聶輝華+顧嚴(yán)

國家煙草專賣局副司長是什么級別？廣州市白云區(qū)副區(qū)長是什么級別？白云區(qū)教育局局長是什么級別？北京市朝陽區(qū)檢察院副檢察長是什么級別？如果你認(rèn)為他們屬于不同級別的話，那么你錯(cuò)了。正確答案是：他們都是正處級。

中國的行政級別非常復(fù)雜，不僅普通人難以明白，即便專業(yè)學(xué)者，也往往需要花費(fèi)很多時(shí)間才能搞明白。在正式解析中國的行政級別之前，讀者不妨回答以下幾個(gè)關(guān)于級別的問題。國家煙草專賣局副司長是什么級別？廣州市白云區(qū)副區(qū)長是什么級別？白云區(qū)教育局局長是什么級別？北京市朝陽區(qū)檢察院副檢察長是什么級別？如果你認(rèn)為他們屬于不同級別的話，那么你錯(cuò)了。正確答案是：他們都是正處級。

中國的行政區(qū)劃有五個(gè)層級，即中央（國家）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、自治州、盟）、縣（區(qū)、旗、縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。按照這五個(gè)行政層級，官員也對應(yīng)分為五種主要層級，每個(gè)層級又可以分出正副兩個(gè)級別，這十個(gè)級別就構(gòu)成了我們識別官員身份的基準(zhǔn)體系。具體為：正國級、副國級、正部長級、省部級副職、廳局級（或地廳級）正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職等。

雖然大部分官員的行政級別可以通過基準(zhǔn)體系來識別，但還是有很多例外情況。我們覺得有必要把這些特別體系、特別規(guī)則給大家具體梳理介紹一下。

五級行政體系外還有特別體系

第一種特別情況是，一些由國務(wù)院或部委代管的“國家局”屬于副部級單位，而不是普通的正部級單位。例如，國務(wù)院直屬的國家統(tǒng)計(jì)局。一個(gè)簡單的識別方法是，機(jī)構(gòu)名字中有“總局”字樣的是正部級單位，有“國家xx局”的是副部級單位，而沒有“國家”字樣的局為部委內(nèi)設(shè)的正廳級單位。例如，2001年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立時(shí)隸屬國家經(jīng)貿(mào)委，屬于部委代管的副部級國家局， 2005年升級為國家安監(jiān)總局（正部級）。

既然國家局是副部級，那么它的中高層干部級別都比部級單位相應(yīng)低半級。國家局的局長、副局長、司長、副司長分別對應(yīng)于部委的副部長、司長、副司長和處長，但處長以下職務(wù)級別一樣。所以說，國家煙草專賣局的副司長其實(shí)是正處級，而司下設(shè)的處長也是正處級，雖然行政級別一樣，但是在業(yè)務(wù)上前者領(lǐng)導(dǎo)后者。地方無法設(shè)立國家級的局，因此，國家局在地方的分支機(jī)構(gòu)一般和地方的廳局一樣，都是正廳級單位。

第二種特別情況是，中國目前有15個(gè)副省級市，包括哈爾濱市、長春市、沈陽市、大連市、青島市、南京市、寧波市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、西安市等13個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南市、杭州市2個(gè)市。副省級市直屬機(jī)關(guān)的級別，可比照國家局確定，即市直工作部門為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機(jī)關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門為科級。這就是說，廣州市市長是副部級，副市長是正廳級，市教育局局長和白云區(qū)區(qū)長都是副廳級，而白云區(qū)副區(qū)長和白云區(qū)教育局局長都是正處級。與國家局的情形類似，白云區(qū)副區(qū)長和下屬教育局長雖然行政級別一樣，但前者領(lǐng)導(dǎo)后者，而且在廣州市內(nèi)前者的級別略高于后者。

第三種特別情況是，檢察院和法院的行政級別比當(dāng)?shù)卣聦俨块T要高半級。舉例來說，北京市朝陽區(qū)財(cái)政局局長是正處級，那么朝陽區(qū)檢察院檢察長就是副廳級，以此類推?？梢?，叫司長的未必都是司局級，叫處長的也未必是正處級。

黨群機(jī)構(gòu)：官員級別與機(jī)構(gòu)行政級別相互影響

在中國，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家，因此在實(shí)際政治生活中，黨委機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的級別一般要高于同層次的政府部門負(fù)責(zé)人的級別。這主要通過各級黨委常委會來實(shí)現(xiàn)。正如基準(zhǔn)體系所描述的，各級黨委的常委，除了四套班子的正職領(lǐng)導(dǎo)，其級別均比所屬行政區(qū)域低半級，比所屬部門高半級。例如，地級市的市委常委兼宣傳部長是副廳級，比市文化局局長（正處級）高半級。

哪些人可以進(jìn)入黨委常委會？除了黨委書記（省委書記、市委書記或縣委書記）、政府正職（省長、市長或縣長）、專職副書記，紀(jì)委書記、政法委書記、組織部長、宣傳部長、政府常務(wù)副職（常務(wù)副省長、副市長或副縣長）、黨委秘書長、當(dāng)?shù)剀妳^(qū)司令員或政委是常委，統(tǒng)戰(zhàn)部長、首府城市的黨委書記一般也是常委。

由于“一把手”的級別反過來會影響所在單位的級別，因此實(shí)際上黨委機(jī)構(gòu)比對應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)高半級，黨委下屬機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)也可能高半級。例如，省委組織部部長是省委常委，屬于副部級干部，那么主持工作的省委組織部常務(wù)副部長就是正廳級干部，與省人力資源和社會保障廳廳長同級別。事實(shí)上，幾乎所有省人社廳廳長都同時(shí)兼任省委組織部副部長。但省委組織部的普通副部長則與人社廳副廳長行政級別一樣。

黨委機(jī)構(gòu)高半級的另一個(gè)原因是機(jī)構(gòu)性質(zhì)。根據(jù)黨章，各級黨的紀(jì)律檢查委員會和黨委全委會一樣，都是當(dāng)?shù)攸h代會選舉產(chǎn)生。因此，紀(jì)委又比黨委的其它下屬部門和政府的下屬部門要高半級。例如，中紀(jì)委書記是副國級（政治局委員）或正國級（政治局常委），中紀(jì)委副書記是正部級，中紀(jì)委組織部長、宣傳部長是副部級。此外，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等黨群機(jī)關(guān)，和對應(yīng)的政府下屬部門級別一樣。

特殊職位、干部高配和其他單位

除了前面提到的帶“長”的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，中國還有一個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，主要包括三個(gè)層級：巡視員（對應(yīng)于廳級）、調(diào)研員（對應(yīng)于處級）、主任科員（對應(yīng)于科級），這三個(gè)層級可以分為正職和副職。此外，還有一些中央部委的督察專員，例如國家總督學(xué)、土地督察等，一般是副部級。

第二類特殊職位是中央部委的部長助理，例如公安部設(shè)立了若干部長助理，這些部長助理同時(shí)兼任黨組成員?！爸怼辈皇腔鶞?zhǔn)職務(wù)，其級別介于副部長和廳局長之間，在行政上一般是正廳級，享受副部級待遇。各省、市、縣以此類推。

除了按部就班的等級體系，還有一些官員的級別高于所在單位的級別，這種情況稱為“高配”。這包括三種類型。第一，重要部委的領(lǐng)導(dǎo)。例如國家發(fā)改委有六個(gè)正部長級的副主任。在地方，一般公安局長都是黨委常委或政府副職。第二，一些部門內(nèi)設(shè)的重要機(jī)構(gòu)。例如檢察院的反貪局，這些機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)屬于所在單位領(lǐng)導(dǎo)副職序列，比其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高半級。第三，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、一些省直管縣以及縣級市的領(lǐng)導(dǎo)，一般比基準(zhǔn)情形下的級別高半級。例如，省直管的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管委會主任一般是副省級。

此外，中國還有龐大的事業(yè)單位，例如大學(xué)、報(bào)社等，它們在管理上有些沿用了黨政機(jī)關(guān)體系，這類機(jī)構(gòu)的行政級別由其隸屬關(guān)系決定。例如，大部分985大學(xué)屬于中央直管的大學(xué)，為副部級大學(xué)，其校長和書記為副部級，常務(wù)副校長和常務(wù)副書記為正廳級，其余副校級領(lǐng)導(dǎo)為副廳級，學(xué)校的部長、處長、學(xué)院院長均為正處級。而正規(guī)本科大學(xué)一般是省教育廳管理，為正廳級，副校級領(lǐng)導(dǎo)和部處、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的級別與中管大學(xué)相應(yīng)職位一樣。報(bào)社的行政級別與政府下屬部門類似。比如，中央直管的新華社、人民日報(bào)為正部級。

中國的國有企業(yè)其實(shí)也有級別，因?yàn)閲蟮念I(lǐng)導(dǎo)人都有級別。人事關(guān)系由中央組織部管理的中央國企，其一把手級別一般為副部級，極少數(shù)為正部級（如中國鐵路總公司）；人事關(guān)系由國務(wù)院國資委管理的，為正廳級。以此類推。