盧歡歡

中國傳媒大學(xué)

“裸老”無地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及形成原因——以河南省胡寨村為例

盧歡歡

中國傳媒大學(xué)

第一代農(nóng)民工中的無地農(nóng)民正面臨著裸老的嚴(yán)重現(xiàn)狀，他們由于在城市和農(nóng)村都沒有穩(wěn)定的社會保障而徘徊于城鄉(xiāng)邊緣，并且隨時都會遭受重大事故帶來的巨大生存挑戰(zhàn)。國家和社會一直以來較少關(guān)注到這一群體，如今我們應(yīng)該主動打破他們的隱形狀態(tài)，讓他們分享到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的果實。

無地農(nóng)民；裸老；生活現(xiàn)狀；形成原因

一、引言

1997年11月11日，實施了15年的農(nóng)村第一輪土地承包制年限將滿之際，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》規(guī)定：“土地承包期再延長30年不變?！?998年起，全國各地在此基礎(chǔ)上開始了第二輪土地承包，大多數(shù)村莊采取了“增人不增地、減人不減地”的做法，由此而產(chǎn)生了“無地農(nóng)民”群體。嚴(yán)格意義上講，無地農(nóng)民是指依照我國的法律規(guī)定，應(yīng)該分配到土地而實際上未分到自己的土地，或因某些原因曾分到土地但一直無法占有、耕作土地的農(nóng)民。本文所指的無地農(nóng)民是第二輪土地承包時沒有分配到本村承包土地的人員，承包結(jié)束后的新增加人員，因各種原因返回農(nóng)村的人口以及那些當(dāng)時分到土地但實際上無法占有的人員。

無地農(nóng)民問題引起學(xué)者關(guān)注僅是近10年的事情，跟“失地農(nóng)民”的研究相比也是少之又少，尚且沒有得到國家政策層面的關(guān)注。但無地農(nóng)民人數(shù)并不少。張潤清等調(diào)查表明，無地農(nóng)民的比例是17.83%，扣除婚姻加入人員，無地農(nóng)民的比例是11.76%。[1](P25～26)喬麗娟等預(yù)計到2027年30年承包期滿時，我國無地農(nóng)民人口將達到2.6億。[2](32～35)在已有的學(xué)界對無地農(nóng)民的研究中，學(xué)者主要從以下幾個方面對無地農(nóng)民進行了關(guān)注。一些學(xué)者重點從大體上關(guān)注了無地農(nóng)民的基本生活狀況。張潤清、喬立娟調(diào)查了河北省鄉(xiāng)村的土地承包狀況，并對無地農(nóng)民收入來源進行分析。一些學(xué)者重點將無地農(nóng)民和土地調(diào)整結(jié)合起來。商春榮等利用定量分析的方法，基于對廣東、湖南兩省9個村的調(diào)查，研究了農(nóng)村土地承包權(quán)長期化背景下的無地農(nóng)民與土地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。還有一些學(xué)者從總體層面論述了解決無地農(nóng)民問題的對策。

總的來看，已有研究大都是將無地農(nóng)民作為一個整體進行研究的，并沒有將無地農(nóng)民進行細(xì)分，更沒有專門關(guān)注到其中的特定人群。本文試圖從家庭層面來將無地農(nóng)民分為全家無地和非全家無地兩種。對于兩者來說，都存在生活比較優(yōu)越的，這是無數(shù)無地農(nóng)民盼望的，然而也是極少數(shù)能爭取到的，所以不在本文的討論范圍內(nèi)。對于非全家無地農(nóng)民來說，無地的人口主要是二次分地后嫁入的婦女和之后新出生人口。他們大部分可以通過家庭內(nèi)部流轉(zhuǎn)擁有土地，即老年人口過世和因婚外遷帶來的土地轉(zhuǎn)移，這些土地雖然書面上并沒有歸這些人所有，但根據(jù)農(nóng)村習(xí)俗和國家政策，以家庭為單位享有的土地經(jīng)營權(quán)和與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策并沒有發(fā)生太大變化。而對于全家無地的農(nóng)民來說，他們的整體生活水平要低于一般農(nóng)民，也低于非全家無地農(nóng)民。而這些家庭中的老年人口，因為缺乏耕地的保障，在當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障處于較低水平的情況下，面臨著“裸老”的困境。貧窮的背后隱藏著極大的社會隱患，可能成為誘發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題的導(dǎo)火索。從我國數(shù)千年來“老有所養(yǎng)，老有所依”的傳統(tǒng)和社會公平的角度講，他們應(yīng)該而且必須獲得國家政策制度上的支持和援助。

二、“裸老”無地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

為探討上述問題，該研究以個案訪談為主要研究方法，到河南省潢川縣胡寨村進行實地調(diào)研，共訪談15位“裸老”無地農(nóng)民。結(jié)合對這些農(nóng)民的家人和朋友的訪談，詳細(xì)考察了 “裸老”無地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。

正如有學(xué)者指出，國內(nèi)已有的研究比較重視以歷史眼光的宏觀視野來分析個人命運，大部分研究忽略了在歷史社會事件中所構(gòu)筑的限制性環(huán)境下個體行為選擇的差異性和能動性。本文作為個案研究，無法從一個大數(shù)據(jù)的角度去描述“裸老”無地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。但個案研究的長處在于能夠探索“裸老”無地農(nóng)民問題的復(fù)雜性，獲得關(guān)于其的深入詳細(xì)的資料，豐富以往的研究成果。

胡寨村位于河南省潢川縣南部，是淮河流域一個普通的小村莊。胡寨村距鎮(zhèn)政府所在地5公里，距縣城14公里，下轄26個村民組。村莊現(xiàn)有農(nóng)戶879戶，人口4178人，其中60歲以上人口479人。據(jù)胡寨村會計介紹，全村共有耕地面積約9800畝，該村嚴(yán)格按照國家規(guī)定于1998年進行了統(tǒng)一的第二輪分地并保持不變，截至2015年底，有約1100人無地。

對15位“裸老”無地農(nóng)民的調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，他們目前的生活現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下四個方面：

表1　個案中“裸老”無地農(nóng)民基本信息

1.“裸老”無地農(nóng)民通常全家無地

從對5位農(nóng)民的訪談中得知，5位“裸老”無地農(nóng)民不僅自己沒有承包耕地，家人也都沒有承包到土地。

A和B于上世紀(jì)80年代先后前往北京、廣州務(wù)工， 1998年全村二次土地承包前，他們?nèi)叶挤艞壛吮敬逋恋氐某邪鼨?quán)。但2008年世界金融危機爆發(fā)，迅速波及到中國的經(jīng)濟實體，導(dǎo)致大約2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)失業(yè)。A和B也在這次經(jīng)濟危機中失去了相對較好的生活來源。作為胡寨村農(nóng)民原本可以返鄉(xiāng)種田維持基本生存需求，但A家和B家都未能返回農(nóng)村。因為對于兩家來說，A和B與他們的配偶名下并沒有承包的土地可以耕種。

C和D原本不是胡寨村人，在與胡寨村女子結(jié)婚后，先后來到女方所在地，他們都是胡寨村的農(nóng)村經(jīng)濟組織成員?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)第十五條明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。但由于本村人仍舊將他們視作外來人口，每次分地都沒有將他們算作其中，1998年第二次土地承包便將他們舉家無地的狀態(tài)固定下來了。

E和C、D的情況比較相似，1982年E帶領(lǐng)家人搬遷到“集上”(胡寨村所屬鎮(zhèn)政府所在地)“打煤”，全家戶籍仍舊保留在胡寨村。遷入“集上”后，“打煤”生意足以維持生活所需，他們放棄了胡寨村原有的土地承包權(quán)。1998年第二輪承包中，村集體自動將他們排除在外。但現(xiàn)在E和老伴將近70歲，農(nóng)村對煤球的需求也幾乎為零，可此時，他們卻沒有土地可以耕種。

這5位“裸老”無地農(nóng)民連同他們的家人，都是胡寨村集體經(jīng)濟組織成員，在他們這一代年輕時沒有獲得土地承包權(quán)，子女自然也沒有土地，所以“裸老”無地農(nóng)民通常表現(xiàn)為全家都沒有承包土地。這與因婚遷和新出生原因而造成的無地不同，他們僅僅是個人情況，以家庭為單位計算，仍舊擁有土地承包權(quán)，甚至與家庭人口數(shù)對等。

2.個人生活來源依靠做閑工

從筆者了解到的5個“裸老”無地農(nóng)民的收入來源來看，他們都是依靠做閑工維持自己和老伴的生活，還要補貼下輩。A和B屬于“裸老”無地農(nóng)民中較年輕的，50多歲，他們早年間在一線城市務(wù)工，現(xiàn)在則處于城鄉(xiāng)的夾縫中。受農(nóng)民工失業(yè)影響，A和妻子5年前回到了老家縣城，兩個兒子仍舊在外地打工。A現(xiàn)在還患上了中風(fēng)，兒子們都30歲尚未成家，所以A和妻子幫一家倉庫看大門，加起來每月800元收入。B和丈夫因為要幫忙照顧孫子的緣故，仍舊留在廣州，而他們也只好選擇“跑三輪”補貼家用。C、D和E一直都未遠(yuǎn)離農(nóng)村，但與同齡老人依靠田地生活不一樣，他們不得不做建筑工、清潔工養(yǎng)活自己，甚至還要負(fù)擔(dān)起照顧孫輩的重任，以D為例，他和老伴現(xiàn)在同時照顧著孫輩六個孩子。而收入?yún)s極其微薄，以C為例，每月打掃衛(wèi)生的工資是300元。

這些“裸老”無地農(nóng)民工子女生活同樣不寬裕，農(nóng)村“依靠子女養(yǎng)老”的傳統(tǒng)在他們身上無法實現(xiàn)，年老之際仍舊不得不選擇賣體力、不穩(wěn)定的閑工艱難生活。

3.不享受農(nóng)村最低生活保障

2007年國家在農(nóng)村建立了最低生活保障制度，根據(jù)新華社消息“截至3月底，全國共有城市低保對象1013.6萬戶、1842.9萬人；農(nóng)村低保對象2932.4萬戶、5160.2萬人?！备鶕?jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2014年我國鄉(xiāng)村人口61866萬，與這一農(nóng)村人口基數(shù)相比“低保戶”占比少于8.3%。受訪的5位“裸老”無地農(nóng)民全家均無低保的情況，也反映出了農(nóng)村“低保戶”的覆蓋面仍舊比較小。對于處于城鄉(xiāng)邊緣的這5位農(nóng)民來說，獲得最低生活保障的可能性更小。

4.社會認(rèn)同模糊化、邊緣化

通過對5位“裸老”無地農(nóng)民的訪談發(fā)現(xiàn)，他們的社會認(rèn)同呈現(xiàn)出模糊化和邊緣化。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)場域的雙重排斥和無地帶來的對“農(nóng)民”身份的質(zhì)疑。A和B現(xiàn)在居住在縣城和廣州，他們感到自己遭受到城市場域的各種經(jīng)濟、政治和社會關(guān)系的排斥，同時還感覺農(nóng)村場域內(nèi)的土地承包制度的排斥，使得他們被排斥在鄉(xiāng)村社會生活之外。C、D和E在平時與村民的相處中，經(jīng)常感覺自己由于無地而遭受到其余村民的排斥和歧視，“無地”的身份也一度讓他們不能接受。

三、“裸老”無地農(nóng)民形成原因和政策建議

“裸老”無地農(nóng)民的形成，與我國農(nóng)村歷史上和現(xiàn)行的社會制度緊密關(guān)聯(lián)，是我國相關(guān)社會制度在農(nóng)村長期實踐所導(dǎo)致的結(jié)果。20世紀(jì)80年代初期，我國開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，首期承包期限是15年；1997年頒布實施《中華人民共和國承包法》將農(nóng)村耕地承包期限延長了30年，因此將暫時放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民固定為了無地農(nóng)民。1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，我國城鄉(xiāng)之間的人口自由流動受到嚴(yán)格限制，城鄉(xiāng)居民也被冠以“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的不同身份，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)正式形成。正是這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，無地農(nóng)民雖然在城市務(wù)工、生活，但還是農(nóng)民身份，無地農(nóng)民因此在城市舉步維艱。同時，土地承包“長久不變”使他們?nèi)狈ν恋剡@一基本保障，造成了他們“裸老”的現(xiàn)狀，因為土地的功能正逐步由生產(chǎn)資料向福利轉(zhuǎn)變。 當(dāng)前國家社會保障尚不能完全覆蓋農(nóng)村、保障水平低，對于緩解“裸老”無地農(nóng)民問題未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老處于家庭養(yǎng)老為主、政府養(yǎng)老為輔的階段。自2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》頒布以來，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年參保人數(shù)10276.8萬，2011年達到32643.5萬人，彼時我國農(nóng)村人口65656萬，意味著49.7%的農(nóng)民享有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。隨著2014年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，意味著農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的逐漸并軌，有利于人口流動和社會公平，對于保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益具有積極作用。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實際執(zhí)行的情況是農(nóng)民每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金不足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的1/10，對于老年農(nóng)民生活保障補貼作用甚微。

1889年現(xiàn)代社會保障意義上的養(yǎng)老保險制度在德國誕生，最初的保障對象僅僅是城市中生活困難的傷殘老工人，繳費與給付水平都極低。后來逐步擴展到覆蓋城市中的全部職工。經(jīng)過近一百年的發(fā)展，20世紀(jì)70年代工業(yè)化國家在城市大力開展企業(yè)年金計劃，同時，在農(nóng)村地區(qū)也建立了各自專業(yè)性的農(nóng)民年金制度。另外，各國政府還鼓勵農(nóng)民參加個人儲蓄性計劃或建立區(qū)域性合作保險，作為老年收入的額外補充。由此，公共年金制度、農(nóng)民年金計劃和個人儲蓄性計劃就共同構(gòu)成了工業(yè)化國家為農(nóng)村居民建立的一種“三柱式”社會養(yǎng)老保險體系。美國養(yǎng)老保險制度由3個層次構(gòu)成，與農(nóng)民直接相關(guān)的是第一層次的公關(guān)養(yǎng)老保險制度。即以“老齡、遺屬、殘疾保險”為主的公關(guān)養(yǎng)老保險制度(OASDI)，是社會安全網(wǎng)中最重要的一環(huán)，具有強制性。2009年，OASDI保險覆蓋了美國96%的人口，OASDI保險受益人數(shù)占美國人口的17.1%。[5](P70～71)日本農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險是按照公平性和多層次性兩個方面來安排的，實行的是雙層結(jié)構(gòu)年金制。兩個層次包含四種養(yǎng)老保險項目，即國民年金、農(nóng)民年金、國民養(yǎng)老金基金、共濟年金。[6](P44～48)

雖然中國與美國、日本等典型發(fā)達國家發(fā)展水平差別較大，但多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對中國農(nóng)村社會保障有所啟示?？傊奥憷稀睙o地農(nóng)民是新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，是現(xiàn)行承包制度、農(nóng)村社會保障制度和戶籍制度長期實施的必然結(jié)果?！奥憷稀睙o地農(nóng)民面臨的問題已經(jīng)超越土地本身，他們還有一系列直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益受損問題，包括源于土地的收入、政府補貼、子女教育和就業(yè)培訓(xùn)、基本生活和長遠(yuǎn)生計的保障等一系列生存和家庭發(fā)展問題。目前，無地農(nóng)民的基本生活和社會保障政策制度均處于缺失狀態(tài)，社會保障資金來源沒有明確，其基本生活和長遠(yuǎn)生計均無保障，因此，應(yīng)盡快完善維護無地農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的政策措施。

[1]李振堂，付增貴.城鎮(zhèn)化中無地農(nóng)民問題及其對策[J].經(jīng)濟與管理，2014， (5)：38-41.

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[4]顧天安. 日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探析及其啟示[J]. 日本研究，2005(04)：44-48.

盧歡歡(1996—)，女，漢族，河南信陽人，本科生，單位：中國傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部經(jīng)濟與管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理。