文/常征

西安公安：“三步走”全面落實“三個100%”

文/常征

民警逐一檢驗寄遞物品

2015年以來，西安市公安局立足全國公安改革綜合試點城市任務(wù)的要求，緊扣社會發(fā)展前沿、社會治安難點和公安管理短板，積極推進寄遞物流行業(yè)安全管理改革試點，通過建立專業(yè)隊伍、搭建監(jiān)控平臺、健全規(guī)章制度、強力協(xié)調(diào)推進，初步形成了以落實寄遞實名制為核心，以收寄驗視、實名登記、X光安檢“三個100%”為目標，以信息化手段和系統(tǒng)化管理為支撐的物流寄遞監(jiān)督管理工作新機制，用戶和企業(yè)反響良好。

目前，西安共有寄遞物流企業(yè)一萬余家，從業(yè)人員超過50萬人，近兩年平均營業(yè)總額約9200億元，且增幅明顯。在快速發(fā)展的同時，由于監(jiān)管機制建設(shè)相對滯后，寄遞物流行業(yè)在公共安全、治安管理方面的隱患日益突出，甚至為運輸涉恐、涉案物品和盜搶等犯罪活動提供了便利，危害社會安全穩(wěn)定。為此，從2015年7月開始，西安市公安局根據(jù)公安部《關(guān)于全面深化公安改革試點項目的安排意見》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從三個方面入手，積極推進寄遞物流安全管理改革試點。

建立物流寄遞犯罪偵查支隊

圍繞加強寄遞物流安全管理這一新領(lǐng)域、新任務(wù)，西安市公安局立足實際，填補工作空白。

一是通過對職能弱化、任務(wù)較輕的部門編制進行優(yōu)化重組，經(jīng)西安市編辦同意，于2015年7月23日成立了物流寄遞犯罪偵查支隊，下設(shè)11個業(yè)務(wù)大隊、警力196人。

二是印發(fā)了《西安市公安局關(guān)于加強寄遞物流行業(yè)治安管理的實施意見》和暫行規(guī)定，確立了“系統(tǒng)管理、重點推進、條塊結(jié)合、打防并舉”的工作原則，重點圍繞實名制管理和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，明確了總體目標、主要任務(wù)和部門職責，為支隊工作的開展指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

三是構(gòu)建了支隊、分局、派出所“三級管理、兩級指導”的寄遞物流安全管理工作體系，加強與國安、交通、工商、稅務(wù)、郵政等職能部門的聯(lián)動和溝通，共同開展寄遞物流行業(yè)的管理；協(xié)調(diào)指導各分縣局及派出所，做好對轄區(qū)內(nèi)寄遞物流犯罪行為的打擊處理工作。四是針對區(qū)域特點，將寄遞物流企業(yè)比較集中的灃東新城確定為試點地區(qū)，研究制訂了試點方案，集中力量開展安全管理探索實踐。

民警攜警犬檢查快遞安全

建立并規(guī)范監(jiān)管體系

根據(jù)中央十部委關(guān)于寄遞物流業(yè)安全管理的文件精神，西安市公安局按照“治安區(qū)域全覆蓋”“治安要素全掌握”的總要求，結(jié)合西安市物流業(yè)發(fā)展實際，堅持邊實踐、邊探索，邊總結(jié)、邊提高，積極推動治安管控、刑事偵查、協(xié)作配合等工作實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化。

一是研究制定了《西安市公安局物流寄遞業(yè)監(jiān)督管理工作規(guī)定（暫行）》，明確了行業(yè)管理的執(zhí)法依據(jù)、分工管轄、責任主體、主要監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容等，組織動員物流企業(yè)進行學習領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行。

二是結(jié)合實際制定了《西安市公安局物流寄遞行業(yè)治安管理工作制度》，明確了收寄驗視制、實名登記制、警情報告制、治安報備制、安全責任制、從業(yè)審查制、舉報獎勵制、責任倒查制、派駐警務(wù)制、安全培訓制、信息報送制、重點查控制、獎勵激勵等13項具體辦法，增強了制度的可操作性。

三是出臺了《寄遞物流行業(yè)治安管控與打擊犯罪工作考核辦法》，從基礎(chǔ)工作、監(jiān)督檢查、安全防范、打擊犯罪、信息報送等方面列出具體考核項目和分值，對分縣局進行考核，形成上下呼應(yīng)、分工負責的良好局面。

四是研究制定了《西安市公安局打擊物流寄遞行業(yè)刑事犯罪活動工作機制》，建立了信息共享、大案督辦、執(zhí)法聯(lián)動、線索移交、綜合治理等七項工作制度，明確了涉恐、涉穩(wěn)、涉危爆、涉贓等案件線索和突發(fā)情況的響應(yīng)處置流程，為打擊寄遞物流刑事犯罪工作提供了指導。

建立全覆蓋信息系統(tǒng)

西安市公安局針對物流寄遞行業(yè)特點，把信息化作為提升監(jiān)督管理能力的主攻方向。

一是敦促寄遞物流企業(yè)特別是大中型企業(yè)加大財力、物力、人力投入，在貨站、車場、倉區(qū)及物流園區(qū)、基地、集散中心建立全方位的視頻、掃描監(jiān)控系統(tǒng)。將寄遞物流企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流視頻接入公安網(wǎng)，傳入屬地公安分局指揮中心和寄遞物流管理辦公室，實現(xiàn)對企業(yè)業(yè)務(wù)流的實時動態(tài)監(jiān)控。

二是研制開發(fā)了“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，實行“站點+終端”的安全管理模式，使收寄驗視、實名登記、X光安檢“三個100%”的要求得到有效落實，在公安部第五屆公安技術(shù)革新評比中榮獲二等獎。通過這一系統(tǒng)，企業(yè)可對手機APP軟件進行安全管理授權(quán)；郵件、快遞業(yè)務(wù)員通過免費安裝手機APP軟件，用手機拍攝寄件人的身份證、快遞單號，自動識別、采集寄件人和郵寄物件信息，第一時間傳到公安專網(wǎng)，進入信息系統(tǒng)，進行實時比對，發(fā)現(xiàn)違法犯罪信息。手機APP軟件的使用，可減輕企業(yè)負擔；迅速識別疑點，發(fā)現(xiàn)疑點自動報警；確保信息安全，保證用戶隱私不泄露。

三是通過實名登記和全方位驗視，及時發(fā)現(xiàn)涉黃、涉毒、危爆劇毒、非法出版物等違禁品，有效預(yù)防、依法打擊違法犯罪活動，凈化了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。截至目前，西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊先后偵破了“8·14”圓通公司快遞有毒液體案、“8·29”運輸危險品案、“9·12”重大販毒案、“11·10”盜竊寄遞物品案等16起案件；先后出動警力820人次，檢查寄遞物流單位175家，發(fā)現(xiàn)整改安全隱患39處，調(diào)解寄遞糾紛31起，受到了企業(yè)及社會的好評。

2015年10月以來，西安市公安局寄遞物流安全管理工作經(jīng)驗先后在中央政法委“大連會議”和中央綜治工作會議上推廣，各界反響良好。（圖片由西安市公安局提供）