中國駐新加坡大使館教育處

新加坡學(xué)前教育長期主要由社會團(tuán)體、宗教組織和私人業(yè)者經(jīng)營，不列入正規(guī)教育體系。幼兒園提供3～6歲幼兒教育，一般為半天課程。托兒所提供2個月至6歲嬰幼兒保育和教育，為半天或全天課程。2011年，新加坡長期關(guān)注幼兒及老人福利的慈善機(jī)構(gòu)“連氏基金”委托英國“經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部”對世界45個國家學(xué)前教育狀況進(jìn)行調(diào)查。2012年公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的45個國家中新加坡的學(xué)前教育名列第29。此后，“連氏基金”又推出了集合27名幼教專家意見的《給重要幼年的重要意見》報告書，呼吁政府重視學(xué)前教育，加大財政投入，改變新加坡學(xué)前教育相對落后狀況。

對此，新加坡政府迅速作出反應(yīng)。李顯龍總理隨即在2012年8月的國慶群眾大會上宣布，政府將在學(xué)前教育上扮演更積極的角色，成立新的法定機(jī)構(gòu)，投入可觀資源，改善學(xué)前教育素質(zhì)。隨后，政府陸續(xù)出臺和實(shí)施了多項(xiàng)學(xué)前教育改革措施，主要集中在三個方面：一是成立新的職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府對學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)；二是加大財政投入，擴(kuò)大低收費(fèi)和提供全天服務(wù)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)模，加大對弱勢群體的資助，為民眾提供負(fù)擔(dān)得起的學(xué)前教育；三是提高教師素質(zhì)，完善學(xué)前教育課程框架和質(zhì)量認(rèn)證體系，為民眾提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。

一、成立幼兒培育署，

統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展

作為政府加強(qiáng)學(xué)前教育的重要舉措之一，新加坡于2013年4月1日成立了管理學(xué)前教育的法定機(jī)構(gòu)——幼兒培育署（Early Childhood Development Agency），改變了新加坡學(xué)前教育長期分屬教育部和社會與家庭發(fā)展部兩個部門管理的狀況。幼兒培育署的主要職責(zé)有：通過提供資源、制定規(guī)范和實(shí)施質(zhì)量評估等措施，提升學(xué)前教育質(zhì)量；推動學(xué)前教育工作者培訓(xùn)和職業(yè)技能發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施和人力需求；提供補(bǔ)助和津貼，確保民眾，特別是中低收入家庭，能夠獲得優(yōu)質(zhì)且負(fù)擔(dān)得起的學(xué)前教育；加強(qiáng)公眾教育，提高家長對幼兒發(fā)展的認(rèn)知。

幼兒培育署成立以來，在實(shí)施好學(xué)前教育重大改革項(xiàng)目的同時，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、服務(wù)等方面加強(qiáng)了對學(xué)前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，許多方面已呈現(xiàn)明顯成效，受到了社會各界的普遍贊譽(yù)。

二、加大財政投入，

為民眾提供負(fù)擔(dān)得起的學(xué)前教育

2013年，新加坡政府宣布5年內(nèi)投入30億新元，用于發(fā)展和改善學(xué)前教育。投入的資金主要用于四方面工作：擴(kuò)展“主要業(yè)者計劃（Anchor Operator Scheme）”，增加低收費(fèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量；加大對弱勢群體的學(xué)前教育資助；開辦公立幼兒園；加強(qiáng)對非主要業(yè)者的支持力度，鼓勵更多業(yè)者開辦符合政府政策要求的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

1.擴(kuò)展“主要業(yè)者計劃”

“主要業(yè)者計劃”于2009年開始實(shí)施。人民行動黨社區(qū)基金會（PAP Community Foundation）和新加坡職工總會幼兒學(xué)府（NTUC First Campus）為首批主要業(yè)者，其下屬學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占托兒所總數(shù)約20%、幼兒園約50%。主要業(yè)者可以用低廉價格租用組屋底層開設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，可以接受政府津貼用來支付教師薪水和日常開銷，在開設(shè)新的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)時也可以獲得政府津貼補(bǔ)助，但同時必須遵守政府設(shè)立的學(xué)費(fèi)上限以及在師資、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模等方面的規(guī)定。月學(xué)費(fèi)上限：幼兒園160新元；托兒所720新元；托嬰服務(wù)1275新元。擴(kuò)展計劃實(shí)施后，政府調(diào)整了此前的“主要業(yè)者計劃”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多私人業(yè)者和社會團(tuán)體加入該計劃。2013年底，通過公開招標(biāo)，京華基督教青年會（Metro-politan YMCA）、馨樂園教育服務(wù)財團(tuán)（Kinderland Educare Services）、伊頓國際教育集團(tuán)（EtonHouse International）等3家學(xué)前教育集團(tuán)獲準(zhǔn)加入“主要業(yè)者計劃”，學(xué)前教育主要業(yè)者由此前的2家增至5家。

擴(kuò)大“主要業(yè)者計劃”，一方面可以擴(kuò)大低收費(fèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，為民眾提供更多收費(fèi)低廉的學(xué)前教育學(xué)額；另一方面也可以引進(jìn)良性競爭，讓家長有更多的選擇，促使主要業(yè)者改善教育教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量，彼此相互學(xué)習(xí)借鑒。

2.開辦公立幼兒園

為在學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)揮更積極的作用，向新加坡人提供更多優(yōu)質(zhì)且收費(fèi)低廉的學(xué)前教育，新加坡教育部在2014—2016年將開辦15所公辦幼兒園。公辦幼兒園統(tǒng)一使用教育部開發(fā)的課程大綱和教材，并在教育部組織下分享教學(xué)資源和教學(xué)方法，為其他業(yè)者提供示范。公辦幼兒園的1/3學(xué)額將保留給家庭月收入不超過3500新元，或人均月收入不超過875新元的低收入家庭。

3.加大對弱勢群體的資助力度

在原有政策的基礎(chǔ)上，新加坡政府近年來進(jìn)一步加大了對中低收入家庭和其他弱勢群體的資助力度，擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，保障所有嬰幼兒能夠獲得較好的學(xué)前教育。

（1）擴(kuò)大幼兒園學(xué)費(fèi)資助計劃。從2015年開始，在教育部或主要業(yè)者下屬幼兒園實(shí)施的學(xué)費(fèi)資助計劃（KiFAS）受益范圍將從低收入家庭擴(kuò)大到低收入和中等收入家庭，同時資助標(biāo)準(zhǔn)也較前進(jìn)一步提高（見表1）。如果家庭成員為5人以上，但人均月收入不超過1500新元亦可享受學(xué)費(fèi)資助。家庭月收入與家庭人均月收入不在同一資助檔內(nèi)，政府將按高限給予資助。

（2）設(shè)立學(xué)前機(jī)遇基金。對不在教育部和主要業(yè)者舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的低收入家庭子女，如家庭月收入低于4500新元，或家庭人均月收入低于1250新元，可以申請“學(xué)前機(jī)遇基金（Pre-School Opportunity Fund）”?！皩W(xué)前機(jī)遇基金”的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過1300新元，用于上述家庭支付兒童認(rèn)知、藝術(shù)、道德、體能、社交和情感等全面教育課程的費(fèi)用，甚至孩子的出游費(fèi)用和生日蛋糕費(fèi)用都可以申請津貼。未購買醫(yī)療保險的低收入家庭孩子還可利用基金支付手足口癥、水痘等傳染病的醫(yī)藥費(fèi)。

（3）繼續(xù)實(shí)施好兒童保育資助計劃和兒童綜合保健計劃。兒童保育資助計劃（Centre-Based Financial Assistance Scheme For Childcare）主要資助月收入低于1800新元雙職工而且孩子無人照看的家庭，為其支付孩子入托費(fèi)用，從而確保夫妻雙方都能夠去參加工作，減輕雙職工家庭的負(fù)擔(dān)。該計劃還包括一個初期補(bǔ)助金，為低收入家庭一次性提供1000新元，幫助他們的孩子支付剛開學(xué)時的注冊費(fèi)、制服費(fèi)和保險費(fèi)等費(fèi)用。

兒童綜合保健計劃（Integrated Childcare Programme）的資助標(biāo)準(zhǔn)為每月25～150新元不等，專門針對2～6歲罹患聽覺、視覺、說話或發(fā)育等障礙的特殊兒童，幫助其與正常兒童共同成長。家長可通過專門的托兒所申請，這些機(jī)構(gòu)配有經(jīng)過專門訓(xùn)練的保育師，其教學(xué)環(huán)境也是針對特殊兒童專門設(shè)計的。

4.加大對非主要業(yè)者新辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的支持力度

為緩解特定區(qū)域的學(xué)前教育學(xué)額不足問題，新加坡政府推出一系列措施加大對非主要業(yè)者的支持，鼓勵他們新辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，但接受政府補(bǔ)貼的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須遵守政府設(shè)定的學(xué)費(fèi)上限和質(zhì)量認(rèn)證要求。月學(xué)費(fèi)上限：幼兒園210新元；托兒所850新元；托嬰服務(wù)1450新元。

（1）提高志愿福利團(tuán)體在組屋區(qū)新辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。志愿福利團(tuán)體在組屋底層新辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，此前可獲得基本建設(shè)成本20%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高限額不超過每平方米527新元。自2013年8月開始，補(bǔ)貼比例提高到50%，最高限額提高到每平方米665新元。同時，還將根據(jù)托兒所的收生規(guī)模給予舉辦者用于裝飾和設(shè)備的資助。學(xué)額在30名以內(nèi)的，補(bǔ)助27000新元；超過30名的，每增加一個學(xué)額補(bǔ)助300新元。

（2）擴(kuò)大非主要業(yè)者新辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼范圍。非主要業(yè)者在高需求地區(qū)組屋區(qū)外開辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，志愿福利團(tuán)體可以獲得60%的房租補(bǔ)貼，最高限額為每平方米36.5新元；其他合格的私營業(yè)主可以獲得30%的房租補(bǔ)貼，最高限額為每平方米19.6新元。

非主要業(yè)者在高需求地區(qū)或辦公區(qū)域舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，志愿福利團(tuán)體可以獲得與組屋區(qū)辦園相同的基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助和裝飾設(shè)備補(bǔ)助；其他合格的私營業(yè)主可以獲得基礎(chǔ)建設(shè)成本20%的補(bǔ)貼，最高限額為每平方米665新元，獲得裝飾設(shè)備補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)與志愿福利團(tuán)體相同。

三、提升教師素質(zhì)，完善質(zhì)量保障體系，

全面提高教育質(zhì)量

為實(shí)現(xiàn)全面提高學(xué)前教育質(zhì)量的目標(biāo)，新加坡政府從打造合格教師隊(duì)伍、完善嬰幼兒培育指導(dǎo)框架、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證等多方面著手，積極構(gòu)建學(xué)前教育的質(zhì)量保障體系。

1.打造合格的幼兒教師隊(duì)伍

新加坡現(xiàn)有幼兒園494所，托兒所1123所。學(xué)前教育從業(yè)人員約16000人，其中教師約13000人。教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)、社會地位和薪酬偏低，流動率、流失率高，難以保證學(xué)前教育的質(zhì)量。新加坡政府通過提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，改善教師待遇，吸引更多社會人士從教，努力打造一支合格的幼兒教師隊(duì)伍。

（1）提高教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2009年以前，新加坡政府要求新入職幼兒教師至少通過3門O（Ordinary）水準(zhǔn)考試（包括英語科目），并取得學(xué)前教育證書。2009年，這一標(biāo)準(zhǔn)提高到必須至少通過5門O水準(zhǔn)考試（包括英語科目），并取得學(xué)前教育大專文憑。從2013年1月開始，政府要求所有在職的K1和K2年級幼兒教師必須通過O水準(zhǔn)英語科目測試或其他類似的英語水平測試，并取得學(xué)前教育大專文憑，同時要求每所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中必須至少有75%的教師符合上述兩個標(biāo)準(zhǔn)。那些未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的教師，即使可以教授嬰兒班，但總數(shù)也不能超過全體教師的25%。

（2）加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。為提升幼兒教師的素質(zhì)，政府一方面鼓勵更多教育機(jī)構(gòu)開設(shè)學(xué)前教育證書課程和大專文憑課程，加強(qiáng)對新教師的培養(yǎng)；另一方面鼓勵在職教師參加培訓(xùn)，提高自身水平。目前，新加坡已有包括義安理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院在內(nèi)的13家教育機(jī)構(gòu)通過了幼兒培育署的認(rèn)證，可以開設(shè)學(xué)前教育大專文憑課程或證書課程。

2013年底，幼兒培育署推出“嬰幼兒教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃”，鼓勵更多在職嬰幼兒教師參加培訓(xùn)。幼兒培育署承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用80%～90%，幼兒園只需為每名教師支付35～70新元學(xué)費(fèi)。培訓(xùn)課程由幼兒培育署和專業(yè)學(xué)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)。培訓(xùn)內(nèi)容除基本理論外，還包括教學(xué)技巧、溝通技巧等方面的專業(yè)技能。幼兒培育署希望通過這些培訓(xùn)，能夠填補(bǔ)理論和日常教學(xué)間的差距，提高教師職業(yè)素質(zhì)。

（3）改善教師待遇。幼兒培育署倡導(dǎo)主要業(yè)者為屬下教師提供“有市場競爭力”的薪水，以帶動整個行業(yè)提高教師待遇。2014年4月，“人民行動黨社區(qū)基金會”“職總優(yōu)兒學(xué)府”發(fā)布公告，宣布提高旗下幼兒教師薪金，共有5000名教師在此次調(diào)整中受益。調(diào)整后，受聘于這兩個主要機(jī)構(gòu)，擁有幼教?？莆膽{，有三年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師的月薪提高到2300新元至2800新元；擁有本科學(xué)歷，有三年以上管理經(jīng)驗(yàn)的校長的月薪提高到4000新元至4400新元。

（4）吸引更多社會人士從教。為緩解學(xué)前教育師資短缺矛盾，新加坡幼兒培育署與勞動力發(fā)展局合作，推出“代課幼兒教師計劃”和“幼教實(shí)習(xí)計劃”，吸引更多社會人士加入幼兒教師行列。

“代課幼兒教師計劃”由幼兒培育署、勞動力發(fā)展局與新苗師范學(xué)院合作推出。符合條件的參與者在進(jìn)行16天集中學(xué)習(xí)和5天實(shí)習(xí)后，由新苗師范學(xué)院指定的中介安排完成至少20小時代課工作，每小時薪酬為8元以上。此后，他們可繼續(xù)委托該中介公司為其安排代課工作，也可自行聯(lián)系雇主。2014年上半年，首批150名代課教師完成培訓(xùn)，幼兒培育署計劃年內(nèi)再培訓(xùn)240人，進(jìn)一步擴(kuò)大代課幼兒教師人力資源庫。

“幼教實(shí)習(xí)計劃”面向所有擁有中學(xué)二年級及以上學(xué)歷的新加坡公民和永久居民。參與者通過40至80小時的實(shí)習(xí)體驗(yàn)，可正式申請加入這個行業(yè)。參與者的實(shí)習(xí)報酬為4.5新元/小時以上，完成后可另得200新元獎勵。如參與者實(shí)習(xí)結(jié)束1個月內(nèi)正式受雇，并連續(xù)工作3個月以上，還可獲額外300新元獎勵。正式加入后，參與者可在勞動力發(fā)展局和雇主的資助下接受正規(guī)培訓(xùn)，成為保育師或幼兒教師。

2.完善學(xué)前教育課程框架

為提高學(xué)前教育質(zhì)量，新加坡政府相繼推出了《嬰幼兒培育框架》（Early Years Development Framework）和修訂的《培育早期的學(xué)習(xí)者——新加坡幼兒園課程》（Nurturing Early Learners——A Curriculum for Kindergartens in Singapore）兩個指導(dǎo)性文件。兩個指導(dǎo)文件為2個月至6歲嬰幼兒的學(xué)前教育提供了連續(xù)的培育標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指南。

《嬰幼兒培育框架》主要針對3歲及以下幼兒。該框架圍繞嬰幼兒的認(rèn)知、成長和健康目標(biāo)，從成長中的嬰幼兒、有意向的培育、專業(yè)的培育師、家庭的參與以及社區(qū)的融入等五個方面提出了培育活動的指導(dǎo)原則、預(yù)期成果和活動建議，幫助培育師更好地計劃和實(shí)施適合嬰幼兒成長特點(diǎn)的培育活動。培訓(xùn)師也可利用該框架為嬰幼兒學(xué)習(xí)設(shè)立目標(biāo)。

《培育早期的學(xué)習(xí)者——新加坡幼兒園課程》主要面向4～6歲的學(xué)前兒童，是新加坡教育部在2003年版課程框架基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征詢專家意見，并參考其他國家的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)于2012年推出的。新框架清晰體現(xiàn)了教育部對學(xué)前兒童教育和成長的理念，包括了兒童在幼兒園學(xué)習(xí)時應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，以及如何保證兒童能夠順利地從幼兒園過渡到小學(xué)一年級的學(xué)習(xí)。除了上述課程框架外，新加坡教育部還推出教師指南和教學(xué)資源指南，幫助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和教師更好地促進(jìn)兒童知識、技能和性格方面的發(fā)展。

3.設(shè)立學(xué)前教育創(chuàng)新基金

為鼓勵學(xué)前教育的創(chuàng)新研究，新加坡政府設(shè)立了學(xué)前教育創(chuàng)新基金?；鹬荚谥С帜軌蛱嵘龑W(xué)前教育質(zhì)量的創(chuàng)新，鼓勵學(xué)前教育機(jī)構(gòu)培育創(chuàng)新文化，支持創(chuàng)新思維和實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)前教育工作者的職業(yè)技能發(fā)展。涉及領(lǐng)域包括教學(xué)法、課程設(shè)計、學(xué)習(xí)環(huán)境、管理和運(yùn)行、學(xué)校和家長關(guān)系等。申請成功者可獲得幼兒培育署95%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，每所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的最高補(bǔ)貼額為4000新元。

4.建立學(xué)前教育認(rèn)證體系

2010年，新加坡教育部發(fā)布《學(xué)前教育認(rèn)證框架》（簡稱SPARK），并于2011年1月正式實(shí)施。SPARK不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，而是由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自愿申請加入。但經(jīng)過政府幾年來的宣傳推廣和政策引導(dǎo)，SPARK已成為新加坡社會所廣泛認(rèn)可的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)。目前新加坡獲得SPARK質(zhì)量認(rèn)證證書的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)達(dá)到268家。許多家長把是否獲得SPARK質(zhì)量合格證書作為孩子選擇幼兒園的重要參考。

SPARK通過對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)力、規(guī)劃與行政、教職員管理、資源、課程、教學(xué)法、健康衛(wèi)生與安全等7個方面的評估，給出質(zhì)量等級分。評定分四個步驟：首先是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證登記；其次，登記后的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)按要求做出自我評估，當(dāng)做好接受檢驗(yàn)準(zhǔn)備時，可自行向教育部提交評定申請；再次，第三方評估機(jī)構(gòu)對該機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為最后質(zhì)量評定成績；最后，成績優(yōu)秀的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可獲得SPARK質(zhì)量評定合格證書，有效期為三年。

（責(zé)任編輯 張慧籽）