揚(yáng)州市運(yùn)輸管理處（225000） 王 杰

論道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作的加法和減法

揚(yáng)州市運(yùn)輸管理處（225000） 王 杰

道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理是指對(duì)道路運(yùn)輸車輛在保證符合規(guī)定的技術(shù)條件和按要求進(jìn)行維護(hù)、修理、綜合性能檢測(cè)方面所做的技術(shù)性管理，其目的是保持良好的車輛技術(shù)狀況，保證道路運(yùn)輸車輛的運(yùn)行安全，為運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供高效、安全、優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)?！兜缆愤\(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2016年1號(hào)令，以下簡稱《規(guī)定》）已于3月1日開始實(shí)施，并對(duì)車輛技術(shù)管理職責(zé)、道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度、車輛技術(shù)管理監(jiān)管方式等多方面進(jìn)行了重大調(diào)整。筆者認(rèn)為做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作必須深刻理解和認(rèn)識(shí)《規(guī)定》。

1 簡政放權(quán)，解放思想，做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的減法

1.1 破壟清障，簡政放權(quán)

《規(guī)定》明確提出了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理堅(jiān)持“分類管理、預(yù)防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)保”的原則，確定了道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理執(zhí)行“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測(cè)、適時(shí)更新”的方針。自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再辦理道路運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)審核備案手續(xù)。在車輛審驗(yàn)時(shí)，不再查驗(yàn)車輛二級(jí)維護(hù)憑證。道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和車輛維修手冊(cè)、使用說明書等，結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，確保車輛正常維護(hù)。道路運(yùn)輸經(jīng)營者可以對(duì)自有車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)作業(yè)，保證投入運(yùn)營的車輛符合技術(shù)管理要求，無需進(jìn)行上線檢測(cè)。

《規(guī)定》的修訂是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，是根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際為經(jīng)營者減負(fù)所做的調(diào)整，著力解決了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的一大“痛點(diǎn)”，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了管理部門還政于企業(yè)的思路，落實(shí)了企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的新活力。

做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的“減法”就是要把企業(yè)能辦的放給企業(yè)，把車主可以做好的還給車主，把管理部門不該管也管不好的事情交給市場(chǎng)或社會(huì)。強(qiáng)制性二級(jí)維護(hù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，設(shè)定了車輛強(qiáng)制定期維護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸成本與運(yùn)輸效率，“強(qiáng)制維護(hù)、視情修理和定期檢測(cè)”在特定的歷史條件下為道路運(yùn)輸安全做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展和法治社會(huì)、服務(wù)型政府的建設(shè)，套用原有的車輛技術(shù)管理制度已經(jīng)出現(xiàn)了新的問題，由管理部門指定二級(jí)維護(hù)作業(yè)企業(yè)在作業(yè)過程中不按照規(guī)范和項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)甚至不維護(hù)，部分檢測(cè)站在檢測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假、交錢過關(guān)，管理部門的過度干預(yù)滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象，激發(fā)了新的社會(huì)矛盾。簡政放權(quán)，必須要轉(zhuǎn)變政府職能，不能和原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣什么都要管，把原來的管理職能轉(zhuǎn)變到服務(wù)職能上來，為道路市場(chǎng)的發(fā)展做好服務(wù)。只有堅(jiān)持“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的原則，以自我革命的精神打破原有的壟斷格局和條框的自我限制，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把市場(chǎng)還給市場(chǎng)，跟上時(shí)代的步伐，才能最大限度地激發(fā)道路運(yùn)輸市場(chǎng)新一輪的活力和動(dòng)力。

1.2 解放思想，依法行政

《規(guī)定》將車輛維護(hù)周期由管理部門統(tǒng)一規(guī)定，改為由道路運(yùn)輸經(jīng)營者自行確定維護(hù)周期，自行組織實(shí)施。《規(guī)定》的修訂是一次道路運(yùn)輸行業(yè)的重大改革，以前的由行業(yè)管理部門強(qiáng)制定點(diǎn)維護(hù)檢測(cè)的格局被徹底打破，觸及了以往既得利益者的蛋糕，過去單純依靠政策強(qiáng)制指定作業(yè)點(diǎn)、具有絕對(duì)壟斷地位的道路運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)作業(yè)的盈利模式被顛覆，原有的利益鏈條被切斷，行業(yè)管理和部分企業(yè)的不適應(yīng)性是不可避免的。許多管理機(jī)構(gòu)的人員不愿失去權(quán)力，“二級(jí)維護(hù)企業(yè)”不愿失去利益，認(rèn)為二級(jí)維護(hù)“不管”是不行的。但是，過多的行政干預(yù)已經(jīng)不適時(shí)宜，行業(yè)管理必須要摒棄原有的思維慣性，跳出舊模式的圈圈框框，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府服務(wù)作用。同時(shí)，“法無授權(quán)不可為”，管理部門不能對(duì)經(jīng)營者具體車輛技術(shù)事項(xiàng)越俎代庖，車輛的維修和養(yǎng)護(hù)應(yīng)回歸企業(yè)自身，何時(shí)維護(hù)、如何維護(hù)、選擇哪一家企業(yè)維護(hù)都應(yīng)是道路運(yùn)輸經(jīng)營者的權(quán)利。

做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的“減法”，行業(yè)管理部門要解放思想，快速度過不適應(yīng)期，把握車輛技術(shù)管理工作的新思維、新模式、新特征，盡快適應(yīng)新的要求，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式方法，轉(zhuǎn)變管理職能，破除行業(yè)壁壘，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的加法

2.1 加強(qiáng)宣傳，高度重視

《規(guī)定》明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營者是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，對(duì)保持車輛良好技術(shù)狀況，確保車輛運(yùn)行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保負(fù)第一責(zé)任。道路運(yùn)輸車輛運(yùn)行強(qiáng)度大、占路率高、滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行較為普遍，零部件損耗也較快，其車輛技術(shù)狀況是隨時(shí)變化的并且直接影響到道路運(yùn)輸安全，車輛一旦發(fā)生事故極易造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)充斥著數(shù)量眾多的各種大型小型運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶、掛靠車輛，其車輛技術(shù)管理水平也參差不齊。部分企業(yè)和車主缺乏對(duì)車輛的維護(hù)、使用、修理和管理方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為車輛只要能正常運(yùn)行就沒問題，駕駛?cè)艘踩狈?duì)運(yùn)輸車輛日常維護(hù)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。也有一些企業(yè)和車主為了最大程度地節(jié)約成本，片面追求眼前利益，往往在車輛出現(xiàn)問題后才對(duì)車輛進(jìn)行維修，用維修代替維護(hù)。這些認(rèn)識(shí)都使得企業(yè)和車主無法及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并消除車輛的故障和隱患，無法保證運(yùn)輸車輛技術(shù)性能良好，成為了影響道路運(yùn)輸安全的一大因素。而《規(guī)定》實(shí)施后，許多行業(yè)從業(yè)人員更是簡單地認(rèn)為二級(jí)維護(hù)取消了，無須進(jìn)行二級(jí)維護(hù)了，這其實(shí)是一種錯(cuò)誤的理解。

做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的“加法”應(yīng)著重加強(qiáng)車輛技術(shù)管理的宣傳工作，讓經(jīng)營者正確理解《規(guī)定》，讓企業(yè)、車主、駕駛?cè)巳鏈?zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和了解車輛周期維護(hù)的重要性，良好的車輛技術(shù)狀況是安全生產(chǎn)的前提，做好日常檢查和維護(hù)是車輛技術(shù)狀況良好的有效保證。安全生產(chǎn)不能存在僥幸心理，要最大限度地提高經(jīng)營者責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮經(jīng)營者作為車輛技術(shù)管理責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性。引導(dǎo)經(jīng)營者設(shè)置負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理工作的部門，合理確定車輛維護(hù)周期，根據(jù)車型、車況及車輛運(yùn)行特點(diǎn)科學(xué)編制車輛維護(hù)計(jì)劃，建立和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案。

2.2 落實(shí)規(guī)范，強(qiáng)化安全

近幾年，道路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，很多運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人把重心放在生產(chǎn)經(jīng)營上，而忽視了安全管理；大多小型企業(yè)又缺少專業(yè)的安全管理人才，管理手段落后，不能將制度有效地落實(shí)在實(shí)際工作中；多數(shù)個(gè)體道路運(yùn)輸經(jīng)營者文化素質(zhì)較低，車輛技術(shù)管理意識(shí)薄弱，政策了解不及時(shí)、不徹底等?！兑?guī)定》要求道路運(yùn)輸經(jīng)營者建立車輛維護(hù)制度，建立車輛技術(shù)檔案制度，實(shí)行一車一檔，鼓勵(lì)設(shè)置相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)車輛技術(shù)工作，配備車輛技術(shù)管理人員。管理部門應(yīng)引導(dǎo)道路運(yùn)輸經(jīng)營者依據(jù)《道路運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)范》（JT/T 1045—2016）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)車輛技術(shù)管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)安全管理人員和駕駛?cè)说能囕v技術(shù)安全教育和培訓(xùn)，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度，建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制。

機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)是保障道路運(yùn)輸車輛技術(shù)良好的實(shí)施主體。維修企業(yè)要嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18344—2001）等標(biāo)準(zhǔn)要求診斷、維護(hù)道路運(yùn)輸車輛，杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)維護(hù)，防止車輛“帶病”出廠上路。

汽車綜合性能檢測(cè)站在車輛檢測(cè)周期減少的情況下，經(jīng)營壓力急劇增大，勢(shì)必會(huì)影響到檢測(cè)法律責(zé)任的自我控制。但是，汽車綜合性能檢測(cè)是交通運(yùn)輸部門實(shí)施維修質(zhì)量監(jiān)管和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況評(píng)定的重要技術(shù)手段，其檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性直接影響到道路運(yùn)輸車輛安全隱患排查的有效性。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測(cè)站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不按技術(shù)規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測(cè)的、未經(jīng)檢測(cè)出具道路運(yùn)輸車輛檢測(cè)結(jié)果的、不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的汽車綜合性能檢測(cè)站，應(yīng)按照《規(guī)定》要求不予采信其檢測(cè)報(bào)告，并抄送同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門處理。

做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的“加法”應(yīng)將安全生產(chǎn)放到首要位置。安全生產(chǎn)才是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的終極目的，管理部門要督促相關(guān)企業(yè)在車輛技術(shù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范要求，將保持車輛技術(shù)狀況良好的責(zé)任落到實(shí)處。

道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是新形勢(shì)下道路運(yùn)輸市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧進(jìn)步的需要，也是保障道路運(yùn)輸安全的重要環(huán)節(jié)。只有全面、正確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)涵，認(rèn)真做好道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作，確?！兑?guī)定》的順利實(shí)施，才能構(gòu)建安全、綠色、高效的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

2016-07-05）