文/本刊記者 王志禎

關(guān)注寄遞物流業(yè)安全管理齊抓共管，形成合力，加強(qiáng)寄遞物流業(yè)安全管理

文/本刊記者 王志禎

物流是指物品從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。物流業(yè)是將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)的集合。

寄遞物流業(yè)是物流業(yè)的重要組成部分，包括從事寄遞物流業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶和物流企業(yè)、貨物配載企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及下屬的場(chǎng)站、分部、加盟商、營(yíng)業(yè)部、網(wǎng)點(diǎn)、代辦點(diǎn)等。它的主體業(yè)務(wù)形態(tài)之一表現(xiàn)為快遞?？爝f又名速遞，一般指小件貨物的流通，快遞公司一般定位為50公斤以下、最長(zhǎng)邊兩到三米以下的貨物?？爝f公司通過(guò)鐵路、公路、空運(yùn)和航運(yùn)等交通工具，對(duì)客戶貨物進(jìn)行快速投遞。

發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人財(cái)物的大流動(dòng)，尤其是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生并迅猛發(fā)展，寄遞物流業(yè)也隨之呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和人們?nèi)粘５幕旧罘绞街?。因其手續(xù)簡(jiǎn)便、成本較低、快捷高效、對(duì)寄遞物品開(kāi)箱驗(yàn)貨環(huán)節(jié)審核寬松等特點(diǎn)，使其成為近年來(lái)流通領(lǐng)域中人們傳遞物品的首選方式。據(jù)國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，中國(guó)快遞業(yè)年支撐國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)交易額突破三萬(wàn)億元?？爝f業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)7.8倍和3.8倍，行業(yè)收入占GDP比重從0.3%提高到0.6%，新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，快遞業(yè)務(wù)量完成206.5億件，同比增長(zhǎng)48%，最高日處理量超過(guò)1.6億件，快遞業(yè)務(wù)收入完成2760億元，同比增長(zhǎng)35%。2015年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提升至70%，其中江蘇、上海、天津?qū)崿F(xiàn)100%全覆蓋。

存在問(wèn)題

在寄遞物流業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些管理漏洞和安全隱患也逐漸暴露出來(lái)，利用寄遞物流進(jìn)行售假、盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、販賣(mài)毒品槍支、運(yùn)送危爆物品等違法犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的甚至給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大危害。

2013年11月29日，山東廣饒縣劉某在收到網(wǎng)購(gòu)的一雙鞋子幾小時(shí)后出現(xiàn)了嘔吐、腹痛等癥狀，當(dāng)天即因搶救無(wú)效死亡。據(jù)醫(yī)院診斷，死因?yàn)橛卸净瘜W(xué)液體氟乙酸甲酯中毒?！皧Z命快遞”由武漢發(fā)往濰坊，在卸載中造成了化學(xué)品泄漏，有八人因此出現(xiàn)不同程度的中毒癥狀，其中劉某因吸入氟乙酸甲酯中毒死亡。

2015年9月30日15時(shí)15分起，廣西柳州市柳城縣陸續(xù)發(fā)生17起快遞包裹爆炸事件。犯罪嫌疑人韋某自制定時(shí)爆炸裝置，通過(guò)自己投放和謊稱寄送包裹雇人運(yùn)送的方式，利用拆包爆炸和定時(shí)引爆兩種手段先后在多處制造爆炸，致10人死亡、51人不同程度受傷，其本人也在爆炸現(xiàn)場(chǎng)被炸身亡。

2016年5月10日，從廣東省公安邊防總隊(duì)獲悉，短短兩個(gè)月，廣東省公安邊防總隊(duì)偵查隊(duì)聯(lián)合東莞市公安邊防支隊(duì)偵查隊(duì)成功破獲“2016·1·26”特大走私毒品案,一舉打掉一個(gè)境內(nèi)外互相勾結(jié)、以快遞點(diǎn)為掩護(hù),通過(guò)地下錢(qián)莊籌集逾千萬(wàn)元入境,計(jì)劃武裝走私大批量冰毒的販毒集團(tuán),共抓獲犯罪嫌疑人28名,其中臺(tái)灣籍犯罪嫌疑人15名；繳獲毒品約717公斤,槍支九支、子彈349發(fā),毒資現(xiàn)金人民幣150萬(wàn)元、港幣200萬(wàn)元，以及奔馳AMG、奧迪Q7、寶馬5系等作案車輛11輛。

雨后初晴的傍晚，一條靚麗的彩虹之下，三名男子并排而站，畫(huà)面里居中的男子雙手背在身后，一副手銬成了圖片中的焦點(diǎn)。2006年5月26日，這張被網(wǎng)友譽(yù)為“堪比電影大片”的“彩虹抓捕圖”迅速走紅網(wǎng)絡(luò)。這張圖片的背后是一名離職的快遞員騙開(kāi)女受害者家門(mén)殺人拋尸，海淀警方將其抓捕歸案時(shí)偶遇彩虹。

國(guó)家治理

這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅表明加強(qiáng)寄遞物流業(yè)的安全管理已迫在眉睫，而且清楚地提示，寄遞安全已經(jīng)從傳統(tǒng)的企事業(yè)內(nèi)部安全上升為國(guó)家安全的一部分，涉及治安、反恐、禁毒、掃黃打非、侵權(quán)假冒等領(lǐng)域，并引起了國(guó)家層面的關(guān)注和重視。

2015年10月22日，中央綜治辦、公安部、工信部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局等15部門(mén)決定，從即日起至2016年3月底，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)務(wù)委員、中央政法委副書(shū)記、中央綜治委副主任、公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開(kāi)電視電話會(huì)議，就開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、做好當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行動(dòng)員部署。他強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)組織開(kāi)展好危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，并把這次專項(xiàng)行動(dòng)作為做好安全穩(wěn)定工作的一個(gè)重要抓手，作為加快推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，努力把維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力提高到一個(gè)新水平。

2015年10月26日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。其中，特別提到要“加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管‘綠盾’工程，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境快件的檢疫監(jiān)管，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力”。

2016年3月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。其中，涉及快遞寄送物品的相關(guān)條目受到關(guān)注。這項(xiàng)規(guī)范將推動(dòng)落實(shí)100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機(jī)安檢等制度保障。新規(guī)試圖從源頭上解決快遞寄送物品可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，排除快遞物品導(dǎo)致人身健康問(wèn)題的安全隱患。誰(shuí)寄的快遞、寄的是什么、是不是安全，通過(guò)落實(shí)新的規(guī)范，可以從源頭上解決上述問(wèn)題，在快遞物流行業(yè)當(dāng)中排除一些風(fēng)險(xiǎn)。

地方探索

在此之前，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于寄遞物流業(yè)所暴露出的管理漏洞，以及可能存在的安全隱患早有察覺(jué)，并在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的具體情況作了很多有益的探索和嘗試。

2014年10月11日,《徐州市寄遞物流業(yè)治安管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布。2015年1月，《徐州市寄遞物流業(yè)治安管理辦法（草案）》經(jīng)徐州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。其中明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)是寄遞物流業(yè)治安管理的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)寄遞物流業(yè)治安管理工作?！薄肮矙C(jī)關(guān)應(yīng)與寄遞物流企業(yè)簽訂《治安管理責(zé)任書(shū)》，明確企業(yè)內(nèi)部治安管理職責(zé)，指導(dǎo)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。”

2015年7月23日，西安市公安局寄遞物流犯罪偵查支隊(duì)正式成立，下設(shè)11個(gè)業(yè)務(wù)大隊(duì)、警力196人。這是全國(guó)首支針對(duì)寄遞物流業(yè)安全管理的專業(yè)化警隊(duì)。

2015年11月以來(lái)，四川省廣安市創(chuàng)新推進(jìn)寄遞物流業(yè)警務(wù)室建設(shè)，以“專管+自治+互聯(lián)網(wǎng)+”勤務(wù)運(yùn)行模式為主線，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理向精準(zhǔn)管理的轉(zhuǎn)變。

2015年以來(lái)，江蘇省南通市公安局在港閘公安分局試點(diǎn)，摸索總結(jié)并固化了一套可供借鑒、復(fù)制的管理規(guī)范，推進(jìn)落實(shí)“三個(gè)100%”制度，即督促寄遞物流企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)寄遞物品100%先驗(yàn)視、后封箱，寄遞活動(dòng)100%實(shí)名制，寄遞物品100%通過(guò)X光機(jī)安檢制度，嚴(yán)格落實(shí)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全管理制度。寄遞物流業(yè)管理的“港閘模式”后來(lái)在南通市乃至江蘇省范圍內(nèi)得以推廣。

任重道遠(yuǎn)

插圖/M.M.L

寄遞物流業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)，存在著不成熟、不規(guī)范等問(wèn)題：行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，資質(zhì)良莠不齊；從業(yè)人員素質(zhì)低，安全防范意識(shí)差；受行業(yè)特點(diǎn)影響，易產(chǎn)生違法犯罪問(wèn)題。而面對(duì)這種現(xiàn)狀，一直以來(lái)，卻存在著法律規(guī)定不明確，行政管理不到位，沒(méi)有形成監(jiān)管合力的問(wèn)題。郵政、公安、工商等部門(mén)管理權(quán)限不夠明確，沒(méi)有成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)管理手段。面對(duì)點(diǎn)多、面廣、量大的寄遞物流行業(yè)，相關(guān)部門(mén)行業(yè)監(jiān)管辦法不多、措施不靈、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)一些安全隱患查處力度不夠。公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查寄遞物流業(yè)只能是常態(tài)化管理，對(duì)寄遞物流業(yè)采取開(kāi)包驗(yàn)視、如實(shí)登記等均無(wú)行政監(jiān)管職權(quán)，客觀上形成監(jiān)管層面的極大漏洞和犯罪隱患。

隨著國(guó)家層面各項(xiàng)治理措施的落實(shí)，這種局面能夠從一定程度上得以緩解。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要從法律層面進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限，在執(zhí)法、量刑等方面給予必要的法律支撐?，F(xiàn)階段，應(yīng)由綜治委牽頭，定期召開(kāi)由公安、工商、郵政企業(yè)（局）、交通等相關(guān)管理部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，查找行業(yè)管理中出現(xiàn)或存在的各類管理漏洞，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理措施，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，確保做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成資源共享、信息互通、緊密配合、齊抓共管的工作合力。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管控，將寄遞物流企業(yè)列為治安重點(diǎn)單位進(jìn)行管理，在協(xié)助企業(yè)建立“人防、物防、技防和意識(shí)防”等措施的同時(shí)，通過(guò)行業(yè)內(nèi)安排的信息員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌控收寄件人的動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)信息化手段，準(zhǔn)確查處和打擊寄遞物流業(yè)的違法犯罪行為，凈化行業(yè)治安環(huán)境，最大限度擠壓違法犯罪空間。