劉宇軒（湖南科技大學(xué)法學(xué)院，湖南　湘潭 411100）

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哈耶克社會(huì)治理思想及其啟示

劉宇軒
（湖南科技大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭 411100）

摘要：十八屆三中全會(huì)將社會(huì)治理工作提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。哈耶克作為西方新自由主義的代表人物，其理論體系中蘊(yùn)含著深邃的社會(huì)治理思想。本文在分析社會(huì)管理到社會(huì)治理發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，提煉出了哈耶克社會(huì)治理思想的核心內(nèi)容及其啟示，以期對(duì)我國(guó)社會(huì)治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：哈耶克；社會(huì)治理

一、從管理到治理

社會(huì)治理這一概念，最早生發(fā)于西方國(guó)家。在傳統(tǒng)社會(huì)管理體系下，政府依托公權(quán)力，對(duì)社會(huì)實(shí)行自上而下的剛性控制，以強(qiáng)制力使社會(huì)沿既定的規(guī)范軌道運(yùn)行；而社會(huì)治理是以自治為基礎(chǔ)，主體既包括政府，也包括社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人等。主體的多樣性使得社會(huì)治理的手段并不囿于單一的剛性，而更加強(qiáng)調(diào)各主體間上下互動(dòng)、平等協(xié)商的協(xié)作制衡，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一戰(zhàn)之后，凱恩斯主義盛行。國(guó)家通過貨幣政策和財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財(cái)政開支。政府機(jī)構(gòu)愈發(fā)繁雜，官員數(shù)量也在不斷增多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)達(dá)到了空前的高度。在政府之外尋求多元化治理主體的愿景開始萌發(fā)擴(kuò)散。它強(qiáng)調(diào)除了人們?cè)缫咽煜げ⒘?xí)慣的政府以外，公民社會(huì)、非政府組織和其他社會(huì)組織都能夠成為提供治理手段的主體。其中政府運(yùn)用行政和市場(chǎng)的手段提供公共服務(wù)，而那些政府以外的社會(huì)非營(yíng)利組織也可以利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行社會(huì)治理的工作與服務(wù)。而這一觀點(diǎn)的領(lǐng)軍人物之一，便是凱恩斯的“死對(duì)頭”——哈耶克。

二、哈耶克社會(huì)治理思想透析

與凱恩斯主義關(guān)注運(yùn)用貨幣與財(cái)政政策來控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的觀點(diǎn)不同，哈耶克社會(huì)觀中最核心的思想基礎(chǔ)就是社會(huì)秩序乃人類行為之結(jié)果，而并非人類有意設(shè)計(jì)之產(chǎn)物。以下三點(diǎn)構(gòu)成了他的社會(huì)治理思想的基石：

（一）提倡自生自發(fā)秩序。哈耶克認(rèn)為，社會(huì)秩序是在不斷自生演化的過程中逐漸形成的。自生自發(fā)秩序不從屬于任何個(gè)人或組織的意識(shí)形態(tài)，也不依附于任何特定的目的。它是人的行動(dòng)的結(jié)果，是人在歷史的進(jìn)化中不斷試錯(cuò)而艱難獲得的成就［1］。每個(gè)人可以和他人進(jìn)行自由的互動(dòng)，充分利用各方面的資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。自生自發(fā)秩序里并沒有一個(gè)能夠包羅萬象的社會(huì)規(guī)則，但社會(huì)的整體知識(shí)是無限拓展的。生活于其中的個(gè)人知識(shí)是分散的，人的無知并不代表人們會(huì)一無所有，相反人可以從他的無知中得到收益，并且這種無知促成整個(gè)秩序觀的持續(xù)完善［2］。

（二）構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”。哈耶克在《通往奴役之路》中論述道，第二次世界大戰(zhàn)前德國(guó)、意大利等國(guó)的納粹組織就是利用各種手段取得了國(guó)家權(quán)力并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力建立獨(dú)裁統(tǒng)治，從而摧毀了這些國(guó)家的民主政體。哈耶克認(rèn)為，一切不受競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的壟斷都會(huì)隨著時(shí)間的流逝而導(dǎo)致低效，政府以排他性權(quán)力提供的服務(wù)會(huì)造成供給的過剩或是不足［3］。他主張?jiān)凇按笊鐣?huì)”中建立“小政府”。把制定對(duì)內(nèi)政策的權(quán)力下放給地方政府；取消政府對(duì)服務(wù)的壟斷；把政府管不了、管不好的事務(wù)交給社會(huì)其他民間機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)去管理。

（三）強(qiáng)化社團(tuán)組織職能?！霸谡嬲杂傻纳鐣?huì)里，公共事務(wù)并不限于政府的事務(wù)（更不限于中央政府的事務(wù)），而且公益精神也不應(yīng)當(dāng)只限于對(duì)政府治理的關(guān)注。［4］”哈耶克眼中的全權(quán)性政府正在日益摧殘著真正的公益精神。他認(rèn)為，嚴(yán)格界分政府的職權(quán)范圍及其重要。政府有必要提供公共服務(wù)，但是并不意味著政府能一家獨(dú)大地壟斷這些服務(wù)。獨(dú)立且自愿的社團(tuán)組織在自生自發(fā)秩序中為解決社會(huì)問題、緩和社會(huì)矛盾；動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，以及提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了越來越為重要的作用。它們不但對(duì)于解決各種現(xiàn)代都市生活中種種緊迫問題有著很大的幫助，也可以通過與政府展開競(jìng)爭(zhēng)的方式減少政府行動(dòng)所具有的不足與局限性，同時(shí)在相當(dāng)?shù)某潭壬项A(yù)防政府對(duì)社會(huì)生活的全面支配，阻止政府以各種權(quán)力為支撐所形成的壟斷以及由這種壟斷所導(dǎo)致的低效。

三、哈耶克社會(huì)治理思想啟示

哈耶克的社會(huì)治理思想不僅在上個(gè)世紀(jì)的西方發(fā)揮過重大作用，對(duì)于今天我們的社會(huì)治理工作仍有重要借鑒意義：

（一）加強(qiáng)法治保障?！耙粋€(gè)自由國(guó)家的狀態(tài)和一個(gè)在專制政府統(tǒng)治下的國(guó)家的狀況區(qū)分開的莫過于前者遵循著被稱為法治的這一偉大的原則。法治最基本的一點(diǎn)就在于留給執(zhí)掌強(qiáng)制權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行動(dòng)自由應(yīng)當(dāng)減少到最低限度?！痹诠丝磥?，法治意味著政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束。十八屆三中全會(huì)將依法治國(guó)提升到新的國(guó)家戰(zhàn)略高度，既要依靠公共權(quán)力治理社會(huì)，也要通過立法來約束公共權(quán)力，依法治理是現(xiàn)代化社會(huì)治理的重要標(biāo)志，也是提升社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段。社會(huì)治理工作有了法治的保障，明晰各方的權(quán)力與職責(zé)，方能有效運(yùn)行。

（二）改革社會(huì)組織管理制度。社會(huì)的自我管理是社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。在我國(guó)，社會(huì)組織的發(fā)展尚不成熟，各類社會(huì)組織的數(shù)量、規(guī)模都還達(dá)不到哈耶克所言的能夠在政府之外推動(dòng)公民社會(huì)生活的層次，社會(huì)組織設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、解散等管理制度也并不夠完善。諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體等社會(huì)力量較為薄弱，在具體的治理工作中往往陷入“沒人管”、“沒法管”“不知如何管”的處境。必須改革社會(huì)組織管理制度，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層組織的微觀治理作用，引導(dǎo)并給予各社會(huì)組織自由發(fā)展的空間。充分發(fā)揮他們?cè)谧灾髦卫?、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的積極作用

（三）完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度最重要的意義即保障每個(gè)人都能獲得生存的基本需要。這也是哈耶克的“小政府”理論中，政府部門責(zé)無旁貸的義務(wù)。在我國(guó)現(xiàn)階段，保障每個(gè)公民的基本生活資料需要，接受基本教育的需要，以及基本醫(yī)療需要是國(guó)家、社會(huì)、公民最為關(guān)切的問題。要進(jìn)一步健全低保制度，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，拓寬社會(huì)保障籌資渠道，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］［4］（英）哈耶克.自由秩序原理［M］.鄧正來譯，上海三聯(lián)出版社1997年。

［2］（英）哈耶克.致命的自負(fù)［M］.馮克利、劉晉華譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年。

［3］（英）哈耶克.通往奴役之路［M］.王明毅、馮興兀等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年。

項(xiàng)目名稱：湖南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目——哈耶克社會(huì)治理思想研究。項(xiàng)目編號(hào)：CX2015B432

中圖分類號(hào)：D90

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）05-0025-01

作者簡(jiǎn)介：劉宇軒（1992.08-），男，漢族，專業(yè)：哲學(xué)，湖南科技大學(xué)法學(xué)院，碩士在讀，研究方向：馬克思主義與社會(huì)發(fā)展理論研究。