董全瑞

摘要：雙軌制是中國城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大的傳導(dǎo)機(jī)制，這個傳導(dǎo)機(jī)制以確立計劃和市場兩個軌道為基礎(chǔ)，以再造計劃和市場相適應(yīng)的兩種不同機(jī)制的運行主體為重要環(huán)節(jié)，以限制農(nóng)民權(quán)利為“差價”來源，形成了“三位一體”的運行機(jī)制。其運行的起點是以身份為標(biāo)識把生產(chǎn)要素置于不同的系統(tǒng)，在計劃系統(tǒng)內(nèi)實行壟斷高價，在市場系統(tǒng)由供求關(guān)系實施市場低價，從而獲得兩個系統(tǒng)之間的“差價”。這種“差價”既為國家尋找“紅利”補(bǔ)貼城市化提供了便利，又助推了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變的條件下，對雙軌制加以限制乃至取消是縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的有效思路和方法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；價格雙軌制；計劃系統(tǒng)；市場系統(tǒng)；傳導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號：F046 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）04-0005-06

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)是中國城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大的主因。但二元結(jié)構(gòu)與改革開放前有什么不同，又是通過什么樣的傳導(dǎo)機(jī)制來擴(kuò)大收入差距的，國內(nèi)外研究并沒有涉及。對改革開放前中國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的解釋是趕超戰(zhàn)略驅(qū)動下的城市偏向，其政策手段是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差、限制農(nóng)村勞動力流向城市的戶口政策、“一大二公”的人民公社管理體制來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)剩余的攫取，由此擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。經(jīng)過30多年的市場化改革，人為制造工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的統(tǒng)購統(tǒng)銷已經(jīng)不存在，人民公社早已廢除，農(nóng)村勞動力向城市自由流動不再受到限制。在這種情況下城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該縮小，但為什么沒有明顯縮小，這就需要對城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行研究。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的雙軌制現(xiàn)象

改革開放前，通常是實行所謂的價格剪刀差政策，即通過扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格創(chuàng)造一種不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策環(huán)境。以獲取農(nóng)業(yè)剩余補(bǔ)貼工業(yè)化。據(jù)中央研究室和國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，從1950年到1978年，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差為城市工業(yè)提供資金5100億元，通過稅收提供資金978億元，扣除國家對農(nóng)業(yè)投入1577億元，農(nóng)村對城市工業(yè)發(fā)展提供資金凈額約4500億元。改革開放后，獲取剩余的價格機(jī)制由剪刀差轉(zhuǎn)向雙軌制。

1.土地價格雙軌制

改革前20年里，通過從農(nóng)村低價征用土地到市場上高價出售。從農(nóng)民那里集中的資金超過2萬億元。現(xiàn)在，土地依然是各級政府的重要收入來源。2007年土地出讓價款1.3萬億元、2008年9600億元、2009年1.6萬億元、2010年2.9萬億元、2011年3.15萬億元、2012年2.69萬億元、2013年4.1萬億元、2014年4.3萬億元。那么，源源不斷的土地剩余是如何從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的呢？

（1）在土地產(chǎn)權(quán)制度的初始安排中置入了“共有產(chǎn)權(quán)”的基因。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，包括使用權(quán)、排他權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等。其中，權(quán)利束的兩個重要組成部分是排他性和可讓渡性。排他性是指誰在一個特定的方式下使用一種稀缺資源的權(quán)利，即除了“所有者”之外沒有其他任何人能有使用資源的權(quán)利?？勺尪尚允侵笇a(chǎn)權(quán)再安排給其他人的權(quán)利，它包括以任意價格提供銷售的權(quán)利。我國的土地產(chǎn)權(quán)分為集體產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)兩種形式，其剩余的傳導(dǎo)途徑是從集體產(chǎn)權(quán)上升為國有產(chǎn)權(quán)。其基因就是產(chǎn)權(quán)的共有性質(zhì)。

從農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)安排上看。家庭承包經(jīng)營并沒有改變產(chǎn)權(quán)的共有性質(zhì)。在共有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，國家把土地使用權(quán)、收益權(quán)部分讓渡給農(nóng)民，排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)只限定在農(nóng)村內(nèi)部成員且限于農(nóng)業(yè)用途，一旦超出農(nóng)業(yè)用途進(jìn)入城鄉(xiāng)之間的交易，國家及其各級政府就會插手期間主導(dǎo)土地收益權(quán)。所以，正是土地產(chǎn)權(quán)的共有性質(zhì)為國家攫取收益提供了制度基礎(chǔ)。

（2）國家用計劃價格從農(nóng)民手中征用土地。政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃按照一定的行政審批程序，將農(nóng)用地征用為工業(yè)或城市用地。對農(nóng)民土地補(bǔ)償價格是按照土地的農(nóng)業(yè)用途計算，包括土地補(bǔ)償費，即耕地被征用3年前的平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費，即需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)×耕地被征用前3年的平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4-6倍；地上附著物和青苗補(bǔ)償費。

（3）國家按市場價格出讓土地。地方政府將農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，土地價格呈幾十倍增長，經(jīng)營土地成為各級政府的重要收入來源。據(jù)測算，土地收益中的5-10%由農(nóng)民所得，25-30%由村集體所得，60-70%由各級政府所得。近年來，地方政府迫于維穩(wěn)壓力，提高了失地農(nóng)民補(bǔ)助、征地拆遷等費用，政府在土地征收買賣上的收益越來越少，而更多依賴土地抵押方式從銀行貸款來進(jìn)行招商引資、城市建設(shè)等活動。但是。以土地雙軌制謀經(jīng)濟(jì)增長的自我循環(huán)、自我強(qiáng)化的路徑并沒有改變。

2.勞動用工雙軌制

（1）秉持勞動力無限供給條件下的比較優(yōu)勢理論獲取人口紅利。依據(jù)劉易斯的農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移工資保持不變的理論和方法獲得了對內(nèi)交易的差價，而比較優(yōu)勢理論則獲得了對外貿(mào)易的差價。所以，無論國內(nèi)貿(mào)易還是國際貿(mào)易農(nóng)村勞動力都沒有從中得到有效補(bǔ)償。劉易斯和李嘉圖理論的混合體在我國演化為廉價勞動力比較優(yōu)勢理論并使之上升為國家的長期對外開放戰(zhàn)略，靠著這種戰(zhàn)略。發(fā)展成為世界上吸引外資和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的大國。但這種“襯衫換飛機(jī)”式的戰(zhàn)略在支撐世界經(jīng)濟(jì)增長的同時，并沒有使工人成為最大的受益者。所謂勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動工資、生活條件和最基本的社會保障而形成的，它的正面表述就是“人口紅利”。

（2）在宏觀層面以戶口為標(biāo)識把勞動力置于已經(jīng)存在著的二元勞動力市場。所謂二元勞動力市場就是由計劃和市場兩個系統(tǒng)來配置城鄉(xiāng)勞動力。與計劃系統(tǒng)相聯(lián)系的體制內(nèi)勞動力配置、勞動力價格由制度性規(guī)則所決定，市場力量并不起決定性作用，而計劃利用市場進(jìn)而剝削市場成為其高收入的手段。由市場系統(tǒng)配置的勞動力的工資由供求關(guān)系決定，在中國勞動力市場供給大于需求的狀態(tài)下，其工資大大低于生存工資水平就成為必然的結(jié)果。所謂生存工資是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家把工資水平與生活費相聯(lián)系的一種工資決定方式。而生活費是由社會和文化所決定的。是一種最低必需，必須保證個人和家庭足以恢復(fù)自身，因此相應(yīng)地隨習(xí)俗和文化的變化而變化。在一個進(jìn)步經(jīng)濟(jì)中，“最低必需”具有長期提高的趨勢。雖然市場軌勞動工資有提高的趨勢，但與計劃軌差距還很大。2010年、2011年、2012年、2013年、2014年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資分別是同期全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資的55.9%、57.8%、61.48%、63.54%、64.59%。2011年、2012年、2013年、2014年農(nóng)民工月工資分別是同期全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資的57.9%、60.43%、60.82%、61%。