自當(dāng)?shù)乩习傩眨? 000多人屬林區(qū)職工。農(nóng)民護(hù)林員年均收入305萬(wàn)元，林區(qū)職工護(hù)林員年均收入345萬(wàn)元，每年共為林農(nóng)創(chuàng)收達(dá)825億元。全省天保區(qū)共有25393萬(wàn)hm2集體和個(gè)人所有公益林，下達(dá)直接補(bǔ)償資金35 783萬(wàn)元，涉及單位（戶）78萬(wàn)，單位（戶）均459元，農(nóng)民收入較上年增長(zhǎng)5%。

在社會(huì)效益方面，全省的生態(tài)環(huán)境明顯改善，改善了農(nóng)民生活，增進(jìn)了社會(huì)文明，逐步扭轉(zhuǎn)了人民群眾對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)只索取不投入的做法，廣大農(nóng)民積極參與到森林生態(tài)建設(shè)和管護(hù)中來(lái)。2015年全省毀林事件減少率為985%，沒有發(fā)生重大火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生率為零。由于森林資源顯著增加，全省的水土流失得到有效控制，災(zāi)害性天氣明顯減少。全省天保工程區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，占全省總數(shù)的80%。通過公益林資金補(bǔ)償項(xiàng)目，整個(gè)天保工程區(qū)呈現(xiàn)出四季春色盎然、生機(jī)勃勃的景象，為當(dāng)?shù)丶爸苓吷a(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)語(yǔ)

（1）湖北通過實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目，以公益林為核心的森林資源得到了有效保護(hù)，重點(diǎn)公益林區(qū)森林火災(zāi)明顯下降，濫伐盜伐、毀林開荒、違法征占用林地等行為大大減少，森林資源保護(hù)管理能力得到了有效提升，森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監(jiān)測(cè)、資源檔案建立和管理等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。

（2）在公益林管護(hù)過程中，通過采取封山管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育間伐等措施，改善了生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)，提高了林分質(zhì)量，達(dá)到了森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)，生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯增強(qiáng)，極大調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾愛林護(hù)林、參與生態(tài)建設(shè)的積極性，有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

（3）在資金管理過程中，建立健全了資金管理和核算制度，實(shí)行“三公開”政策，即公開面積、公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開資金總額及明細(xì)，確保了生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用和安全運(yùn)行，補(bǔ)償資金使用效益穩(wěn)步提高。

（4）在公益林建設(shè)過程中，不僅保護(hù)和恢復(fù)了天然林資源，而且有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境與旅游資源，進(jìn)一步優(yōu)化了生態(tài)資源，為推進(jìn)湖北生態(tài)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，帶動(dòng)群眾參與到保護(hù)森林的行列中來(lái)，提高了社會(huì)共同參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度和意識(shí)。

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（上接第8頁(yè)）大喬木，干形圓滿通直；葉呈條形，長(zhǎng)06～10 cm，互生，螺旋狀散生小枝上，不成二列，羽狀復(fù)葉；雌球花著生在新枝頂部，單個(gè)或2～3個(gè)簇生，雄球花著生在小枝上，成熟時(shí)呈橢圓形。該品種樹型優(yōu)美，速生，6 a生平均胸徑、樹高生長(zhǎng)量分別為218 cm、12 m。適宜種植范圍為湖北省平原湖區(qū)種植。

（5）柳葉蘇桂，Osmanthus fragrans‘Liuye Sugui。該品種為金桂品種群的農(nóng)家品種。小喬木，疊生花芽1～3個(gè)，每花序花朵數(shù)5～8枚，花期9月下旬，6～8 d。雌蕊完全敗育，花淺黃色至金黃色，花香濃郁。盛產(chǎn)期產(chǎn)鮮花可達(dá)3 0000 kg/hm2，鮮花可溶性糖含量36.24 mg/g，可溶性蛋白含量58129 μg/g，γ癸內(nèi)酯含量5758 μg/g，芳樟醇含量17891 μg /g，反式β紫羅酮含量38524 μg/g，反式β羅勒烯含量4798 μg/g。適宜種植范圍位湖北省桂花適生區(qū)種植。

（6）綠翡翠，Cinnamomum jensenianum‘Lvfeicui。該品種是1988年從南漳引進(jìn)實(shí)生苗中選育而來(lái)。常綠喬木。樹冠緊湊，樹皮灰褐色，密布皮孔，光滑。1 a生枝具棱角，葉常近對(duì)生，長(zhǎng)橢圓披針形，長(zhǎng)5～10 cm，寬15～3 cm，厚革質(zhì)，葉面墨綠色，光亮，無(wú)毛，背面幼時(shí)被柔毛。扦插苗10年后開始開花結(jié)果，花期4～6月，花黃轉(zhuǎn)白色，長(zhǎng)約4 mm；花梗長(zhǎng)5～10 mm，直伸，向上漸增粗。果期7～10月，果卵球形，長(zhǎng)達(dá)1 cm，直徑約6 mm，先端具小突尖，無(wú)毛，果色淺。適宜種植范圍為湖北省低山、丘陵、平原地區(qū)種植。