張曉潔 倪筱楠

?【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境治理迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。自改革開放以來，我國環(huán)境治理取得了一些成績，但環(huán)境治理存在體制機(jī)制性矛盾仍未得到完全解決、以GDP為導(dǎo)向的政府績效標(biāo)準(zhǔn)影響環(huán)境治理的效果、環(huán)境治理法律法規(guī)尚不完善等問題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境治理問題依然值得高度關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) ?環(huán)境治理 ?對策

自改革開放以來，我國環(huán)境治理取得了一些成績，但環(huán)境治理存在體制機(jī)制性矛盾仍未得到完全解決、以GDP為導(dǎo)向的政府績效標(biāo)準(zhǔn)影響環(huán)境治理的效果、環(huán)境治理法律法規(guī)尚不完善等問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境治理迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、改革開放以來我國的環(huán)境治理

（一）改革開放初期的環(huán)境治理（1978～1994）

改革開放使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長階段，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)企業(yè)的封閉和緩慢發(fā)展導(dǎo)致資源的低效利用，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。1978年國家第一次將環(huán)境保護(hù)列入《憲法》之中，成為我國環(huán)境治理的開端;1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布，環(huán)境治理工作有法可依;1983和1989年國家召開了兩次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)一致性開始得到重視;1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始向清潔能源技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)期的環(huán)境治理（1994～2013）

我國提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出高能耗、高污染等特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。1994年我國提出《中國二十世紀(jì)議程》，指出環(huán)境污染問題的解決是通過法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段;1996年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，2002年制定了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，明確了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于環(huán)境保護(hù);2009年在聯(lián)合國舉行的氣候變化峰會(huì)上我國作出“減排四措施”的承諾;2010年國家“十二五”規(guī)劃的制定提出建設(shè)穩(wěn)定、安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系等環(huán)境治理方面的新要求。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的環(huán)境治理（2013-）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，我國環(huán)境污染問題有所改善，但還存在著經(jīng)濟(jì)增長較多的依賴資源過度開發(fā)，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下的等特征。黨的十八大召開后，國家提出了生態(tài)文明建設(shè)，并作出一系列重大決策部署;2015年，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》;黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，我國環(huán)境治理迎來了新的機(jī)遇。

二、我國環(huán)境治理存在的問題

（一）環(huán)境治理體制機(jī)制性問題仍然存在

我國環(huán)境治理機(jī)構(gòu)包括中央、地方兩級(jí)管理部門，因此，在具體執(zhí)行中，環(huán)境治理工作難免受到地方政府的干預(yù)，對環(huán)保部門的執(zhí)行力造成了很大影響，環(huán)保部門設(shè)置與職能的交叉重疊造成了環(huán)境治理的低效率。

（二）唯GDP的政績考核體系影響環(huán)境治理的效果

我國實(shí)行分稅制改革后，地方政府為增加財(cái)政收入，在一定程度上默許甚至縱容了企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在以環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長的同時(shí)，政府為減少財(cái)政支出，也不愿進(jìn)行環(huán)境治理。地方政府在唯GDP的政績考核體系下，很難兼顧環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

（三）環(huán)境治理法尚不完善

我國環(huán)境治理法律法規(guī)建設(shè)取得了一定的成績，已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)《憲法》，制定了《環(huán)境保護(hù)法》等90多部與環(huán)境治理相關(guān)的法律、法規(guī)，600多項(xiàng)地方性環(huán)境治理部門規(guī)章及地方性法規(guī)。但是，在危險(xiǎn)化學(xué)品污染、核污染、光污染等特殊領(lǐng)域以及不斷出現(xiàn)的新型領(lǐng)域，相應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善;環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)性、邏輯性尚待完善，部分法律法規(guī)間存在相互重復(fù)、相互矛盾等問題。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境治理的對策建議

（一）健全環(huán)境治理管理體制

一是強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理及執(zhí)行的獨(dú)立性。在保證司法獨(dú)立的并提下，增強(qiáng)環(huán)保部在環(huán)境規(guī)制、法律法規(guī)的制定等重大問題上的話語權(quán)和決策權(quán)，避免受到某些“強(qiáng)勢部門”、“利益集團(tuán)”的干預(yù)。二是改革環(huán)境治理的現(xiàn)有管理模式。對于環(huán)境保護(hù)工作，將當(dāng)前中央和地方雙重管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T垂直管理體制，突出環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免環(huán)境治理工作受中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)所帶來的種種不利影響。

（二）建立全面科學(xué)的政績考核體系

政府在建立政績考核體系時(shí)，要增加環(huán)境指標(biāo)、健康指標(biāo)、安全指標(biāo)等社會(huì)指標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重的思想，增加環(huán)境治理在政府部門考核和干部選拔任用方面的權(quán)重。建立環(huán)境治理問責(zé)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境事故時(shí)，對主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）健全環(huán)境治理法律法規(guī)

面對環(huán)境治理出現(xiàn)新問題，國家要及時(shí)制定相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)也要及時(shí)對原有法律法規(guī)進(jìn)行修訂。相關(guān)法律法規(guī)中要加大處罰力度，增加違法排污者的違法成本，對環(huán)境污染后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。在完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)賦予公眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]馮卓.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國環(huán)境治理的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016.

[2]周靈.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變視角下的環(huán)境規(guī)制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014.

[3]曾麗紅.我國環(huán)境規(guī)制的失靈及其治理——基于治理結(jié)構(gòu)、行政績效、產(chǎn)權(quán)安排的制度分析[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2014.

作者簡介：張曉潔（1984-），女，漢族，河南林州人，就讀于沈陽大學(xué)工商管理學(xué)院，MBA;倪筱楠（1967-），女，漢族，遼寧沈陽人，任職于沈陽大學(xué)工商管理學(xué)院，研究方向：管理理論與實(shí)務(wù)。