文、圖／曹鈺華

寄遞物流業(yè)安全管理的“南通模式”

文、圖／曹鈺華

民警現(xiàn)場演示寄遞包裹查驗程序

據(jù)統(tǒng)計，2015年，江蘇省的快遞業(yè)務量已達到了22.9億件，相當于人均28件！寄遞物流業(yè)的快速發(fā)展，極大地改變了公眾的生活方式。目前，僅南通市就有寄遞物流企業(yè)（網(wǎng)點）706家，從業(yè)人員1.2萬余人。然而，飛速發(fā)展的寄遞物流業(yè)在給公眾帶來便利的同時，背后也存在著各類安全隱患，更有不法分子乘虛而入，其涉恐涉爆、涉毒涉私等違法犯罪行為給公共安全帶來了新的風險和挑戰(zhàn)。例如，2014年，南通海門快捷快遞運輸?shù)奈ｋU化學品在無錫分撥中心泄漏；2015年，南通如東洋口申通快遞的包裹在網(wǎng)吧內發(fā)生化學液體泄漏，造成一人的眼睛被灼傷。

如何對寄遞物流企業(yè)進行合理的管控？南通市公安局于2015年在港閘分局試水，摸索總結并固化了一套可供借鑒、復制的管理規(guī)范，以督促寄遞物流企業(yè)嚴格落實寄遞物品100%先驗視、后封箱，寄遞活動100%實名制，寄遞物品100%通過X光機安檢制度，嚴格落實收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)的安全管理。4月13日，南通市綜治辦召集郵政、公安、交通等九個寄遞渠道安全管理成員單位及寄遞行業(yè)協(xié)會相關企業(yè)代表召開了現(xiàn)場推進會，總結推廣了南通市公安局港閘分局這一管理模式。

大數(shù)據(jù)支撐信息化管理

“底數(shù)清、情況明，管理上才能有的放矢。”南通市公安局副局長陳兵說，近年來，特別是2015年下半年以來，南通市公安機關配合有關部門，主動作為，認真履職，將寄遞物流行業(yè)安全監(jiān)管工作列為重點難題，成立了專門的領導小組，制定了工作意見，明確了領導體系、部門職責和工作制度，積極開展寄遞物流行業(yè)安全監(jiān)管工作。通過組織開展為期五個月的“兩清理一排查”專項行動，摸清底數(shù)，匯集建立了臺賬檔案。

“這些臺賬檔案包括企業(yè)基礎信息、從業(yè)人員信息，以及寄遞企業(yè)布建監(jiān)控攝像、X光機等安防現(xiàn)狀?！蹦贤ㄊ泄簿指坶l分局治安大隊副大隊長張曉明說，他們自主研發(fā)了港閘區(qū)寄遞物流業(yè)治安信息系統(tǒng)，針對網(wǎng)點收件和上門收件兩條攬件途徑，開展實名寄送登記、開箱驗視等工作，確保有效地落實“三個100%”制度。

張曉明說，僅港閘區(qū)就有36個快遞網(wǎng)點，涉及十個快遞品牌。民警逐一與相關快遞公司聯(lián)系，推進落實責任。對于寄件人自行前往快遞網(wǎng)點寄件的情況，警方授權在快遞網(wǎng)點配備與上述信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的二代身份證讀卡器和高清攝像頭，寄件人的身份證須經(jīng)讀卡器掃描、寄遞的物品須經(jīng)高清攝像頭拍照、采集的相關信息均須錄入系統(tǒng)。而對于快遞員上門攬件的情況，研發(fā)與系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“港閘寄遞實名”手機APP，安裝在攬件快遞員的手機中?？爝f員上門攬件時須打開該APP，用手機掃描寄件人身份證，寄件人的姓名、身份證號碼、戶籍地址將自動錄入登記表格，而后現(xiàn)場人工采集寄件人、收件人手機號碼，并對寄件物品進行拍照，與之前采集的信息一并提交上傳系統(tǒng)。這些信息采集上傳后，快遞員的手機里不會留下任何寄送信息，有效地保護了寄件人的隱私。

此外，他們還會同綜治辦、信用辦（社會信用體系建設領導小組辦公室）、工商、郵管、交通等部門，建立健全寄遞物流行業(yè)等級評定，特別是將“三個100%”制度執(zhí)行情況、企業(yè)發(fā)生涉寄遞物流渠道安全的案（事）件情況、企業(yè)內部安防工作情況等，納入寄遞物流行業(yè)信用等級評定范疇，推動各項制度的規(guī)范執(zhí)行，并對工作中表現(xiàn)突出的寄遞從業(yè)人員給予表彰獎勵。

多部門聯(lián)手綜合治理

標準規(guī)范缺乏、準入門檻較低、發(fā)展方式粗放、基礎設施滯后、法律支撐缺位，種種現(xiàn)狀成為寄遞物流行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，也給社會和民眾的安全帶來諸多隱患。

“寄遞物流行業(yè)要健康發(fā)展，相關部門就不能單打獨斗，必須形成管控合力，公安、郵政、交通、安監(jiān)等相關職能部門要打破壁壘?！蹦贤ㄊ泄簿种伟仓ш犞ш犻L王德祥說，公安機關要充分發(fā)揮治安監(jiān)管的職能，與郵政等多部門通力協(xié)作，著力消除治安、安全隱患，推進寄遞物流行業(yè)健康發(fā)展。

今年3月1日起，《社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標準正式施行，推動了快遞“三個100%”制度的落實。南通市公安局以此為契機，按照“誰主管、誰負責”的原則，與全市寄遞物流企業(yè)單位簽訂安全責任狀，提高寄遞物流企業(yè)自我約束、安全防范和管理意識；加強對寄遞物流行業(yè)從業(yè)人員的背景審查和法制教育、安全培訓，提升從業(yè)人員法制觀念和發(fā)現(xiàn)、識別可疑物品的能力。

南通市公安局會同郵管部門建立健全了日常管理制度，明確職責分工、管理要求、工作規(guī)范和銜接流程，督促寄遞物流企業(yè)嚴格落實“三個100%”制度，嚴格落實收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全管理制度，建立全程計算機管理制度，健全企業(yè)內部安全風險防控體系，進一步織密安全網(wǎng)。

“一些小型快遞公司、小型快遞網(wǎng)點執(zhí)行制度容易形成盲點。”王德祥坦言，針對這一情況，南通市公安機關又會同郵管部門重點加強對小型“作坊”企業(yè)的排摸工作，重點針對其內部的安防情況，特別是企業(yè)安保機構人員、基礎數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控攝像、X光機、消防設施等情況，堅持邊查邊改。對安全制度不健全、不落實，人防、物防、技防等安防措施不到位的企業(yè)，依法督促整改到位，對整改不力的，通報行業(yè)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時消除隱患；對存在安全風險的人員督促企業(yè)及時調整崗位或辭退；對涉及寄遞物流行業(yè)的違法犯罪案件，及時抄告郵政管理等主管部門，并配合開展倒查追責。

同時，依托行業(yè)協(xié)會，南通市公安局制定了完善的舉報獎勵和違規(guī)懲戒制度，鼓勵業(yè)主積極提供違法違規(guī)線索；在寄遞物流行業(yè)發(fā)展“紅袖標”志愿者400余人，提供線索45條，獎勵見義勇為人員14名。

多警種聯(lián)動 打與防“兩手抓”

南通市公安局局長陳旭說：“寄遞安全已經(jīng)從傳統(tǒng)的企事業(yè)內部安全，上升為國家安全的一部分，涉及治安、反恐、禁毒、掃黃打非和侵權假冒等領域。這使得寄遞行業(yè)安全的內涵和外延不斷發(fā)生新的變化。因此，公安機關必須不斷改進和強化監(jiān)管方法和手段，才能達到預期效果?！?/p>

為切實做到各警種部門、各職能部門緊密協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動，南通市公安局明確了指揮中心、治安、內保、交警等15個警種部門的職責任務，制定下發(fā)了《寄遞物流行業(yè)治安管控工作意見》《寄遞物流行業(yè)治安管控八項制度》，狠抓運行規(guī)范，固化工作機制，提升管理質態(tài)，加強各警種部門的協(xié)作配合，形成齊抓共管、綜合治理的局面。

同時，強化力量保障，根據(jù)工作需要，在海安、港閘等重點寄遞行業(yè)、寄遞業(yè)務集中地、分揀中心設立警務室，落實安保力量和安檢設備，強化日常巡邏和應急反應；治安、內保等部門引進一批熟悉相關法律、精通本職業(yè)務，特別是具備危爆物品識別能力和掌握安防技能的專業(yè)人員，提升公開管控能力。并且，強化裝備保障，按照寄遞物流行業(yè)安全監(jiān)管工作需要，配齊工作必需的臨檢車輛、X光機，以及爆炸物和?；返忍綔y設備。

一手抓管控，一手抓打擊。南通全市公安機關立足職能，強化破案打擊，對工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，屬于公安機關管轄的，及時依法查處；屬于國家安全機關管轄的，及時移交或通報國家安全機關依法查處；屬于郵政、工商、交通等部門查處的違法違規(guī)問題，及時移交或通報相關部門查處，并留存有關材料。

據(jù)統(tǒng)計，2015年，南通市公安機關共破獲如東某快遞公司非法郵寄危險物品案，通州利用寄遞渠道非法制造、買賣槍支案等刑事案件24起，行政案件133起。