譚道明

中國政府發(fā)布的第二份對拉政策文件《中國對拉美和加勒比政策文件》明確提出，愿意加強中拉政治領(lǐng)域的合作，愿同拉美和加勒比國家加強治國理政的經(jīng)驗交流。這是因為，中拉都是發(fā)展中國家和地區(qū)，處于相同的發(fā)展階段，面臨類似的挑戰(zhàn)。

“中拉時間”又一次開啟。2016年11月17日到23日，中國國家主席習(xí)近平訪問厄瓜多爾、秘魯和智利三國，并出席在秘魯首都利馬舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。這是習(xí)近平就任國家主席以來第三次踏上拉美土地。

這次訪問的拉美三國雖然距離遙遠，但與中國發(fā)展了各具特色的雙邊關(guān)系。厄瓜多爾素有“赤道之國”美稱，迎來了中厄建交36年來中國國家元首的首次訪問，中厄關(guān)系被提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。秘魯號稱“安第斯雄鷹”，是南美洲三大文明之一印加文明的發(fā)祥地。秘魯也是華人最早到達和聚居數(shù)量最多的拉美國家之一?！队h大詞典》收錄了一個詞語，叫“從中國到秘魯”（From China to Peru），意思是“走遍天下”。中國與智利關(guān)系走在中拉關(guān)系前列，創(chuàng)造了多項“第一”：智利是第一個同中國建交的南美國家，第一個同中國就中國加入世界貿(mào)易組織達成雙邊協(xié)議、第一個承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位、第一個與中國簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定的拉美國家。

志合者，不以山海為遠。近年來，中拉元首外交力度超凡，雙方關(guān)系迎來歷史最好時期。從理念到行動、從構(gòu)想到現(xiàn)實，全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)正在逐漸形成。中國已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國，拉美成為僅次于亞洲的中國海外投資第二大目的地。如果我們將中拉關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展置于全球和時代背景下，那么，習(xí)近平主席這次訪問的重大意義愈益彰顯。

當(dāng)下的世界，無論是東西大西洋，還是太平洋兩岸，逆全球化的民族保守主義和民粹主義情緒洶涌澎湃。在這樣的洪流激蕩之下，全球政治經(jīng)濟走向面臨高度的不確定性，風(fēng)險似乎隨時可能降臨。從歐洲到北美，一些國家選擇扎緊籬笆，守住自己的防線，視全球化為洪水猛獸。在全球面臨高度不確定的時刻，中拉關(guān)系的高度確定性不僅令拉美各國為之振奮，也讓世界為之矚目。然而，中方對中拉關(guān)系的期待還不止于此。

11月24日，中國政府發(fā)布第二份對拉政策文件《中國對拉美和加勒比政策文件》，旨在總結(jié)經(jīng)驗，展望未來，全面闡述新時期中國對拉政策的新理念、新主張、新舉措，推動中拉各領(lǐng)域合作實現(xiàn)更大發(fā)展。它表明，中方愿意與拉美各方共同努力，從中拉關(guān)系的確定性出發(fā)，邁向更具前瞻性的同舟共濟、合作共贏的命運共同體。

全球不確定性元年

2016年堪稱全球不確定性元年。在這一年里，世界各地頻發(fā)“黑天鵝事件”。6月23日的英國脫歐公投，脫歐派僅以微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝了留歐派。英國高等法院11月3日裁定，政府在正式啟動“脫歐”程序前需經(jīng)議會批準(zhǔn)，引發(fā)軒然大波。人們普遍預(yù)期脫歐進程有可能久拖不決。這一事件本身是歐洲一體化的重大挫折，加劇了歐洲和全球的金融、股市和經(jīng)濟的疑慮和不確定性。11月8日的美國總統(tǒng)大選，共和黨候選人特朗普成為一匹最大的“黑馬”。這一選舉結(jié)果引發(fā)美國多地持續(xù)爆發(fā)示威游行。哈佛大學(xué)校長德魯·福斯特不得不向全校師生發(fā)出公開信：“這是一次史無前例的最分裂、最有爭議的選舉。無論我們個人的政治觀點如何，情緒高漲抑或低落，眼下對于我們許多人來說，都是一個富有挑戰(zhàn)和不確定性的時刻?！?/p>

這種不確定性還不止于英美。日本安倍政府向所謂的“正常國家”沖刺，韓國樸槿惠“閨蜜門”丑聞持續(xù)發(fā)酵，意大利的修憲公投，法國極右翼候選人有可能贏得總統(tǒng)大選，土耳其加速逆世俗化，極端ISIS在中東肆虐，所有這些事件都使全球政治、經(jīng)濟走向籠罩在一片“不確定”的迷霧之中。

拉美各國將深受這種不確定性的影響。尤其是，特朗普當(dāng)選意味美國的對拉政策必將面臨大幅調(diào)整。特朗普堅持美國優(yōu)先，承諾遣返大批所謂有犯罪記錄的非法移民，宣稱要在美墨邊境建立“萬里長墻”，以阻擋來自中美洲和墨西哥的大量移民。特朗普還要求重新修改甚至退出由美國、加拿大和墨西哥參加的于1994年1月1日生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。美國與古巴恢復(fù)外交關(guān)系是奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)之一，也有可能遭到特朗普的逆轉(zhuǎn)。特朗普在競選中承諾切斷過去兩年間美國和古巴建立的經(jīng)濟聯(lián)系，揚言關(guān)閉重開不久的美國駐古巴大使館。

美國這位候任總統(tǒng)極不友好的言論令拉美地區(qū)各界深感憂慮。在特朗普當(dāng)選之日，墨西哥比索大跌13%。由于擔(dān)心巴西與美國關(guān)系存在變數(shù)，巴西雷亞爾至今貶值已近9%。南美洲國家聯(lián)盟秘書長埃內(nèi)斯托·桑佩爾近期接受采訪時對美拉關(guān)系的前景表示悲觀：“沒有跡象讓我覺得特朗普與拉丁美洲之間會有一個好的關(guān)系”。

2016年11月20日，亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在秘魯利馬舉行。國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《面向未來開拓進取促進亞太發(fā)展繁榮》的重要講話。

除了全球和美國對拉政策的不確定性外，拉美自身的發(fā)展也隱藏著種種不確定性因素。由于受全球大宗商品價格下跌的拖累，巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等拉美國家的經(jīng)濟增長乏力，有些國家甚至陷入衰退。拉美政壇右轉(zhuǎn)趨勢明顯，阿根廷和秘魯實現(xiàn)了右翼政府執(zhí)政，巴西總統(tǒng)彈劾案最終成功彈劾了時任總統(tǒng)羅塞夫并依據(jù)憲法由特梅爾繼任總統(tǒng)，這些事件有利于終結(jié)上述國家發(fā)展方向上的不確定性。然而，哥倫比亞和平協(xié)議公投意外地被民眾否決，委內(nèi)瑞拉政府與反對黨之間的政治對峙短期難以緩和，這兩個國家各派政治力量還在持續(xù)博弈，結(jié)果一時難見分曉。

“后真相”（Post-truth）一詞剛剛被宣布為牛津詞典本年度的英文熱詞。后真相者，就是真相迷失了，不確定性增加了。而且，這種不確定性還只是開始，短期內(nèi)看不到盡頭。

中拉關(guān)系的高度確定性

全球政治經(jīng)濟存在高度不確定性，中國怎么做？習(xí)近平主席11月19日在秘魯利馬的2016年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表的主旨演講傳遞了中國堅定推進全球化的戰(zhàn)略定力。他強調(diào)：“要重振貿(mào)易和投資的引擎作用，增強自由貿(mào)易安排開放性和包容性，維護多邊貿(mào)易體制。要積極引導(dǎo)經(jīng)濟全球化發(fā)展方向，著力解決公平公正問題，讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，增強廣大民眾參與感、獲得感、幸福感?！?/p>

美國與拉美的關(guān)系面臨高度不確定性，中國與拉美關(guān)系怎么發(fā)展？習(xí)近平11月21日在秘魯國會發(fā)表演講，強調(diào)中拉雙方要高舉和平發(fā)展旗幟，共同打造好中拉命運共同體這艘大船，在實現(xiàn)中國夢與拉美夢的道路上精誠合作，推動中拉全面合作關(guān)系實現(xiàn)更好水平發(fā)展。習(xí)近平的演講，表明中拉關(guān)系具有高度的確定性。這種確定性不因世界格局的加劇演變而改變，不因全球化的深度調(diào)整而改變，也不因拉美政壇左右更迭而改變。

中拉元首頻繁互訪，力度超凡。近三年來，習(xí)近平主席已經(jīng)三訪拉美，足跡踏遍拉美十國，還出席首次中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤和中國-拉共體論壇部長級會議。李克強總理也于去年出訪拉美四國，并在聯(lián)合國拉美經(jīng)委會發(fā)表演講。今年9月，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基當(dāng)選總統(tǒng)后“打破傳統(tǒng)”，將中國作為他的首訪國家。巴西總統(tǒng)特梅爾履新后即趕赴中國，出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會。

中國對拉關(guān)系有明確、可預(yù)期的頂層設(shè)計，并穩(wěn)步推進。中方愿同拉方共同構(gòu)建“1+3+6”務(wù)實合作新框架，即以《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》為指引，以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點;積極探索“3×3”產(chǎn)能合作新模式，即共建拉美物流、電力、信息三大通道，實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道，推動中拉合作加快提質(zhì)升級。

中方的努力已經(jīng)頗見成效。僅以習(xí)近平本次訪問的拉美三國為例。目前，進駐厄瓜多爾的中資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過90家，主要涉及石油、礦產(chǎn)等能源的勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中資企業(yè)參與的厄瓜多爾國家安全綜合指揮控制系統(tǒng)（ECU911）、第一大水電站科卡科多-辛克雷水電站相繼投入運營，成了兩國戰(zhàn)略合作的標(biāo)志性項目。中國與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定實施6年來，雙邊貿(mào)易額翻番，在秘魯中資企業(yè)達170多家，各類投資總額達到180億美元，投資領(lǐng)域日益多元，合作項目進展順利。中國與智利自由貿(mào)易協(xié)定實施十余年來，兩國雙邊貿(mào)易額翻了四番，從2005年的80億美元增長到2015年的310億美元。更重要的是，智利對華出口日益多元化，最初依靠比較單一的銅礦出口，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國第二大鮮果進口國，第三大葡萄酒進口國，以及第七大海產(chǎn)品進口國。

構(gòu)建同舟共濟的命運共同體

中拉關(guān)系不僅要有確定性，還要有前瞻性。不僅居安思危，還要未雨綢繆。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，中拉關(guān)系正處于快速發(fā)展的重要機遇期。我們應(yīng)該登高望遠、與時俱進，鞏固傳統(tǒng)友誼，加強全方位交往，提高合作水平，推動中拉平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系實現(xiàn)新的更大發(fā)展。”智利前駐華大使費爾南多·雷耶斯·馬塔近日接受媒體采訪時也說：“現(xiàn)在，我們探討未來10年、15年的中拉關(guān)系，探討這個世紀(jì)前50年我們要往哪個方向走?！?/p>

11月24日中方發(fā)布的第二份對拉政策文件，充分體現(xiàn)了這種前瞻性。這份文件提出了新時期中國對拉政策的許多新理念、新主張和新舉措，為同舟共濟、合作共贏的中拉命運共同體勾勒了一幅宏偉藍圖。

這份文件明確提出愿意加強中拉政治領(lǐng)域的合作，愿同拉美和加勒比國家加強治國理政的經(jīng)驗交流。這是因為，中拉都是發(fā)展中國家和地區(qū)，處于相同的發(fā)展階段，面臨類似的挑戰(zhàn)。自上個世紀(jì)70年代末以來，拉美和加勒比國家在政治民主、減貧、社會權(quán)利保障和原住民權(quán)利保障等方面積累了不少成功經(jīng)驗。自改革開放以來，中國在推進民主法治、維護社會穩(wěn)定、國家能力建設(shè)方面也取得了舉世矚目的成就。值得注意的是，這份文件還積極支持雙方地方政府之間開展友好交往與合作，分享地方發(fā)展和治理經(jīng)驗。這些經(jīng)驗和成就的分享和交流可以通過中方設(shè)立的國際發(fā)展知識中心進行。

這份文件在經(jīng)貿(mào)合作方面的亮點是，中方希望推動中拉經(jīng)貿(mào)合作由政府主導(dǎo)向市場運作的方式轉(zhuǎn)換。這主要體現(xiàn)在：在產(chǎn)業(yè)投資及產(chǎn)能合作方面，支持企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、義利并舉、合作共贏原則，支持中國企業(yè)赴拉美和加勒比國家投資興業(yè);在基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新的合作方式;在制造業(yè)合作方面，以“企業(yè)主體、市場運作”為原則，探討合作共建工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟特區(qū)等各類集聚區(qū)，鼓勵雙方中小企業(yè)間的交流合作，等等。

在社會領(lǐng)域合作方面，文件首次提出就加強和創(chuàng)新社會治理與拉方開展合作，分享、借鑒治理經(jīng)驗，共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在教育領(lǐng)域，該文件鼓勵和支持漢語、英語、西班牙語、葡萄牙語等語言人才培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)利用國內(nèi)各大高?，F(xiàn)有的法律碩士等專業(yè)碩士培養(yǎng)機制，加大既精通當(dāng)?shù)卣Z言又具備相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為中拉合作的可持續(xù)性儲備語言、法律、經(jīng)濟等多領(lǐng)域的專業(yè)人才。

中拉命運共同體能否順利構(gòu)建，歸根結(jié)底取決于雙方人民的意愿。國之交，在民相親。習(xí)近平提出：我們要讓雙方人民成為中拉合作的推動者、實踐者、受益者。無論是習(xí)近平主席的這次訪問，還是中方最新的對拉政策文件，其立足點和訴求對象主要也是拉美的人民，特別是拉美的青年一代。

構(gòu)建中拉命運共同體之所以可能，在于雙方人民擁有相同的夢想。習(xí)近平提出，中國夢與拉美夢是相通的。中拉人民成長于不同的文明，但共享同一個夢想。這個夢想，也是全人類的共同價值，即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由。無論習(xí)近平主席的這次訪問，還是中方的這份對拉政策文件，無不體現(xiàn)了這樣的夢想，都在為實現(xiàn)共同的夢想而努力。