碧澎

按照程序，葡萄牙前總理、聯(lián)合國(guó)前難民事務(wù)高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）將成為下一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。難民署專員成為秘書長(zhǎng)，這在聯(lián)合國(guó)歷史上尚屬首次，也凸顯了難民問(wèn)題在現(xiàn)今全球事務(wù)中的分量。

聯(lián)合國(guó)需要強(qiáng)硬的秘書長(zhǎng)

曾經(jīng)的聯(lián)合國(guó)代表著全世界的政府組織，戰(zhàn)爭(zhēng)、難民、氣候、可持續(xù)發(fā)展都應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)所主導(dǎo)。而自從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開始，聯(lián)合國(guó)便失去了自己曾經(jīng)的地位。在任10年之久的現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文即將于12月31日卸任，他被很多人認(rèn)為缺乏作為。如今，聯(lián)合國(guó)急需一個(gè)強(qiáng)硬的秘書長(zhǎng)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的官方規(guī)定，潘基文的繼任者于10月13日接受聯(lián)合國(guó)大會(huì)193個(gè)成員國(guó)以鼓掌的方式正式任命。但實(shí)際上，接受聯(lián)合國(guó)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)的正式推舉才是最關(guān)鍵的，其中5個(gè)常任理事國(guó)還具有一票否決權(quán)。10月6日，葡萄牙前總理、聯(lián)合國(guó)前難民事務(wù)高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯成功被推舉為下任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。

“我們的候選人擁有著豐富的經(jīng)驗(yàn)、廣闊的視野和對(duì)諸多議題極強(qiáng)的適應(yīng)能力。他是個(gè)沒(méi)有爭(zhēng)議的人，這點(diǎn)非常難得?！泵绹?guó)駐聯(lián)合國(guó)大使薩曼莎·鮑爾（Samantha Power）這樣評(píng)價(jià)現(xiàn)年67歲的古特雷斯。

但古特雷斯獲得推舉依然是個(gè)出人意料的結(jié)果。按照聯(lián)合國(guó)不成文的規(guī)定，秘書長(zhǎng)應(yīng)該按照地理位置輪值，在來(lái)自非洲的科菲·安南和亞洲的潘基文之后，應(yīng)該由前蘇聯(lián)地區(qū)的東歐國(guó)家成員代表?yè)?dān)任新一屆秘書長(zhǎng)。在蘇聯(lián)解體25年之后，東歐幾乎是唯一沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的重要地區(qū)。在此次聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的候選人當(dāng)中，當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)支持率僅次于古特雷斯的便是斯洛伐克外長(zhǎng)米羅斯拉夫·萊恰克（Miroslav Lacjack）和塞爾維亞外長(zhǎng)武克·耶雷米奇（Vuk Jeremic）。此外聯(lián)合國(guó)教科文組織的保加利亞籍女主席伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）也曾希望參選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，但她因曾將巴勒斯坦加入教科文組織而被安理會(huì)美國(guó)代表強(qiáng)烈抵制。

“兩個(gè)詞便可表達(dá)我現(xiàn)在的感受：謙卑和感激?！惫盘乩姿乖讷@得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推舉后的新聞發(fā)布會(huì)上用葡萄牙語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)交替回答著記者們的問(wèn)題，他表示希望對(duì)自己的任命成為“安理會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)的象征和盡快解決各類挑戰(zhàn)的共同決心”。

上任后的古特雷斯馬上就要面臨破解安理會(huì)內(nèi)部各重障礙的難題，而敘利亞、也門和南蘇丹的危機(jī)更是核心問(wèn)題?！耙苍S古特雷斯很快就會(huì)后悔自己被選為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)了?！睔W盟理事會(huì)國(guó)際關(guān)系專家理查德·葛雯（Richard Gowan）如是評(píng)價(jià)道?！叭缃衤?lián)合國(guó)特別需要一名強(qiáng)硬的秘書長(zhǎng)，在安理會(huì)常任理事國(guó)面前維護(hù)聯(lián)合國(guó)章程?！备瘀┑耐侣枴だS·哈努依（Manuel Lafont Rapnouil）則指出，“潘基文曾經(jīng)扮演著公證人的角色，他在敘利亞問(wèn)題上始終特別謹(jǐn)慎，他不像前任安南那樣干臟活累活，弄濕自己整齊的襯衫。”

成熟的外交能力

這個(gè)圓臉、滿臉和氣的葡萄牙人即將成為聯(lián)合國(guó)自1981年奧地利人庫(kù)爾特·瓦爾德海姆（Kurt Waldheim）卸任后的首位歐洲籍秘書長(zhǎng)，而如今的聯(lián)合國(guó)正面臨著自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最大的危機(jī)。近年在敘利亞的武裝沖突，展現(xiàn)出聯(lián)合國(guó)在此等問(wèn)題上組織機(jī)構(gòu)能力的缺陷和不足，也將聯(lián)合國(guó)帶入了更深一層的道德危機(jī)。

古特雷斯1949年4月30日出生于里斯本，中學(xué)畢業(yè)后一直學(xué)習(xí)工程師專業(yè)。正是因?yàn)閰⒓咏虝?huì)的活動(dòng)，這位虔誠(chéng)的天主教徒才開始接觸政治活動(dòng)。而1974年發(fā)生在葡萄牙的“康乃馨革命”推翻了長(zhǎng)達(dá)42年的獨(dú)裁政權(quán)，也使得古特雷斯得以真正意義上介入政治。他加入了社會(huì)黨，并長(zhǎng)期擔(dān)任議會(huì)議員，因?yàn)槟苎陨普Z(yǔ)，獲得了“會(huì)說(shuō)話的鶴嘴錘”的外號(hào)。

1992年，他成為了社會(huì)黨秘書長(zhǎng)，1995年更是在議會(huì)選舉中獲勝成為葡萄牙總理。他在任的最初幾年，葡萄牙經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，古特雷斯借此創(chuàng)立了該國(guó)的最低工資制度。作為堅(jiān)定的歐盟支持者，他在任總理期間力主讓葡萄牙進(jìn)入歐元區(qū)。

此間，古特雷斯展現(xiàn)出極強(qiáng)的外交能力。1999年葡萄牙前殖民地東帝汶在全民公投獨(dú)立獲得勝利后對(duì)支持印度尼西亞的民兵進(jìn)行屠殺，是古特雷斯最終通過(guò)外交斡旋說(shuō)服國(guó)際社會(huì)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)出面干預(yù)。2000年第一季度，擔(dān)任聯(lián)合國(guó)輪值主席的古特雷斯成功主導(dǎo)了第一屆歐非峰會(huì)的舉辦，并促使各成員國(guó)簽訂了旨在幫助增加就業(yè)的“里斯本議程”。

雖然外交能力成熟，但古特雷斯在葡萄牙國(guó)內(nèi)的支持率始終不高。很多不滿的聲音來(lái)自社會(huì)黨內(nèi)部，一些人認(rèn)為古特雷斯是1998年墮胎合法化全民公投失敗的主要原因，這位天主教徒從沒(méi)有掩飾自己反對(duì)墮胎的看法。

隨后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷惡化，古特雷斯在第二任期沒(méi)有找到更好的應(yīng)對(duì)辦法。2001年因社會(huì)黨在葡萄牙地方選舉中失敗，他在第二任期的中途引咎辭去總理職務(wù)，成為葡萄牙民主化以來(lái)第一位辭職的少數(shù)派執(zhí)政黨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

古特雷斯從1999年以來(lái)一直擔(dān)任社會(huì)黨國(guó)際主席，這一泛社民黨的國(guó)際組織前身便是第二國(guó)際。2001 年從總理職務(wù)辭職后的他從葡萄牙政治中抽身，進(jìn)而專注于國(guó)際外交。雖然此后他的名字經(jīng)常出現(xiàn)在葡萄牙大選的潛在候選名單之中，但他已經(jīng)不喜歡這種工作方式了?！拔蚁矚g行動(dòng)，喜歡在現(xiàn)場(chǎng)，喜歡那些可以讓我長(zhǎng)期介入的事情?！彼?jīng)說(shuō)道。

十年聯(lián)合國(guó)難民署

2005年他成為聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員，并擔(dān)任這一職位10年之久。他領(lǐng)導(dǎo)著世界上最重要的人道組織之一，在125個(gè)國(guó)家擁有近10000名工作人員。

“富有魅力”“謙虛”“工作努力且方法得當(dāng)”是當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)同事對(duì)他的印象。擔(dān)任難民事務(wù)高級(jí)專員期間，他面對(duì)的是二戰(zhàn)以來(lái)全世界最大規(guī)模的難民危機(jī)，400萬(wàn)敘利亞人因戰(zhàn)爭(zhēng)而居無(wú)定所四處流浪。他曾對(duì)聯(lián)合國(guó)難民署進(jìn)行大舉改革，削減了在日內(nèi)瓦總部工作的三分之一員工，將更多工作人員派往難民區(qū)以解決實(shí)際問(wèn)題。他還推出了以需求為準(zhǔn)的預(yù)算編制法，“因?yàn)殡y民署的錢都花在了刀刃上，好名聲使得更多的外部資金投入進(jìn)來(lái)幫助運(yùn)行?！睔W盟理事會(huì)國(guó)際關(guān)系負(fù)責(zé)人哈努依說(shuō)。

然而這些方法依然無(wú)法根治難民問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)難民署2016年6月20日發(fā)表的《全球趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2015年全球難民、尋求庇護(hù)者和在國(guó)內(nèi)流離失所的人數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)，而在2005年古特雷斯剛剛擔(dān)任聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專員時(shí)，這一人數(shù)只有3800萬(wàn)。

2013年的敘利亞危機(jī)讓難民問(wèn)題嚴(yán)重爆發(fā)，難民署承受著巨大的壓力。今年是敘利亞沖突5周年，相對(duì)戰(zhàn)前的逾2000萬(wàn)人口，敘利亞沖突為周邊國(guó)家?guī)?lái)480萬(wàn)難民，而敘利亞現(xiàn)時(shí)共有660萬(wàn)人于境內(nèi)流離失所。2015年有超過(guò)100萬(wàn)難民通過(guò)海上或陸地進(jìn)入歐洲，成為二戰(zhàn)以來(lái)最大難民潮。“然而抵制外國(guó)難民的情緒在多國(guó)出現(xiàn)，認(rèn)清并了解難民和移民對(duì)接收國(guó)的積極影響非常重要?！惫盘乩姿乖硎尽?/p>

哈努依記得，2015年8月，古特雷斯就曾通過(guò)聯(lián)合國(guó)難民署向歐洲各國(guó)施壓，以期望更加開放地接待難民。同年，他還大力推動(dòng)無(wú)國(guó)籍運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行?！八鞣奖甲?，希望聯(lián)合國(guó)難民署可以擴(kuò)大自己的保護(hù)網(wǎng)，為更多的難民提供幫助?！?/p>

而真正的難民根源敘利亞也同樣需要更加關(guān)注。古特雷斯說(shuō)：“敘利亞曾經(jīng)根本不存在人道解決辦法，只有政治解決辦法?！倍?dāng)2014年斯塔凡·德米斯圖拉成為敘利亞特派調(diào)停員之后，“聯(lián)合國(guó)才有了一名看似尋找人道解決途徑，卻做著政治利益斡旋工作的人。”

“你們根本無(wú)法想象我經(jīng)歷了何等的痛苦。”作為著名的人權(quán)斗士，古特雷斯受到眾多非政府組織的尊敬。他曾表示，如果成為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，他將繼續(xù)為受迫害的人發(fā)聲。

在2015年底卸任聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專員之前，古特雷斯曾在難民署的執(zhí)委會(huì)上表示，西方國(guó)家必須與穆斯林世界建立良性互動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)在全世界的難民，超過(guò)三分之二是穆斯林，古特雷斯認(rèn)為，歐洲難民危機(jī)是憐憫與恐懼、包容和仇外之間的拉鋸戰(zhàn)，如何克服伊斯蘭恐懼癥以及設(shè)法降低激進(jìn)思想對(duì)年輕一代的影響，是當(dāng)代人的重要問(wèn)題。