祝華軍 田志宏 樓 江
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糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng):臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模與發(fā)展愿景分析
祝華軍 田志宏 樓 江
文章從農(nóng)戶收入角度研究以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型,設(shè)定農(nóng)戶家庭收入系數(shù)、復(fù)種指數(shù)等參數(shù),并利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果顯示,現(xiàn)狀臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模為一年一熟制地區(qū)11.93公頃,一年兩熟制地區(qū)6公頃;在種糧現(xiàn)金收益低增長(zhǎng)且國(guó)家維持目前補(bǔ)貼水平的情形下, 2020年的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模為一年一熟制地區(qū)為9.4公頃,一年兩熟制地區(qū)為4.73公頃,在此臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模下理論上最多可有940萬(wàn)農(nóng)戶達(dá)到臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模;并認(rèn)為2020年培育出200萬(wàn)戶糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)也是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)的階段性愿景目標(biāo)。
家庭農(nóng)場(chǎng); 臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模; 糧食; 愿景
作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于我國(guó)糧食安全目標(biāo)和農(nóng)戶收入增長(zhǎng)目標(biāo)具有重要意義。 “家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞自寫(xiě)入十七屆三中全會(huì)文件以來(lái),連續(xù)出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中,2015年中央一號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)”,而如何確定適度規(guī)模成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)久不衰的話題。土地面積大小是衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最常用指標(biāo),一種廣為流傳的觀點(diǎn)是土地規(guī)模越大,越具有資源、技術(shù)、市場(chǎng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì),因而更能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;而與之相對(duì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為土地生產(chǎn)率和農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模之間存在負(fù)相關(guān)性。自西奧多·舒爾茨通過(guò)對(duì)拖拉機(jī)等生產(chǎn)要素偽不可分性的分析否認(rèn)了大農(nóng)場(chǎng)一定比小農(nóng)場(chǎng)效率高的觀點(diǎn)后[1]92-94,國(guó)內(nèi)外大量計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究表明,與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)中技術(shù)和組織上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)微不足道[2-5]??傮w而言,正如喬瓦尼·費(fèi)德里科對(duì)世界眾多有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究的評(píng)述:“在表明某一特定類型的農(nóng)場(chǎng)(小的或大的,家庭農(nóng)場(chǎng)或公司農(nóng)場(chǎng))在結(jié)構(gòu)上優(yōu)于其他農(nóng)場(chǎng)這點(diǎn)上,無(wú)論是理論方面還是實(shí)證方面都沒(méi)有真正令人信服的證據(jù)”。[6]
從國(guó)內(nèi)政策研究看,基本認(rèn)同規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在分歧[7]。一種觀點(diǎn)認(rèn)為需要通過(guò)土地?cái)U(kuò)張實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),另一種觀點(diǎn)則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)組織化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[8]。而家庭農(nóng)場(chǎng)將會(huì)成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要模式選擇[9-11]。從保障糧食安全的角度,家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食種植的意愿是穩(wěn)定的[12],有利于實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、管理四大要素的優(yōu)化配置[13],需要在政策上加以重點(diǎn)扶持[14-15]。從提高農(nóng)民收入的角度,若不將家庭用工計(jì)入成本,農(nóng)戶的種糧效益并不低,需要適當(dāng)提高單個(gè)主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)提高絕對(duì)收入[16]。但由于各地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和土地流轉(zhuǎn)程度不一,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要積極態(tài)度,同時(shí)也要避免急于求成[17-18]。
土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)繞不開(kāi)的話題,從規(guī)范地方政府引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的目的講,需要有一個(gè)理性的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)加以指導(dǎo)和約束。即便是人地矛盾突出的國(guó)家,也應(yīng)把農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到能夠有效吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上和能夠?qū)崿F(xiàn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)所得相均衡的“最小必要規(guī)?!币陨蟍19,20]。錢克明等基于收入水平的視角估算過(guò)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)適度規(guī)模[21]。本文也是在收入水平這一意義上,討論家庭農(nóng)場(chǎng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模,使專心于糧食生產(chǎn)的農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民持平。
從收入角度研究臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模,是將家庭農(nóng)場(chǎng)納入我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)換的大背景中。按照舒爾茨和速水佑次郎關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分的相關(guān)理論[22],當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題是“食物問(wèn)題”和“農(nóng)業(yè)調(diào)整問(wèn)題”的共存階段,農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)則是既要保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)又要防止農(nóng)民收入的相對(duì)減少。十八大以來(lái),國(guó)內(nèi)政策冀望于家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,作為化解“食物問(wèn)題”和“農(nóng)業(yè)調(diào)整問(wèn)題”的重要載體,使專心于糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶獲得體面的收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。
本研究主要關(guān)注糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的兩個(gè)問(wèn)題。其一是糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模。經(jīng)營(yíng)規(guī)模(scale of family operation,簡(jiǎn)寫(xiě)為S)指以耕種的耕地面積計(jì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在本研究中分析測(cè)算的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模(S*)是指達(dá)到或基本達(dá)到城鄉(xiāng)收入一致目標(biāo)時(shí),糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)所需經(jīng)營(yíng)的耕地面積下限,即通常所說(shuō)的門檻規(guī)模。其二是基于臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模,分析在國(guó)情約束下,有多少農(nóng)戶可以躋身糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的行列。
農(nóng)業(yè)部明確界定“家庭農(nóng)場(chǎng),是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。本文選擇種植糧食作物的家庭農(nóng)場(chǎng)作為研究對(duì)象,原因之一是從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)所占比例最大,2013年農(nóng)業(yè)部首次對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示,在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中,從事種植業(yè)的有40.95萬(wàn)個(gè),占46.7%;二是養(yǎng)殖業(yè)類的家庭農(nóng)場(chǎng)占用耕地面積較小,且其經(jīng)營(yíng)規(guī)模通常也不按照土地面積衡量,而糧食生產(chǎn)則依賴土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)。
根據(jù)農(nóng)戶收入來(lái)源的差異,我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查將農(nóng)戶分為純農(nóng)戶、第一兼業(yè)農(nóng)戶和第二兼業(yè)農(nóng)戶*從收入構(gòu)成的角度看,純農(nóng)戶是指家庭成員僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),其家庭收入基本全部來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入或與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的收入(如種糧補(bǔ)貼等),其非農(nóng)收入不超過(guò)10%;第一兼業(yè)農(nóng)戶的收入構(gòu)成中,其家庭收入的一半以上來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入;而第二兼業(yè)農(nóng)戶的收入構(gòu)成中,來(lái)源于農(nóng)業(yè)的收入低于其家庭收入的一半。,與此相關(guān)的概念有農(nóng)戶家庭純收入和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入等。農(nóng)戶家庭純收入(Household net income,簡(jiǎn)寫(xiě)為HNI)是指農(nóng)戶當(dāng)年從各個(gè)來(lái)源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。按收入的性質(zhì)劃分為家庭經(jīng)營(yíng)收入(Household business income,簡(jiǎn)寫(xiě)為HBI)、工資性收入(wages income,簡(jiǎn)寫(xiě)為WI)、財(cái)產(chǎn)性收入(property income,簡(jiǎn)寫(xiě)為PI)和轉(zhuǎn)移性收入(Transfer income,簡(jiǎn)寫(xiě)為TI)等4類。在2013年農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的界定中,特別注明農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上,即家庭農(nóng)場(chǎng)的收入構(gòu)成介于純農(nóng)戶和第一兼業(yè)農(nóng)戶之間。
(一)測(cè)算方法
考慮到測(cè)算農(nóng)戶未來(lái)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的復(fù)雜性,需要對(duì)糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的收入計(jì)算公式加以簡(jiǎn)化:
(1)根據(jù)相關(guān)概念界定,以種植糧食作物為主的家庭農(nóng)場(chǎng),其主要收入來(lái)源為種糧收入 (benefits for grain planting,簡(jiǎn)寫(xiě)為BGP)??紤]到農(nóng)戶在種糧的同時(shí)往往也有一定數(shù)量的庭院經(jīng)濟(jì)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生收入的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局會(huì)長(zhǎng)期存在,本文在計(jì)算家庭經(jīng)營(yíng)收入(HBI)時(shí),用種糧現(xiàn)金收入(BGP)乘以一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)系數(shù)(α)來(lái)代替,即:
α=HBI÷BGP
(1)
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以及研究者相關(guān)課題調(diào)研的一手?jǐn)?shù)據(jù)*國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題(2009BAC62B04),作者2011—2012年對(duì)255戶稻農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查,該調(diào)查問(wèn)卷并未嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)戶類型,在整理數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn),承包地面積0.67公頃以上的農(nóng)戶通常會(huì)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖副業(yè),一般養(yǎng)殖10~30只雞鴨和1~2頭豬,其畜禽產(chǎn)品銷售收入約相當(dāng)于賣糧收入的15%~20%,也有少量農(nóng)戶養(yǎng)殖收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的1/3左右。,將家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭經(jīng)營(yíng)系數(shù)(α)設(shè)定為1.2。
(2)根據(jù)糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的概念界定,農(nóng)戶家庭成員沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料,財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)戶家庭純收入中所占的比重較低,近年來(lái)約占農(nóng)戶純收入的5%~6%。因此,本文將農(nóng)戶家庭純收入(HNI)與家庭經(jīng)營(yíng)收入(HBI)之比定義為農(nóng)業(yè)收入系數(shù)(β),據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料將β設(shè)為1.05。
HNI=HBI+WI+PI+TI
β=HNI÷HBI
(2)
(3)由于國(guó)家減免了農(nóng)業(yè)稅費(fèi),農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入又顯著低于個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),故可以不考慮稅費(fèi)扣除項(xiàng)。
糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭純收入可簡(jiǎn)化為以下表達(dá)式:
HNI=HBI+WI+PI+TI=HBI·β=
BGP·α·β=S·(BGPPUA+SGP)·γ·α·β
(3)
式中:S為經(jīng)營(yíng)土地面積;BGPPUA為單位面積種糧現(xiàn)金收益;SGP為單位面積種糧補(bǔ)貼(subsidy for grain production);γ為復(fù)種指數(shù)。
從縮小城鄉(xiāng)收入的角度界定臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模(S*),是指在該規(guī)模下,使家庭農(nóng)場(chǎng)的人均純收入(Farmers per-capita net income,簡(jiǎn)寫(xiě)為FCI)接近城鎮(zhèn)居民收入水平(urban per capita disposable income,簡(jiǎn)寫(xiě)為UCDI)。根據(jù)這一判斷準(zhǔn)則,臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模計(jì)算公式推導(dǎo)如下:
FCI≈UCDI=HNI÷FS=
S*·(BGPPUA+SGP)·γ·α·β÷FS
(4)
S*=UCDI·FS÷[(BGPPUA+SGP)·γ·α·β]
(5)
式中:FS為農(nóng)戶家庭人數(shù)(family size)。
根據(jù)上述計(jì)算公式,家庭農(nóng)場(chǎng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模與城鎮(zhèn)居民收入水平、家庭人口、糧食生產(chǎn)的收益水平、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平等相關(guān),逐一研究需要投入大量的時(shí)間和精力。為了充分把握主要問(wèn)題,下文對(duì)有關(guān)參數(shù)進(jìn)行分析后做出簡(jiǎn)化處理。
(二)參數(shù)分析
1.城鎮(zhèn)居民收入(UCDI)
十八大報(bào)告明確提出,到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,這是中央首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2010年,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入1.92萬(wàn)元,翻一番就意味著到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入要達(dá)到3.84萬(wàn)元*考慮到國(guó)家正在推進(jìn)的收入分配體制改革,這是一個(gè)比較保守的估計(jì)。對(duì)于本研究來(lái)說(shuō),2020年農(nóng)戶收入等于或者接近城鎮(zhèn)居民可支配收入水平都具有相似的重要含義。。由于本研究是基于目標(biāo)年農(nóng)民純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比較來(lái)推算典型農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,用名義價(jià)格和實(shí)際價(jià)格計(jì)算具有相同的經(jīng)濟(jì)含義,故經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均以當(dāng)年價(jià)計(jì)。
2.種糧現(xiàn)金收益(BGPPUA)
《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》關(guān)于2004—2013年來(lái)水稻、小麥和玉米三種糧食作物的平均每公頃成本收益情況見(jiàn)表1。 “現(xiàn)金收益”項(xiàng)等于產(chǎn)值扣除各項(xiàng)現(xiàn)金支出(物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、雇工費(fèi)用、流轉(zhuǎn)地租金) ,單產(chǎn)的變動(dòng)、產(chǎn)品單價(jià)的變化以及現(xiàn)金支出變化均直接影響現(xiàn)金收益。《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》2003年及以前缺乏“現(xiàn)金收益”項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),自2004年起設(shè)立了該項(xiàng)目。2004年的主要數(shù)據(jù)顯著異于2005年數(shù)據(jù),其中的原由尚不得而知,而自2005年起各數(shù)據(jù)變化的趨勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。
表1 三種糧食平均每公頃成本收益情況
數(shù)據(jù)來(lái)源:歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。
表2 糧食作物現(xiàn)金收益增長(zhǎng)率方案設(shè)定
2005年—2013年現(xiàn)金收益年均增長(zhǎng)率為8.78%, 2004—2013年現(xiàn)金收益年均增長(zhǎng)率為5.88%。前者年均增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)明顯過(guò)于樂(lè)觀,而后者相對(duì)謹(jǐn)慎。本文將上述兩個(gè)數(shù)據(jù)四舍五入取整后作為高增長(zhǎng)率方案(9%)和低增長(zhǎng)率方案(6%),并提出一個(gè)適中增長(zhǎng)率7.5%,三種情形下2020年每公頃現(xiàn)金收益見(jiàn)表2。
3.種糧補(bǔ)貼(SGP)
考慮到政府補(bǔ)貼對(duì)種糧效益的作用,提出3種補(bǔ)貼方案:
(1)無(wú)種糧補(bǔ)貼。取消與面積掛鉤的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼,而改為農(nóng)戶收入支持計(jì)劃[23]。
(2)維持2 100元/公頃補(bǔ)貼。即維持目前國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的平均水平。
(3)按種糧現(xiàn)金收益的30%補(bǔ)貼。這是可能達(dá)到的較高補(bǔ)貼水平,根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù),2008年OECD國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼率為農(nóng)場(chǎng)毛收入(在本文中可理解為糧食產(chǎn)值)的21%,中國(guó)為9%,美國(guó)為8%,日本為48%。中國(guó)2005年以來(lái)單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本不變,但由于單位面積產(chǎn)值和現(xiàn)金收益水平不斷提高,使糧食作物補(bǔ)貼占糧食產(chǎn)值的比例從25%下降到13%,對(duì)應(yīng)的占現(xiàn)金收益的比例從45%下降到22%。中國(guó)作為OECD觀察員國(guó),若農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率接近OECD國(guó)家平均水平,則糧食作物補(bǔ)貼占現(xiàn)金收益的比例可以達(dá)到30%。
4.家庭人數(shù)(FS)
據(jù)《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2010》,2009年農(nóng)村家庭常住人口為4人/戶,勞動(dòng)力2.9人/戶。另外,農(nóng)業(yè)部2013年調(diào)查發(fā)布的2012年平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人,其中家庭成員4.33人,長(zhǎng)期雇工1.68人。農(nóng)業(yè)部2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)和課題組的調(diào)研均表明,家庭農(nóng)場(chǎng)人口數(shù)高于普通農(nóng)戶家庭的人口數(shù),同時(shí)考慮到農(nóng)業(yè)部關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)“以家庭勞動(dòng)力為主”的政策引導(dǎo),本研究取2020年糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)戶均5人。
5.其他參數(shù)(α、β、γ)
根據(jù)前文分析,糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭經(jīng)營(yíng)系數(shù)(α)設(shè)定為1.2;收入系數(shù)(β)設(shè)定為1.05;由于我國(guó)地域遼闊,分別考慮一年一熟(γ1=100%)和一年兩熟區(qū)(γ2=200%);而南方一年三熟制地區(qū)通常也是種2季糧食作物再加種一季短生長(zhǎng)期的其它作物,可參照一年兩熟制地區(qū)。
(三)測(cè)算結(jié)果及分析
綜合上述假定,查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒和典型文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資料,糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。
表3 2020年臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模 單位:公頃/戶
測(cè)算結(jié)果表明,2013年臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模為一年一熟制地區(qū)11.93公頃,一年兩熟制地區(qū)6公頃*課題組2014年的調(diào)研數(shù)據(jù)支持測(cè)算的現(xiàn)狀臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模,受篇幅所限,調(diào)研數(shù)據(jù)分析單獨(dú)行文發(fā)表。,均顯著高于農(nóng)業(yè)部基于2013年調(diào)查數(shù)據(jù)提出的經(jīng)營(yíng)規(guī)模(一年一熟制地區(qū)為6.67公頃左右,一年兩熟制地區(qū)為3.33公頃左右)。需要說(shuō)明的是,盡管本研究設(shè)定了一些條件,但測(cè)算結(jié)果仍然受到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的影響。一是土地成本數(shù)據(jù)偏低,導(dǎo)致計(jì)算出的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏低?!度珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均數(shù)據(jù),其2013年土地流轉(zhuǎn)支出僅為394.20元/公頃,更多地體現(xiàn)了農(nóng)戶在自有承包地上的成本收益情況,而一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用已達(dá)到甚至超過(guò)12 000元/公頃。二是補(bǔ)貼數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑偏窄,導(dǎo)致計(jì)算出的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏高。各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按2 100元/公頃計(jì),主要是中央財(cái)政種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼等,而地方政府往往也根據(jù)自身財(cái)力安排有一定數(shù)量的補(bǔ)貼,部分地區(qū)還有針對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)。將以上一個(gè)低估和一個(gè)高估綜合起來(lái)看,計(jì)算的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)??傮w而言可能仍然是略偏低的,另外,對(duì)應(yīng)于土地流轉(zhuǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)的政策含義未能體現(xiàn)出來(lái)。
(一)我國(guó)糧食種植型家庭農(nóng)場(chǎng)的幾種發(fā)展情形
本研究關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是,基于測(cè)定的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模,到2020年將有多少農(nóng)戶可以躋身糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的行列。要回答這一問(wèn)題,必須先對(duì)目標(biāo)年份的鄉(xiāng)村人口和耕地總量作出判斷。綜合有關(guān)部門專家關(guān)于城市化及人口研究的預(yù)測(cè)結(jié)果*國(guó)家發(fā)改委,世界銀行.2030 年的中國(guó):建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì).2012年2月;李平,江飛濤,王宏偉.2030年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情景預(yù)測(cè)——兼論未來(lái)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景.宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2011(6)。,本文取2020年的城市化水平為60%,總?cè)丝?4.5億,則農(nóng)村人口為5.8億,按戶均3.6人計(jì)有1.61億戶*比較謹(jǐn)慎的預(yù)測(cè)包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“十五”計(jì)劃課題組(2000年)的預(yù)測(cè):2020年55%,2050年70%;國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊預(yù)測(cè)2020年60%。全國(guó)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)數(shù)據(jù)存在較大差異:一種代表性觀點(diǎn)是2030年達(dá)到峰值15億;另一種觀點(diǎn)是2020年達(dá)到峰值14~14.5億,2030年下降到13億。國(guó)務(wù)院辦公廳《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出到2020年人口總量控制在14.5億以內(nèi)。。國(guó)務(wù)院要求2020年耕地面積保有1.2億公頃*《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》要求2020年全國(guó)耕地保有量為1.2億公頃,這一規(guī)劃目標(biāo)是剛性指標(biāo),已經(jīng)受到一些學(xué)者和基層管理者質(zhì)疑。2000年底我國(guó)保有耕地1.28億公頃,而2009年耕地面積不足1.22億公頃,此后的年度國(guó)土資源公報(bào)中無(wú)耕地面積數(shù)據(jù)項(xiàng)。。在以上條件下,我們討論可能達(dá)到臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶數(shù)(q*)及其所占的比例,計(jì)算公式見(jiàn)式(6),具體結(jié)果見(jiàn)表4。
q*=[L-P(1-U)m]/(S*-FS·m)
(6)
式中:FS為農(nóng)戶家庭人數(shù),L為耕地總面積,P為總?cè)丝跀?shù),U為城市化率,m為普通農(nóng)戶人均經(jīng)營(yíng)耕地面積,S*為對(duì)應(yīng)時(shí)期的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
表4 2020年可達(dá)到臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)比例及戶數(shù)估計(jì)
注:考慮普通農(nóng)戶維持人均0.1公頃耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
可以將不同種糧現(xiàn)金收益增長(zhǎng)方案下的9種經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行比較,但本文重點(diǎn)討論以下3種情形:
在種糧現(xiàn)金收益高增長(zhǎng)方案下,且國(guó)家按照種糧現(xiàn)金收益的30%予以補(bǔ)貼。這是一種建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收益水平高(市場(chǎng)有利)、補(bǔ)貼力度大(政策有利)的特殊情形,與此相對(duì)應(yīng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅需5.13公頃,最多可有8.3%(約1 300萬(wàn)戶)的農(nóng)戶達(dá)到臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這是最理想的情形,但從最近2年的糧食生產(chǎn)趨勢(shì)看,糧食價(jià)格天花板和生產(chǎn)成本上升,共同壓縮了種糧收益水平,種糧現(xiàn)金收益高增長(zhǎng)方案出現(xiàn)的可能性不高。
在種糧現(xiàn)金收益中增長(zhǎng)方案下,且國(guó)家按照種糧現(xiàn)金收益的30%予以補(bǔ)貼。這是一種建立在農(nóng)業(yè)收益水平較高(市場(chǎng)條件較有利)、補(bǔ)貼力度大(政策有利)的情形,最多可有7.4%(約1 200萬(wàn)戶)農(nóng)戶達(dá)到5.67公頃的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模。若國(guó)家下決心調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體系,保障種子、農(nóng)資等投入物價(jià)格漲幅不高于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅,并通過(guò)多種渠道加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼扶持,則有望成為一種比較理想的發(fā)展愿景。
在種糧現(xiàn)金收益低增長(zhǎng)方案下,且國(guó)家維持目前約2 100元/公頃的補(bǔ)貼力度。這是一種建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收益增長(zhǎng)水平低(市場(chǎng)不利)、且政府補(bǔ)貼逐步式微(政策平穩(wěn))的情形,與此相對(duì)應(yīng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模為7.07公頃,則最多可有5.9%(約940萬(wàn)戶)的農(nóng)戶達(dá)到臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)投入物價(jià)格決定機(jī)制下,如果不改變糧食補(bǔ)貼按照承包地面積大小且按戶頭發(fā)放的方式,或許是發(fā)生概率最高的一種情形。
我們自然希望實(shí)現(xiàn)臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶越多越好,然而,僅根據(jù)愿望提出一個(gè)超越人地關(guān)系約束的不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)將毫無(wú)政策意義。為此,不妨從國(guó)際比較中,探尋適合中國(guó)人地關(guān)系的適宜發(fā)展目標(biāo)。
(二)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入的國(guó)際比較
主要發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)80年代以后基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入的均等化,部分國(guó)家的農(nóng)戶純收入甚至高于城市居民的收入。表5列舉了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積和平均農(nóng)場(chǎng)規(guī)模數(shù)據(jù)。
表5 主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較(公頃)
數(shù)據(jù)來(lái)源:a見(jiàn)參考文獻(xiàn)[22];b見(jiàn)參考文獻(xiàn)[6];*為1990年數(shù)據(jù)。
從世界范圍看,各國(guó)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模差異巨大,在“二戰(zhàn)”以后,“富?!眹?guó)家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和“貧窮”國(guó)家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模縮小的反差日益明顯;而且盡管各國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)份額存在巨大差異,但家庭農(nóng)場(chǎng)的份額是不斷上升的[6]。
雖然我國(guó)與人少地多的美國(guó)在土地等自然資源上缺乏可比性,但美國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)高強(qiáng)度的轉(zhuǎn)移支付政策還是可供參考借鑒的。美國(guó)2002年農(nóng)場(chǎng)家庭收人達(dá)到65 757美元,全國(guó)家庭收人僅為57 852美元,前者是后者的 114%。20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接支付占農(nóng)業(yè)凈收人的比重基本占1/4,其中最高的2000年達(dá)到48%[24]。若參照美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼水平,則我國(guó)可將臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)5.67公頃(對(duì)應(yīng)種糧現(xiàn)金收益中增長(zhǎng)、按照種糧現(xiàn)金收益的30%補(bǔ)貼)的農(nóng)戶數(shù)占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的7.4%(約1 200萬(wàn)戶)作為終極發(fā)展愿景,這無(wú)疑是一個(gè)富有吸引力的發(fā)展愿景。
而日本的人地關(guān)系同中國(guó)最接近,日本農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展變化歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)或許對(duì)我國(guó)更有借鑒意義。日本在20世紀(jì)70—80年代逐步消除了城鄉(xiāng)收入差距,當(dāng)時(shí)日本正好經(jīng)歷了城市化加速期,城市化水平達(dá)到70%,而2020年也將是中國(guó)城市化水平?jīng)_高到60%的發(fā)展階段。對(duì)應(yīng)于本文所指的家庭農(nóng)場(chǎng),日本20世紀(jì)70年代以來(lái)的專業(yè)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的15%,其中自立經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶*日本國(guó)1961年制定的《農(nóng)業(yè)基本法》第15條定義自立經(jīng)營(yíng)是指“能夠獲得與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者基本均衡的收入,享受同等生活水準(zhǔn)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體”。的比例在5%~7%之間徘徊。實(shí)際上,日本政府一直試圖提高農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)地向?qū)I(yè)戶——“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”集中,2001年底日本農(nóng)戶數(shù)約324萬(wàn)戶,當(dāng)年“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”達(dá)到了17.8萬(wàn)戶(占5.5%),其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模在5公頃以上的有4.58萬(wàn)戶[25]。這是否意味著在類似日本這樣人多地少的國(guó)家中,足以自立經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)戶占農(nóng)戶比重的5%~7%是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)?
若以日本為參照,我國(guó)可將臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)7.07公頃(對(duì)應(yīng)種糧現(xiàn)金收益低增長(zhǎng)、維持2 100元/公頃補(bǔ)貼)的農(nóng)戶數(shù)占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5.9%(940萬(wàn)戶)作為終極發(fā)展目標(biāo)。2013年農(nóng)業(yè)部首次全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查從事種植業(yè)的有40.95萬(wàn)個(gè),近年來(lái)全國(guó)各地更是積極推動(dòng)發(fā)展,本研究建議將糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到200萬(wàn)戶作為2020年的階段性發(fā)展目標(biāo)。
表6 日本歷史上農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化情況
數(shù)據(jù)來(lái)源:參考文獻(xiàn)[22]。
(三)影響2020年發(fā)展愿景的因素分析
2020年糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)能否達(dá)到200萬(wàn)戶,受到5個(gè)因素的影響。一是通過(guò)工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的程度。由于既往的工業(yè)化和城市化模式在吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和占用農(nóng)地方面出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的傾向,即飽受詬病的土地城市化進(jìn)程快于人口城市化進(jìn)程。為扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì),李克強(qiáng)總理(2013)強(qiáng)調(diào):“新型城鎮(zhèn)化,是以人為核心的城鎮(zhèn)化……必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,要保住耕地紅線,保障糧食安全,保護(hù)農(nóng)民利益”。若新型城市化的指導(dǎo)思想得以有效貫徹實(shí)施,則有望緩解農(nóng)村人地矛盾,營(yíng)造有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的宏觀環(huán)境。
二是土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),但實(shí)施過(guò)程中仍然有很多難題需要克服。由于中國(guó)人多地少的客觀條件,以及農(nóng)戶家庭在子女成家分戶的同時(shí)均分土地,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積普遍較小且地塊分散*這與奉行長(zhǎng)子繼承制的國(guó)家(如英國(guó))在維持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面具有不同的效果。日本也長(zhǎng)期采用嫡長(zhǎng)子繼承制,現(xiàn)在的日本民法雖然規(guī)定各子女可平均繼承父母遺產(chǎn),但仍有不少農(nóng)戶讓長(zhǎng)子繼承全部土地,這一習(xí)慣性做法客觀上起到了遏制農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積進(jìn)一步縮小的趨勢(shì)。。與前文考慮普通農(nóng)戶維持人均0.1公頃耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)比例應(yīng)達(dá)到55%,承包耕地流轉(zhuǎn)面積超0.67億公頃。而據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至2013年底,全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積約0.23億公頃,流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%,這無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
三是糧食生產(chǎn)的收益水平。糧食生產(chǎn)的收益水平受國(guó)際糧食市場(chǎng)影響大,屬于國(guó)內(nèi)政策難以有效控制的因素。一方面,國(guó)內(nèi)糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案自2004年發(fā)布以來(lái),價(jià)格幾乎翻倍,主要糧食作物已接近甚至超過(guò)國(guó)際糧食價(jià)格,國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)[26],即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板已現(xiàn)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,尤其是對(duì)于需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)而言,除了人工、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等之外,還有一個(gè)在生產(chǎn)成本中占據(jù)很大比重的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,近幾年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格迅速上漲,極大地蠶食了家庭農(nóng)場(chǎng)種糧的收益空間。
四是農(nóng)業(yè)支持政策。農(nóng)業(yè)支持政策則既受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的約束,又必須考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際情況。從當(dāng)前的情形看,國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的政策導(dǎo)向,但一方面受到WTO規(guī)則對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的限制,另一方面國(guó)內(nèi)糧食直補(bǔ)政策已演變?yōu)閷?duì)以農(nóng)戶身份承包耕地的收入支持,耕地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者不一定獲得種糧支持。新增補(bǔ)貼支持經(jīng)營(yíng)者,則既需要考慮歐盟和美國(guó)的潛在反應(yīng),又要考慮土地流出方可能提出的分享甚至獨(dú)占要求。
五是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模區(qū)間的限制。對(duì)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的區(qū)間限制,本身就是扶持政策的一部分。部分地方政府或許更偏愛(ài)人為壘大戶,而這恰恰是農(nóng)業(yè)部要求避免的傾向。若國(guó)家能夠設(shè)定明確的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的區(qū)間范圍,并嚴(yán)格限制家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地面積超過(guò)區(qū)間的上限,則可以有更多農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)。基于調(diào)研訪談獲取的信息看,在操作層面試圖對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上限控制存在不小的難度。
本文在收入水平這一意義上討論家庭農(nóng)場(chǎng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模,測(cè)算的基期(2013年)臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模為一年一熟制地區(qū)11.93公頃,一年兩熟制地區(qū)6公頃,均顯著高于農(nóng)業(yè)部基于2013年調(diào)查數(shù)據(jù)提出的規(guī)模(一年一熟制地區(qū)為3.33公頃左右,一年兩熟制地區(qū)為6.67公頃左右)。
在目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)投入物價(jià)格決定機(jī)制下,種糧現(xiàn)金收益低增長(zhǎng)方案出現(xiàn)的概率較高,若國(guó)家維持目前補(bǔ)貼水平,則2020年的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模為7.07公頃(一年一熟制地區(qū)為9.4公頃,一年兩熟制地區(qū)為4.73公頃)。
若以同樣人多地少的日本作為借鑒,則理論上最多可保障約940萬(wàn)農(nóng)戶達(dá)到7.07公頃的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模,這實(shí)際上也可視為我國(guó)糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的終極目標(biāo)。
本研究持審慎的態(tài)度預(yù)期,以平均7.07公頃(一年一熟制地區(qū)為9.4公頃,一年兩熟制地區(qū)為4.73公頃)作為2020年的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模,屆時(shí)培育出200萬(wàn)戶糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng),也是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)的工作。為此需要加強(qiáng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定種糧收益、調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策以及遏制人為壘大戶現(xiàn)象。
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AnAnalysis on the Prospects and Threshold of Operation Scale of Family Farm in China
Zhu Huajun Tian Zhihong Lou Jiang
This paper focuses on the threshold scale of operation of family farm from the perspective of farmer’s income. A mathematical model was established with statistics data under given parameters of farmer family income constitute and multiple cropping indexes. The calculation results show that the thresholds of scale operation are 179 MU at one ripe system area and 90 MU at two ripe system area in the base year 2013. In the case of low growth rate of grain benefits and low level subsidies, the threshold scale of operation is 141 MU at one ripe system area or 71 MU at two ripe system area in the objective year 2020,and the family farms most quantity up to 9.4 million. This paper also pointed that family farms quantity reaching to 2 million is a challenging phased vision by the year 2020.
Family farm; Threshold scale; Grain; Prospects
2016-06-03
農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場(chǎng)的臨界經(jīng)營(yíng)規(guī)模及扶持政策研究”(編號(hào):20140701)。
祝華軍,同濟(jì)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院助理研究員,郵編:201804;
田志宏,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;
樓 江,同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2016年6期