国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx

對加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的

2016-12-02 03:23胡唐兵
審計(jì)與理財(cái) 2016年7期
關(guān)鍵詞:科研單位科研經(jīng)費(fèi)主管部門

胡唐兵

2016年,中共中央頒布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出:我國科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是,到2020年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,到2030年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列,到新中國成立100年時(shí)使我國成為世界科技強(qiáng)國。這個(gè)目標(biāo)是對科研工作提出了更高要求。近年來,我國科研經(jīng)費(fèi)支出每年以20%以上的速度遞增。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2015年全國科研經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元,比2012年增長38.1%,年均增長11.4%;按匯率折算,我國科研經(jīng)費(fèi)繼2010年超過德國之后,2013年又超過日本,目前我國已成為僅次于美國的世界第二大科研經(jīng)費(fèi)投入國家。從投入總量上看,我國建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的力度不可謂不大。然而,從全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)范圍披露的數(shù)據(jù)看,科研投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率偏低的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。因此,必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì),促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

一、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.滯留經(jīng)費(fèi)、延緩撥付。有的主管部門出于自身的利益考慮,對于財(cái)政撥付的科研資金,未能及時(shí)安排撥付,將資金滯留在主管部門,從而影響了科研項(xiàng)目的正常運(yùn)作。

2.擠占經(jīng)費(fèi)、挪作它用??蒲兄鞴懿块T掌握大量的科研經(jīng)費(fèi),履行著分配、安排科研經(jīng)費(fèi)的職責(zé)。但是,有些科研主管部門利用手中的權(quán)力,左右科研經(jīng)費(fèi)的分配,并從中為自己謀利。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是主管部門通過擠占科研經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)自身的行政經(jīng)費(fèi)不足,如在主管部門設(shè)立的課題中列支了與課題無關(guān),本應(yīng)由行政經(jīng)費(fèi)開支的有關(guān)會議費(fèi)、差旅費(fèi)等內(nèi)容;二是科研主管部門的有關(guān)職能處室擠占基層科研單位的課題經(jīng)費(fèi),在科研單位的課題經(jīng)費(fèi)中列支了本應(yīng)由科研主管部門負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)等,而基層科研單位為了今后能爭取到課題經(jīng)費(fèi),不得不違規(guī)列支與他們無關(guān)的費(fèi)用。梳理近期披露的審計(jì)報(bào)告也發(fā)現(xiàn)一些基層科研單位自身也存在擠占挪用現(xiàn)象。一些單位用科研經(jīng)費(fèi)給職工發(fā)工資獎金,或是用作人員、辦公經(jīng)費(fèi)。

比如:據(jù)審計(jì)署披露的數(shù)據(jù),2012年,國家旅游局所屬中國旅游研究院在課題研究經(jīng)費(fèi)中違規(guī)提取院基金83.84萬元,主要用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等支出。發(fā)錢過千萬元的并不少見。2009年至2011年,中科院生物物理所在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資福利費(fèi)等1 278.11萬元,。其中2011年發(fā)生532.3萬元。有的單位甚至發(fā)了上億元。2012年至2012年,交通運(yùn)輸部在沒有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下,從其管理的543項(xiàng)科研項(xiàng)目的15.56億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費(fèi)1.86億元,主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。

3.虛設(shè)課題、轉(zhuǎn)移資金。有些部門為了獲取科研經(jīng)費(fèi)用于自身的日常開支,采取與基層科研機(jī)構(gòu)相互串通的辦法,由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi),而后將科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)單位轉(zhuǎn)至這些部門。

比如:在廣東省針對2008年至2009年重大科技資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn),有1個(gè)縣級市的項(xiàng)目單位弄虛作假,騙取資金108萬元;部分項(xiàng)目單位將不屬于項(xiàng)目范圍的支出941萬元和項(xiàng)目立項(xiàng)之前的支出1 392萬元列入項(xiàng)目成本;有1個(gè)市的項(xiàng)目單位違反合同規(guī)定自行調(diào)減建設(shè)規(guī)模多獲資金191萬元。2008年至2010年,在廣東省級結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金執(zhí)行中,有4個(gè)項(xiàng)目單位以不實(shí)材料申報(bào)獲取省級資金250萬元。

4.未按合同使用經(jīng)費(fèi)。按照科技項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法及科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法等有關(guān)規(guī)定,科研單位在申請科研經(jīng)費(fèi)時(shí),必須與科研主管部門簽訂科技合同,實(shí)行合同化管理,資金??顚S?。合同中對經(jīng)費(fèi)的使用范圍等都作了明確的規(guī)定,但在實(shí)際操作中,許多科研單位的經(jīng)費(fèi)使用往往超越了合同規(guī)定的范圍。在審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)部分基層用款單位存在將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于單位的人員經(jīng)費(fèi)開支,不符合項(xiàng)目合同所規(guī)定的開支范圍。

比如:陜西審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn),2007年至2009年,6所省屬高校自行規(guī)定,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按5%到20%的比例提取現(xiàn)金,名目包括開題費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)、立題獎、獎酬金、項(xiàng)目津貼……三年間,共提取發(fā)放特支費(fèi)等1 887.79萬元。

5.監(jiān)管不力、影響效益??蒲兄鞴懿块T不僅履行著科研經(jīng)費(fèi)的分配職責(zé),而且對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況承擔(dān)著監(jiān)督管理的義務(wù)。從這幾年的審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)一些科研主管部門只重視資金的分配,卻忽視了資金的監(jiān)管,甚至出現(xiàn)“一撥二轉(zhuǎn)三不管”的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目沒有及時(shí)組織驗(yàn)收;有的沒有認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目追蹤反饋制度,經(jīng)審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)有部分上年安排的計(jì)劃項(xiàng)目,資金也已撥款到位,但至次年末仍未使用;對項(xiàng)目用款單位沒有做好資金使用情況的檢查和監(jiān)督,導(dǎo)致部分基層用款單位存在擠占、挪用科技專項(xiàng)現(xiàn)象。由于監(jiān)管不到位,制約了科研資金的使用效益,甚至有的項(xiàng)目單位因倒閉而直接給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

比如:廣東省審計(jì)廳對2008年至2010年省級重大科技專項(xiàng)資金使用執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)了一個(gè)荒唐案例:有一個(gè)市的兩個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位共獲取專項(xiàng)資金45萬元,其中一個(gè)單位已結(jié)束營業(yè)近兩年,另一個(gè)單位多次聯(lián)系不上。項(xiàng)目實(shí)施情況如何?主管部門竟然一無所知。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意見建議

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度宣傳教育。財(cái)政部門、審計(jì)部門和科研主管部門要密切配合,積極主動大力宣傳財(cái)政部、科技部等部門發(fā)布的相關(guān)管理辦法,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不定期的邀請科研經(jīng)費(fèi)管理方面的專家開展有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的培訓(xùn),采用多種形式、題材多樣的宣傳手段增強(qiáng)科研人員合理合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識,幫助科研人員提高加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的正確意識。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理??蒲兄鞴懿块T在組織項(xiàng)目申報(bào)過程中增設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指導(dǎo)環(huán)節(jié),會同財(cái)務(wù)管理部門專門進(jìn)行指導(dǎo),同時(shí)財(cái)務(wù)管理部門也可以不定期的主動地與各科研課題組聯(lián)系,給予必要的指導(dǎo),提出建設(shè)性意見和改進(jìn)措施,幫助課題組科學(xué)的編制預(yù)算。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督??蒲薪?jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度,明確經(jīng)費(fèi)使用和管理的職責(zé)權(quán)限,重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理,確保資金的合理使用和安全有效。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)。建立融合項(xiàng)目組、科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門的信息平臺,加入預(yù)算控制系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目各個(gè)階段全過程的管理與控制,由事后控制轉(zhuǎn)為事中控制,由被動式管理變?yōu)橹鲃邮焦芾?,以此提高科研?jīng)費(fèi)管理的工作效率,審計(jì)部門也能對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查和督促,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

綜上所述,科研經(jīng)費(fèi)是開展科研工作的基本條件和重要保障,其管理制度是否完善,使用是否得當(dāng),決定了資源配置的效率,對最大限度激發(fā)科研人員積極性、主動性和創(chuàng)造性有重要作用,進(jìn)而直接影響國家競爭力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),因此,必須做好科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)工作。

(作者單位:南昌縣審計(jì)局)

猜你喜歡
科研單位科研經(jīng)費(fèi)主管部門
嘉吉(Cargill)進(jìn)軍RAS飼料研發(fā),與美國知名科研單位達(dá)成合作
關(guān)于科研單位人才隊(duì)伍建設(shè)的思考
《安徽園林》通過省主管部門年審
加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)信息化建設(shè)的思考
高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式優(yōu)化初探
“科研經(jīng)費(fèi)腐敗”有多嚴(yán)重?
對太湖流域水行政主管部門安全監(jiān)管體系構(gòu)建的思考
林業(yè)工作站職能作用探討
淺析科研單位技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)
提高高校社科類科研經(jīng)費(fèi)管理水平
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
404 Not Found

404 Not Found


nginx
宁河县| 芒康县| 景洪市| 岳阳县| 农安县| 民丰县| 常熟市| 万盛区| 沙雅县| 东丽区| 嘉荫县| 忻城县| 建平县| 庆云县| 平顶山市| 镇沅| 榆中县| 聂拉木县| 子长县| 库车县| 黄龙县| 西峡县| 乌审旗| 麻栗坡县| 马山县| 东海县| 岚皋县| 芜湖县| 崇信县| 吉安县| 革吉县| 襄汾县| 汉中市| 本溪市| 罗江县| 天气| 抚松县| 利辛县| 大丰市| 五原县| 班玛县|