劉瑩+王靜+王淑賢+肖靜

摘 要：新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，針對新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員的特殊培養(yǎng)工作。對特培工作實際開展情況的把握，將對進(jìn)一步完善特培工作具有指導(dǎo)意義。運(yùn)用實地訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對第四批特培工作的調(diào)研，剖析特培工作現(xiàn)狀，調(diào)研表明特培工作在多個方面取得了顯著成效，但同時存在經(jīng)費(fèi)支持、政策宣傳、溝通、評價監(jiān)督、人才使用和激勵等問題，針對這些問題提出完善特培工作相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：新疆 少數(shù)民族 特殊培養(yǎng) 現(xiàn)狀

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-169-03

新疆是一個多民族聚居的少數(shù)民族自治區(qū)，少數(shù)民族人口占全疆人口的60%以上，截止2014年底，全區(qū)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員29.44萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的58.37%。南疆四地州少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員15.21萬人，占南疆專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的80.43%。做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員工作，對加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)有著極其重要的意義。

1992年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人事部、科技部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府共同組織，從新疆選拔具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，安排到國務(wù)院有關(guān)部門和部分地區(qū)所屬教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，進(jìn)行長期和短期的特殊培養(yǎng)和工作鍛煉，即新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)項目（以下簡稱“特培”）。此項目是當(dāng)時我國唯一一項專門針對少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)項目，突出反映了黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府對新疆少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)的重視。開展少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，不僅是加強(qiáng)新疆少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)的一項重要舉措，而且是提高新疆自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的現(xiàn)實要求。

2011-2015年開展的第四批特培，全區(qū)共有1732名少數(shù)民族學(xué)員參加，男性學(xué)員占54%，女性學(xué)員占46%，這些學(xué)員來自科教文衛(wèi)等多個行業(yè)，86%的學(xué)員具有本科及以上學(xué)歷，30%的學(xué)員來自南疆四地州，19%的學(xué)員來自縣及縣以下單位，具體情況見表1。第四批特培工作即將結(jié)束，本研究采取抽樣調(diào)查的方式對第四批特培工作的成效和存在問題進(jìn)行實證分析，為進(jìn)一步完善特培機(jī)制提出意見建議。

一、調(diào)研概況

截止2014年，全疆共派出第四批特培學(xué)員1378人，分別來自科教文衛(wèi)等多個行業(yè)，本次調(diào)研，調(diào)研組深入烏魯木齊、昌吉以及阿克蘇地區(qū)，走訪了11個調(diào)研單位，組織了各種類型的訪談42次，收回有效調(diào)查問卷共計122份。本次調(diào)研，涉及行業(yè)覆蓋面近十種，以衛(wèi)生、教育系統(tǒng)占多數(shù)，年齡主要集中分布在30-45歲之間，男女比例各占一半，受教育程度以本科為主。此次調(diào)研在充分了解和掌握第四批特培工作開展以來所取得的豐碩成果基礎(chǔ)上，又廣泛聽取和征求了州（地區(qū)）人事局、州（地）直各行業(yè)主管部門、各縣（市）人事局、學(xué)員單位人事部門、學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)員等各方面對特培工作的意見和建議。

二、特培工作取得的成效

近20年來，烏魯木齊、昌吉、阿克蘇等多地州緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，有側(cè)重地在衛(wèi)生、教育和農(nóng)業(yè)等覆蓋面較廣以及人才匱乏較嚴(yán)重的行業(yè)選拔推薦少數(shù)民族科技骨干參加特培。特培不僅改善了當(dāng)?shù)氐娜瞬抨犖榻Y(jié)構(gòu)，而且提高了特培學(xué)員的整體素質(zhì)，為地區(qū)的社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，“特培”為新疆培養(yǎng)了一批用得上、留得住的人才。經(jīng)過特殊培養(yǎng)，學(xué)員不僅學(xué)習(xí)和掌握了新思想、新知識、新技術(shù)，學(xué)術(shù)與技術(shù)水平大大提高，而且從指導(dǎo)老師、專家、學(xué)者身上，學(xué)到了不斷進(jìn)取、忘我奮斗、刻苦敬業(yè)的精神，同時增進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)和睦，對保持新疆長期可持續(xù)發(fā)展具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)反映，第四批特培學(xué)員整體滿意度達(dá)到了76%。具體的培訓(xùn)成效表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)員思想政治素質(zhì)明顯提高，培養(yǎng)了一批維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的雙語人才

特培學(xué)員通過參加黨建活動和系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，樹立了正確的馬克思主義民族觀、宗教觀，進(jìn)一步堅定了旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動并自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的信心。為少數(shù)民族科技骨干在維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，反對民族分裂主義和非法宗教活動方面做到旗幟更加鮮明、立場更加堅定打下了堅實的思想基礎(chǔ)。牢固樹立了新疆自古以來就是多民族聚居和多種宗教并存的，是偉大祖國不可分割一部分的觀念，進(jìn)一步深刻認(rèn)識到穩(wěn)定是福、動亂是禍、發(fā)展是硬道理。

（二）特培學(xué)員開拓了視野，并接觸了行業(yè)前沿理念

特培學(xué)員通過一年的特培學(xué)習(xí)后，接觸和學(xué)習(xí)了行業(yè)內(nèi)前沿的理論、知識、新技術(shù)和新方法，更新了落后的思想，提高了實踐能力。66.4%的學(xué)員認(rèn)為在特培之后自己開拓了視野、轉(zhuǎn)變了觀念。尤其來自基層的科技骨干更是在思維方式、管理理念方面收獲很大。一些學(xué)員將在培訓(xùn)中學(xué)到的新管理理念、服務(wù)理念帶到單位，使單位的科研項目申報、服務(wù)水平、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新、實驗操作等方面的整體水平都有了很大提高，促進(jìn)了單位的發(fā)展。同時，特培學(xué)員深受導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作作風(fēng)和孜孜以求的敬業(yè)精神的熏陶，這種精神一直鼓舞著他們?yōu)閱挝话l(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。

（三）特培項目成果豐碩，學(xué)員的學(xué)科帶頭人作用逐步彰顯

在走訪的地區(qū)和單位中，特培學(xué)員在所在單位和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了良好的示范帶頭作用。被調(diào)查的122名第四批特培學(xué)員學(xué)成后，共承擔(dān)課題44項，其中國家級9項、省部級15項、地廳級20項；發(fā)表論文234篇，其中核心期刊132篇，非核心期刊102篇；科研成果獲國家級獎項2人、省部級獎項4人、市縣級獎1人。學(xué)員結(jié)束培訓(xùn)之后，帶回的新思想、新知識、新技術(shù)活躍了本單位的學(xué)術(shù)氛圍，在各自崗位上取得了令人矚目的業(yè)績。從掌握的情況看，大部分學(xué)員已成為本單位、本專業(yè)的學(xué)科帶頭人，有的成長為自治區(qū)科技戰(zhàn)線的領(lǐng)軍人物，承擔(dān)著重要的科研任務(wù)，取得了顯著的科研成果，不少人被評為自治區(qū)優(yōu)秀專家或自治區(qū)優(yōu)秀科技工作者，絕大多數(shù)承擔(dān)了本單位的青年科學(xué)基金項目，或作為項目主要技術(shù)力量。

特培學(xué)員帶動和提升了本行業(yè)的科技創(chuàng)新能力，形成了對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動作用的科研氛圍，取得了一批具有創(chuàng)新性的研究成果。

（四）特培工作推動了新疆與內(nèi)地的學(xué)術(shù)交流，搭建了信息互通的橋梁

特培學(xué)員通過特培，與培養(yǎng)單位和導(dǎo)師建立了良好的交往關(guān)系與深厚友誼，學(xué)習(xí)期滿返回單位后，多數(shù)學(xué)員與培養(yǎng)單位和導(dǎo)師繼續(xù)保持密切聯(lián)系，及時了解信息，跟蹤學(xué)術(shù)前沿，積極爭取科研項目，同時還邀請導(dǎo)師及相關(guān)專家到新疆講學(xué)并實際指導(dǎo)工作，從而帶動了單位和地區(qū)技術(shù)水平以及科技創(chuàng)新能力的提升。

（五）特培產(chǎn)生了極大的輻射示范作用和良好的社會經(jīng)濟(jì)效益

特培學(xué)員學(xué)成回本單位后，單位都會組織召開座談會，請參加特培的學(xué)員談收獲、談感想，與全員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，把在培養(yǎng)單位學(xué)習(xí)到的前沿知識以及新技術(shù)植入現(xiàn)有工作當(dāng)中，為單位輸入一股新鮮的血液，活躍單位學(xué)術(shù)氛圍。并且單位還會組織一批參加過特培的學(xué)員進(jìn)行學(xué)科傳幫帶工作，使他們能夠?qū)W有所用。單位對在工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，各單位注重培養(yǎng)并優(yōu)先提拔到相應(yīng)的工作崗位，最大限度發(fā)揮他們的作用，他們也都在各自的崗位上為新疆各項事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，把先進(jìn)的技術(shù)和理念帶入了學(xué)科工作，使得本單位的技術(shù)水平得到了很大提升。

（六）提升了學(xué)員綜合素質(zhì)，為學(xué)員個人發(fā)展搭建了平臺

特培人員經(jīng)過進(jìn)修學(xué)習(xí)后，接觸了學(xué)術(shù)前沿，拓寬了知識領(lǐng)域，無論是政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)均比以前有了較大提高，增強(qiáng)了學(xué)術(shù)研究水平和實際工作能力，在科研能力、論文寫作能力、語言表達(dá)能力、溝通能力等諸多方面都得到了鍛煉與提高。調(diào)查中，有87%的學(xué)員認(rèn)為在特培之后，自己的專業(yè)技術(shù)水平得到提高，有73%的學(xué)員認(rèn)為在特培之后業(yè)務(wù)能力得到提升。因此，特培結(jié)束后，不少學(xué)員成果顯著，得到了職務(wù)晉升、獲評職稱、獲得了各項獎勵榮譽(yù)，有些學(xué)員成功考取了博士，獲得了個人價值的體現(xiàn)，并成就了事業(yè)的新高度。

三、特培工作存在的問題

雖然特培工作取得了豐碩的成果，但還是存在一些我們不容忽視的問題，根據(jù)此次調(diào)研組走訪的單位所反映的情況，我們將主要問題概括為以下四點。

（一）經(jīng)費(fèi)額度較小，難以保障學(xué)員日常開銷

目前，內(nèi)地長期特培的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4.2萬元/人，其中包括一年培養(yǎng)過程中產(chǎn)生的所有費(fèi)用，如培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通補(bǔ)貼等等。調(diào)查中，很多學(xué)員反映，每個月的生活補(bǔ)助只有600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法在物價飛漲的內(nèi)地城市保障基本的生活所需。一些培養(yǎng)單位也反映，特培工作的政策文件對經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定，但是各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還是多年前的標(biāo)準(zhǔn)，在培養(yǎng)過程中這些經(jīng)費(fèi)已顯得捉襟見肘，一些培養(yǎng)活動因缺乏經(jīng)費(fèi)而難以開展。

（二）基層單位對特培政策宣傳不到位

通過調(diào)查了解到，特培前，部分基層單位對文件精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會不到位，一些單位沒有組織學(xué)員學(xué)習(xí)特培相關(guān)政策，導(dǎo)致學(xué)員不了解特培目的，學(xué)習(xí)方法及學(xué)成的獎勵機(jī)制，使得學(xué)員在培養(yǎng)過程中產(chǎn)生種種困惑和問題，培訓(xùn)效果大打折扣。另外，一部分優(yōu)秀的技術(shù)人員因為不了解特培項目，沒有報名參與，降低了選拔質(zhì)量。

（三）缺乏有效溝通機(jī)制，導(dǎo)致信息不對稱

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府、培養(yǎng)單位、選送單位和學(xué)員之間缺乏有效的溝通。在申報特培項目之前，學(xué)員沒有合適的途徑了解有哪些可選擇的培養(yǎng)單位、各培養(yǎng)單位的專業(yè)優(yōu)勢和學(xué)習(xí)生活條件等信息，使得一些學(xué)員在選擇培養(yǎng)單位過程中比較盲目。在為特培學(xué)員確定培養(yǎng)單位過程中，人社廳缺乏對學(xué)員選送單位和學(xué)員訴求的了解，導(dǎo)致部分學(xué)員的培養(yǎng)單位與專業(yè)不對口。在培養(yǎng)過程中，選送單位與培養(yǎng)單位之間缺乏溝通，導(dǎo)致培養(yǎng)計劃的制定中無法體現(xiàn)工作單位的實際需求。另外，在學(xué)習(xí)過程中，選送單位也很少與學(xué)員溝通，對學(xué)員的生活情況和學(xué)習(xí)進(jìn)程缺少關(guān)心。

（四）評價監(jiān)督機(jī)制有待完善

對于學(xué)員、選送單位和培養(yǎng)單位缺乏系統(tǒng)有效的評價監(jiān)督機(jī)制。培養(yǎng)單位對學(xué)員的考核以導(dǎo)師評定為準(zhǔn)，選送單位對學(xué)員的考核以軟指標(biāo)居多，大多數(shù)只要求上交一份學(xué)習(xí)總結(jié)即可，可見對于學(xué)員的考核較為松散，使得部分學(xué)員放松了對自己的要求。對于培養(yǎng)單位的培養(yǎng)過程缺乏第三方監(jiān)督，缺少針對導(dǎo)師培養(yǎng)成效的評價，導(dǎo)致部分導(dǎo)師在培養(yǎng)過程中的不作為。選送單位的工作同樣缺乏評價監(jiān)督，一些單位不重視選拔過程，選送的學(xué)員不符合基本要求，浪費(fèi)了國家資源。

（五）后續(xù)管理機(jī)制缺失，跟蹤服務(wù)不到位

調(diào)查顯示，74%的學(xué)員反映沒有針對他們的后續(xù)服務(wù)，主要表現(xiàn)在學(xué)員特培結(jié)束回到工作單位后，單位并沒有給與足夠的關(guān)心和重視。一是有些單位沒有為特培學(xué)員搭建施展學(xué)習(xí)成效的平臺，學(xué)員返回單位后工作事務(wù)纏身，難以集中精力做出成果；二是有些單位在職稱評定和承擔(dān)科研項目等方面沒有給學(xué)員適當(dāng)?shù)恼邇A斜，特培結(jié)業(yè)證在評職稱時得不到承認(rèn)，甚至有個別學(xué)員的特培結(jié)業(yè)證書還沒有發(fā)放。另外，因受崗位數(shù)量限制，職稱評定不占指標(biāo)的政策很難落到實處，即使落實了，但因評聘分開，導(dǎo)致實際待遇不能兌現(xiàn)；三是特培學(xué)員回到工作崗位后，有關(guān)“特培”行政主管部門沒有與學(xué)員建立聯(lián)系機(jī)制，缺乏對學(xué)員的學(xué)習(xí)工作生活情況進(jìn)行跟蹤考察，學(xué)員普遍存在失落感，這也打擊很多學(xué)員的積極性。

四、完善特培機(jī)制的建議

為進(jìn)一步開展好特培工作，提高特培質(zhì)量，完善特培工作機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族科技骨干隊伍，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民族團(tuán)結(jié)提供人才保障和智力支持，結(jié)合學(xué)員及相關(guān)人員的訪談和問卷調(diào)查，針對以上幾個問題提出如下建議：

（一）加大經(jīng)費(fèi)支持力度，保障學(xué)員特培順利進(jìn)行

經(jīng)費(fèi)的保障直接影響學(xué)員的生活質(zhì)量、學(xué)習(xí)積極性以及最終的培養(yǎng)效果。建議政府根據(jù)物價水平上漲和培養(yǎng)內(nèi)容所需的實際情況，適當(dāng)提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證第五批特培工作的順利開展，減少培養(yǎng)單位的經(jīng)費(fèi)壓力，消除學(xué)員的后顧之憂，提高培養(yǎng)單位和學(xué)員的積極性，保證特培工作取得理想效果。

（二）認(rèn)真做好特培工作的政策宣傳，以及前期信息傳達(dá)工作

要求選送單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握自治區(qū)關(guān)于少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)的文件精神和政策，同時要組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)了解特培工作的意義、目的、選拔標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式及針對特培學(xué)員的優(yōu)惠政策、獎懲措施，確保特培工作得到較好的貫徹落實。這樣不但可以激勵學(xué)員報名以及工作的積極性，而且可以嚴(yán)格選拔條件，規(guī)范選拔程序，做到公開、公平、公正。

（三）搭建公共信息平臺，形成有效溝通機(jī)制

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建公共信息平臺，提供政策信息、培養(yǎng)單位介紹、問題解答、論壇等服務(wù)，成為特培工作的交流平臺。隨著公共信息平臺的完善，學(xué)員自助申請和評定審批等工作也可以在網(wǎng)上操作，簡化流程，提高效率。除此之外，政府、培養(yǎng)單位、選送單位和學(xué)員相互之間應(yīng)建立正式的溝通機(jī)制，保證信息的完整有效傳遞。溝通應(yīng)貫穿特培工作的準(zhǔn)備階段、實施階段和后續(xù)跟蹤階段，人社廳在溝通中起到整體協(xié)調(diào)作用，培養(yǎng)單位和選送單位需有專人負(fù)責(zé)特培工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，學(xué)員自身也要有積極溝通的主動性。通過會議、文件、座談、電話、電子郵件等多種渠道，及時溝通反饋。

（四）建立特培工作評價監(jiān)督機(jī)制

定期對培養(yǎng)單位和指導(dǎo)老師進(jìn)行評價，將特培工作的完成情況作為其工作考核的一個指標(biāo)。定期對選送單位的特培管理工作進(jìn)行評價，對工作突出的選送單位和個人進(jìn)行嘉獎，并讓這些單位進(jìn)行經(jīng)驗分享。對于學(xué)員的考核，培養(yǎng)單位和選送單位雙方都要負(fù)起責(zé)任，根據(jù)與學(xué)員共同制定的培養(yǎng)計劃，嚴(yán)格考評。對表現(xiàn)優(yōu)異和成果突出的學(xué)員進(jìn)行表彰獎勵，提高單位和個人對少數(shù)民族特培工作的積極性，對于工作效果不佳的單位和個人給予批評或適量核減分配名額。

（五）做好學(xué)員返回工作崗位后的管理、使用、激勵保障工作

完善相關(guān)的激勵措施，提高學(xué)員培訓(xùn)積極性做好學(xué)員返回工作崗位后的管理、使用、激勵保障工作。一是根據(jù)學(xué)員的實際工作能力和專長安排到合適的工作崗位上，提出嚴(yán)格要求的同時提供良好的平臺和氛圍，使其學(xué)以致用，創(chuàng)新進(jìn)取，真正起到學(xué)科帶頭人的作用；二是組織“特培”學(xué)員進(jìn)行定期的交流、溝通，做好跟蹤服務(wù)，并督促學(xué)員進(jìn)行工作總結(jié)，不斷改進(jìn)工作方法，完善工作體系，提高工作效率；三是“特培”回來的學(xué)員評職稱時給予政策傾斜；四是回到工作崗位后匹配相應(yīng)的科研啟動經(jīng)費(fèi)，以便開展相關(guān)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李慧，李儒忠，盧佳.新疆少數(shù)民族科技專業(yè)技術(shù)人才“特殊培養(yǎng)”研究[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2007（4）

[2] 陳磊，新疆少數(shù)民族人才開發(fā)研究[D].石河子：石河子大學(xué)，2008

[3] 葛豐交，劉彤.新疆少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及對策建議[J].新疆社科論壇，2010（4）

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 新疆烏魯木齊 830052）

（責(zé)編：賈偉）