李媛

（中國社會科學院研究生院，北京102488）

TPP協(xié)議與中國的戰(zhàn)略選擇

李媛

（中國社會科學院研究生院，北京102488）

隨著TPP協(xié)議的正式簽署，美國的“重返亞太”戰(zhàn)略以及“美國路徑”亞太自由區(qū)（FTAAP）建設都取得了實質性進展。然而，這一將中國排除在外的自由貿易協(xié)議將給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定程度上的負面影響。面對不利的外部環(huán)境，中國應該采取多管齊下的策略，主動進行國內經(jīng)濟體制和機制改革，同時全面參與雙邊及區(qū)域自由貿易區(qū)建設，以更加開放的姿態(tài)去迎接TPP協(xié)議帶來的風險和挑戰(zhàn)。

TPP協(xié)議；自由貿易區(qū)；亞太區(qū)域經(jīng)濟合作；中國

由于多哈回合談判停滯不前，各國將目光轉移到建設雙（多）邊自由貿易區(qū)，在亞洲，以東盟為軸心成立了5個“10+1”、1個“10+3”及區(qū)域伙伴關系協(xié)定（RCEP）等，亞洲一體化進程加快，而美國被排除在這一體系外。在此背景下，美國希望可以憑借TPP協(xié)議來制衡亞太地區(qū)，同時主導亞太自貿區(qū)（FTAAP）建設，重塑自己在亞太一體化進程中的地位。2015年10月，美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重要支柱之一——TPP協(xié)議正式簽署，這也標志著“美國路徑”的亞太自貿區(qū)建設初見雛形。在以東盟為主導的亞太自貿區(qū)建設藍圖中，中國是不可或缺的一部分。然而，TPP協(xié)議卻企圖繞開中國，通過高水平的協(xié)議標準來制約中國經(jīng)濟的發(fā)展，同時削弱中國在亞太地區(qū)的作用和地位。因此，本文在分析TPP協(xié)議對中美經(jīng)濟發(fā)展不同影響的基礎上，指出中國需要從國內及國外兩個層面，多管齊下地采取相應措施來消除TPP協(xié)議可能帶來的不利影響。

一、TPP的發(fā)展歷程與主要談判議題

（一）TPP的主要發(fā)展歷程

“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP），是一項旨在進一步促進亞太地區(qū)經(jīng)濟自由化的多邊自由貿易協(xié)定。2002年，在墨西哥舉辦的APEC領導人峰會上，新加坡、新西蘭和智利就相關的自由貿易協(xié)定舉行會談。隨后，文萊于2005年4月正式加入到這一談判中，并初步簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議”，這一協(xié)議的主要目標是在2006年1月前逐步消除成員國之間90%的關稅，并于2015年最終實現(xiàn)所有商品零關稅。隨著2008年金融危機的爆發(fā)，美國開始重新審視其亞太地區(qū)的經(jīng)濟戰(zhàn)略，于2009年11月正式加入TPSEP協(xié)議，并在原有協(xié)議的基礎上，全方位推行自己的貿易議題，如金融服務和投資等。自此，TPSEP正式更名為TPP，并進入快速發(fā)展的新階段。2013年7月，日本宣布正式加入TPP談判，成為繼新加坡、新西蘭、智利、文萊、美國、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥和加拿大之后的第12個成員國。2015年10月5日，這12個國家成功結束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”談判，達成TPP貿易協(xié)定，并于2016年2月4日，在新西蘭的奧克蘭，正式簽署了“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”。

如表1所示，這12個TPP成員國之間的差別非常顯著。美國作為世界上唯一的超級大國，無論是人口數(shù)量、經(jīng)濟總量，還是進、出口貨物貿易規(guī)模都要遠超另外11個國家。2015年，美國的GDP總量約是鄰國加拿大的11．42倍，墨西哥的15．47倍，人口總量則分別為加拿大和墨西哥的8．98倍和2．65倍。不僅如此，各成員國在地理位置和經(jīng)濟制度上也存在很大差別，既有來自亞洲、大洋洲的國家，也有來自美洲的國家；既有發(fā)達的資本主義國家，也有經(jīng)濟發(fā)展水平較低的社會主義國家。[1]值得注意的是，美國已經(jīng)與TPP成員國中的六國簽訂了雙邊自由貿易協(xié)定（FTA），而TPP協(xié)議的簽訂將會為美國帶來更為廣泛的貿易和投資機會。

（二）TPP協(xié)議的主要談判議題

目前國內外研究對于協(xié)定章節(jié)的分類并無統(tǒng)一分類標準，本文為了理清TPP協(xié)議文本的主要脈絡，參照東艷[2]及《〈跨太平洋伙伴關系協(xié)定〉文本解讀》[3]的分類方法，將TPP協(xié)議的30章內容劃分為四類：第一類是傳統(tǒng)議題的深化，具體包括貨物貿易及相關議題（第2-8章）、投資（第9章）、服務貿易（第10-14章）三大部分；第二類是深度一體化議題（第15、16、18-20章）；第三類是橫向新議題（第17、21-26章）；第四類是其他制度性議題（第1、27-30章）。傳統(tǒng)議題和其他制度性議題屬于自由貿易協(xié)定的基本內容。從已經(jīng)發(fā)行的TPP文本中可以看出，TPP協(xié)議不僅對傳統(tǒng)的議題進行了深化，而且還將一些對經(jīng)濟發(fā)展作用重大的議題單獨設立了章節(jié)，如對紡織服裝實施零關稅，在電信、金融、電子商務等服務領域實現(xiàn)全面市場準入。除此之外，TPP協(xié)議還對深度一體化議題中的勞工標準、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等達成了更高層次的一致。橫向新議題一直是TPP談判中的難點，而且這些議題的達成已經(jīng)突破了一般貿易規(guī)則的范疇，開始向社會領域、政治領域等民族國家的國內法律法規(guī)轉移。這7個橫向新議題集中體現(xiàn)了TPP協(xié)定的“高標準、高質量、高層次、面向21世紀”的特點，但是隨著國內規(guī)則向區(qū)域規(guī)則甚至是全球規(guī)則的延展，可能會導致部分成員國失去國家經(jīng)濟管理的獨立性。

總的來說，TPP協(xié)議文本體現(xiàn)了兩大基本特點：一是推廣美國國際經(jīng)貿規(guī)則的基本理念，TPP文本中的很多內容都是以美國版自由貿易協(xié)定為模板，在國際層面上延續(xù)了美國的法律法規(guī)，體現(xiàn)了美國企圖通過TPP協(xié)議擴大本國貿易規(guī)則影響力及“重返亞太”的戰(zhàn)略意圖；二是促進全球價值鏈分工模式的進一步發(fā)展。目前，全球價值鏈分工已經(jīng)成為國際分工的主要方式，傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)不再局限于一國范圍之內，而是分布于世界各國（地區(qū)）以充分發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，最大限度地降低生產(chǎn)成本。因此，貿易自由化和多邊貿易體制的建立成為全球價值鏈分工模式得以順利進行的制度保證，同時，隨著關稅、投資門檻等的降低，全球價值鏈上的跨境交易成本得以進一步降低。

表1　TPP成員國的基本情況概覽

二、TPP協(xié)議與美國的戰(zhàn)略意圖

最初并不起眼的TPP協(xié)議能夠進入美國的視野并不是偶然，而是美國面對蒸蒸日上的亞洲一體化進程做出的策略反應。對于美國來說，加入并主導TPP協(xié)議有著經(jīng)濟和政治兩個層面的戰(zhàn)略意圖。

（一）經(jīng)濟層面：主導亞太

1.增加美國在亞太地區(qū)的貿易、投資機會

亞太地區(qū)一直是美國對外貿易的重點區(qū)域，自21世紀以來，美國與APEC國家的貨物貿易進出口額約占美國每年進出口總額的60%，與TPP國家的進出口貿易比重雖有所下降，但是基本每年都保持在40%左右（見圖1）。亞太市場對于美國的重要性不言而喻。特別地，在全球經(jīng)濟普遍陷入低迷的情況下，東亞地區(qū)仍然呈現(xiàn)積極的經(jīng)濟活力，因此美國迫切地需要亞太市場來幫助自己走出經(jīng)濟困境。[4]隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，美國對中國的貿易依存度也在波動上升。為了遏制中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力和減輕對中國的貿易依存度，美國迫切希望成立一個將中國排除在外的自由貿易協(xié)定。此外，TPP協(xié)議還將之前基本沒有出現(xiàn)過的中小企業(yè)等橫向新議題納入談判范疇。這些新議題的推廣將會為美國中小企業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的貿易和投資機會，提高美國中小企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作的積極性，從而增強美國企業(yè)的整體競爭力。

圖1　亞太地區(qū)部分國家和地區(qū)在美國進出口貿易總額中的比重

2.構建國際貿易新規(guī)則

雖然有的學者通過實證檢驗認為TPP協(xié)議并不能給美國帶來明顯的貿易創(chuàng)造效應，但是對于美國來說，牢牢掌握21世紀國際貿易新規(guī)則的主導權才是其最看中的。[5]美國希望憑借TPP協(xié)議將其所標榜的“高標準”推廣至亞太乃至整個世界，并且要求未來所有要參加這一協(xié)定的國家都必須嚴格遵守此項協(xié)議。正如美國貿易談判代表柯克所說，TPP條款將成為今后美國與其他國家進行自由貿易協(xié)定談判的“范本”。[6]如果美國的經(jīng)貿規(guī)則能夠順利推廣，那么美國將會牢牢掌握制定國際貿易新規(guī)則的主導權。

（二）政治層面：重返亞太

在亞州地區(qū)，東盟（ASEAN）是比較成熟的經(jīng)濟一體化組織，除此之外，以東盟為軸心，形成了“東盟+中國”、“東盟+韓國”、“東盟+日本”、“東盟+印度”、“東盟+澳大利亞、新西蘭”和正在談判的“東盟+中日韓”，即5個“10+1”和1個“10+3”。上述大部分合作機制已經(jīng)發(fā)揮了應有作用，但是由于中日韓三個大國之間錯綜復雜的關系，“10+3”并未取得實質性進展。值得注意的是，在由東盟主導的亞洲一體化進程中，美國是被排除在外的。事實上，美國之前一直在強調全球多邊貿易主義，對區(qū)域貿易一體化的關注并不多，直至1989年參加APEC，才開始逐漸重視區(qū)域一體化。美國并不希望另一個歐盟的出現(xiàn)，更不希望自己被排除在東亞一體化進程之外，因此美國選中了當時并不起眼的TPP協(xié)議，將其作為介入亞太地區(qū)的主要途徑。當前，成立亞太自貿區(qū)（FTAAP）的路徑主要有兩條：一是以TPP為主的“跨太平洋軌道”；二是以“東盟+3”為主導的“亞洲路徑”（見圖2）。[7]盡管韓國還沒有加入TPP協(xié)議，TPP13尚未形成，但是相較于中日韓自貿區(qū)以及“東盟+3”的停滯不前，TPP協(xié)議已經(jīng)取得了明顯的進展，“美國路徑”的亞太自貿區(qū)建設已初具雛形。至此，美國“重返亞太”的策略取得了顯著成效。

圖2　亞太自貿區(qū)建設的兩條路徑

三、TPP協(xié)議可能對中國產(chǎn)生的影響

TPP協(xié)議是美國“重返亞太”，避免被排除在亞洲一體化進程之外的戰(zhàn)略選擇，其試圖通過簽訂高標準的貿易投資協(xié)議來增強主導國際經(jīng)濟規(guī)則的能力，同時抑制中國在亞太地區(qū)的影響力。從中短期來看，中國加入TPP談判的可能性不大，因此面對TPP協(xié)議的沖擊，中國將不得不面臨挑戰(zhàn)。

（一）貿易、投資轉移效應

從TPP文本中不難發(fā)現(xiàn)，大部分TPP成員國的零關稅比重將達到80%以上，再加上貿易便利化、服務貿易自由化以及原產(chǎn)地規(guī)則等條款，這將會對非成員國的出口、投資產(chǎn)生一定的轉移效應。一方面，中國對TPP成員國中的美國、日本、馬來西亞、澳大利亞的貿易依存度仍然比較高（見表2），貿易轉移效應的影響將會使得中國的進出口貿易出現(xiàn)一定幅度的下降。彭支偉和張伯偉利用一般均衡模型（CGE）分析的結果表明，在TPP12的前提下，中國的GDP將下降0.14%，福利水平將下降40.58億美元，進出口將分別下降0.32%和0.53%，進而將導致貿易條件惡化。[8]雖然也有部分學者認為中國已經(jīng)與TPP成員國中的5國簽訂了雙邊自由貿易協(xié)定，再加上最終完全落實TPP協(xié)議的所有條款尚需時日，貿易和投資的轉移效應在短期內可能并不明顯，但是從長期來看，如果越來越多的國家尤其是東盟國家選擇加入TPP協(xié)議，再加上中國經(jīng)濟本身對國際貿易和外資的較高依賴性，那么貿易和投資轉移的潛在負面影響將難以避免。另一方面，隨著TPP投資條款的逐步落實，其成員國境內的投資環(huán)境將會得到進一步改善，然而與此同時，中國國內的生產(chǎn)成本卻在逐年增加，這無疑會加劇中國境內部分外資的流出，尤其是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步向成本更低的越南、文萊、馬來西亞等東南亞國家轉移。特別地，由于經(jīng)濟體制的差別，國有經(jīng)濟仍在中國占有重要地位，而TPP協(xié)議卻史無前例地將國有企業(yè)和指定壟斷作為單獨議題納入談判范疇。從表面上看，這一條款針對的僅是其成員國的國有企業(yè)，但是實際上無論中國加入與否，這一有意或者無意的舉動都會對中國國有企業(yè)今后的進一步發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

（二）對中國—東盟自由貿易區(qū)（CAFTA）建設產(chǎn)生影響

2002年，在第六次東盟—中國首腦會議上，雙方共同簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，自此，中國—東盟自由貿易區(qū)（CAFTA）建設正式啟動。中國—東盟自貿區(qū)是中國對外成立的第一個自貿區(qū)，自正式成立以來，雙方的經(jīng)濟合作和貿易往來均取得了舉世矚目的成績，但是由于該自由貿易區(qū)的一體化程度相對較低，在面對TPP協(xié)議的“高標準”挑戰(zhàn)時顯得力不從心。同時，對于TPP協(xié)議，東盟諸國內部也出現(xiàn)了嚴重分化。東盟十國中的四國——越南、馬來西亞、文萊和新加坡已經(jīng)成為TPP成員國（其中文萊和新加坡還屬于創(chuàng)始國），其余六國中的印度尼西亞、菲律賓和泰國由于TPP談判中的“高標準”而顯得搖擺不定，但并不排除未來加入的可能性，剩下的三國則基本屬于旁觀國。由于現(xiàn)階段中國加入TPP協(xié)議的可能性較低，但是一旦東盟七國都加入TPP協(xié)議，將會對中國—東盟自由貿易區(qū)建設產(chǎn)生巨大的不利影響。一方面，由于東盟中的TPP成員國（包括潛在加入國）都希望可以通過該協(xié)議拉近與美國的經(jīng)濟聯(lián)系，并借助“100%撤銷關稅”全面進入美國市場，同時擴大本國國內市場和推動國內經(jīng)濟體制改革；另一方面，這些東盟國家也想借此減輕對中國的依賴，以鞏固自身在東亞地區(qū)的經(jīng)濟地位，同時弱化中國在東亞一體化進程中的話語權和主導權。[9]這樣一來，使得原本就比較松散的中國—東盟自貿區(qū)建設更加困難重重。

表2　中國對TPP成員國在部分年份的貿易依存度（%）

（三）喪失下一代貿易投資規(guī)則的制定權

全球價值鏈分工已經(jīng)成為當今世界的主流分工模式，但是現(xiàn)有的國際貿易規(guī)則卻并不完全符合這種新型分工模式的要求。隨著2008年經(jīng)濟危機的爆發(fā)，世界經(jīng)濟格局不斷深入調整，新興經(jīng)濟體迅速崛起并且在國際經(jīng)濟治理中的地位逐步增強。因此，這些國家或地區(qū)開始不再滿足于原有的國際貿易治理結構，希望通過改革舊的國際貿易治理規(guī)則以進一步擴大自身在國際舞臺上的影響力。然而，美國等西方發(fā)達國家憑借自身強大的經(jīng)濟實力在國際貿易治理結構改革中強調領導權問題，主張建立更加“公平、公正、自由”的國際貿易治理規(guī)則，而新興經(jīng)濟體出于自身經(jīng)濟條件，更加強調合作與發(fā)展，主張建立符合本國經(jīng)濟發(fā)展水平的國際貿易治理規(guī)則。因此，由美國為首的西方發(fā)達國家試圖通過TPP、TISA（諸（多）邊服務業(yè)協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)議）等高標準的貿易投資協(xié)議，來主導當前國際貿易新規(guī)則的構建，力求維護發(fā)達國家在世界經(jīng)濟中的領導地位。TPP協(xié)議的簽署正是為了引領21世紀貿易投資標準，它不僅進一步深化和擴展了傳統(tǒng)議題，也確定了新的橫向議題和標準。因此，中國等新興經(jīng)濟體在缺席這些協(xié)議談判的同時，也喪失了對下一代貿易投資規(guī)則的制定權。

四、中國的應對之策

面對TPP協(xié)議可能帶來的一系列不利影響，中國一方面不能自怨自艾，另一方面要以更加開放的姿態(tài)去積極應對。具體地，現(xiàn)階段中國可以從對外和對內兩個層面來制定相應的政策措施。

（一）對外政策：全面參與雙（多）邊自由貿易區(qū)建設

雙（多）邊自由貿易區(qū)的建設有利于中國對外經(jīng)濟交往，提高在國際社會上的影響力，進而增強話語權和主導權。目前，中國已經(jīng)簽署了14個自由貿易協(xié)議等約束性合作機制（其中包括新西蘭、新加坡、秘魯、智利和澳大利亞5個TPP成員國），還有12個正在談判或者研究的自貿區(qū)項目（見表3）。但是，中國已經(jīng)簽署的或者正在談判及研究中的自由貿易區(qū)建設項目的合作對象大多是一些經(jīng)濟規(guī)模較小的發(fā)達經(jīng)濟體或者是經(jīng)濟水平較低的發(fā)展中國家，且以周邊國家為主，甚至更多地是出于一種外交策略的需要。雖然這些自貿區(qū)建設項目也在一定程度上增加了與簽約國之間的經(jīng)濟往來，但是實際的經(jīng)濟效益卻仍然十分有限。與歐盟（EU）、北美自由貿易區(qū)（NAFTA）等相對比較成熟的自由貿易區(qū)相比較，亞洲地區(qū)的自由貿易協(xié)定運用程度偏低，且尚未形成一個統(tǒng)一的自由貿易區(qū)。這說明亞洲經(jīng)濟一體化進程仍然相對緩慢，還有著非常廣闊的發(fā)展前景。因此，中國必須立足于周邊地區(qū)，并對原有的自由貿易區(qū)戰(zhàn)略進行適當調整，同時構建以自己為核心的自由貿易區(qū)體系，維護和發(fā)揚中國在亞太地區(qū)的大國地位。具體來說可以從以下幾個方面重點把握：

表3　中國的自由貿易區(qū)（FTA）建設現(xiàn)狀

第一，繼續(xù)深化與東盟的FTA合作。中國與東盟國家裙帶相依，有著較強的經(jīng)濟互補性和深厚的合作基礎。目前，雙方在進出口貿易、投資等領域的合作深度與廣度都在不斷加強，但是面對持續(xù)低迷的國際經(jīng)濟形勢和日益激烈的國際競爭格局，雙方的經(jīng)濟一體化程度亟待加強。首先，擴展雙方的合作領域。除了傳統(tǒng)的貿易和投資領域，雙方還需要進一步加強在基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)境等領域的深層次合作。其次，提高雙方自由貿易協(xié)議的運用程度。中國—東盟自貿區(qū)的各項協(xié)議正在不斷地補充和完善中，如何充分利用這些優(yōu)惠條款，切實提高雙方企業(yè)和人民的經(jīng)濟利益才是重中之重。最后，優(yōu)化雙方的產(chǎn)業(yè)結構。中國與東盟大多數(shù)國家的產(chǎn)業(yè)結構較為相似，尤其是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上存在著激烈的國際市場競爭。不僅如此，雙方在部分產(chǎn)品的出口上還有著非常強的可替代性。因此，為了避免惡性競爭，造成雙方利益受損，雙方應該將自貿區(qū)建設與本國的產(chǎn)業(yè)結構調整升級結合起來，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

第二，加快進行中日韓FTA談判。與北美自由貿易區(qū)等相類似，中日韓自貿區(qū)也屬于“異質”結構，即由經(jīng)濟發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同組成的FTA，因此中日韓三國之間有著非常強的經(jīng)濟互補性，合作潛力巨大。根據(jù)中日韓聯(lián)合研究報告的預測，中日韓自貿區(qū)成立之后，將會使中國、日本、韓國的GDP分別提高1．1%～2．9%、0．1%～0．5%和2．5%～3．1%。因此，通過進一步消除貿易壁壘，加強各國之間的經(jīng)貿合作，有助于推動三國的經(jīng)濟增長。不難發(fā)現(xiàn)，在亞洲一體化進程當中，東盟發(fā)揮了舉足輕重的作用，無論是“10+3”、“10+5”還是“RCEP”，都呈現(xiàn)出“小國”主導“大國”的區(qū)域合作模式，但是這種合作模式卻并不持久。因此，加快中日韓自貿區(qū)建設將不僅有助于促進亞洲一體化進程，而且可以充分發(fā)揮中日韓的“大國”作用，同時還可以提高中日韓在東亞地區(qū)的話語權和主導權。

第三，重新啟動WTO多哈回合談判。由于多哈回合談判的停滯，雙（多）邊自由貿易區(qū)得以蓬勃發(fā)展。雖然這類自貿區(qū)會給各成員國帶來一定程度上的經(jīng)濟利益，但由此產(chǎn)生的“意大利面碗”效應也愈發(fā)突出，貿易保護主義日漸抬頭。因此，建立一個世界范圍內的多邊自由貿易區(qū)是符合所有國家共同利益的，在世界范圍內消除貿易壁壘，可以最大限度地實現(xiàn)貿易自由化。當前，多哈回合的矛盾主要集中在非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和農(nóng)業(yè)國內支持這三個問題上，同時發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)達國家、發(fā)展中國家內部都存在著不可調和的矛盾。中國作為最大的發(fā)展中國家，應該積極參與其中，充分發(fā)揮應有的作用，推動多哈回合談判的早日重啟。

（二）國內政策：加快實現(xiàn)國內經(jīng)濟體制改革

TPP協(xié)議對中國造成的不利影響很大程度上源于其對外部經(jīng)濟的依賴性以及內部經(jīng)濟體制的不健全。一方面，如果越來越多的亞太地區(qū)國家加入TPP談判，那么隨之產(chǎn)生的貿易投資轉移效應將會使中國蒙受巨大的利益損失；另一方面，如果中國加入TPP談判，TPP協(xié)議中的高標準將會導致農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域遭受強烈的外部沖擊。因此，中國需要堅定不移地加快國內經(jīng)濟改革，擴大市場開放度，并以積極的姿態(tài)去參與更高層次的一體化進程。

第一，加快改革國內經(jīng)濟體制。改革開放以來，中國憑借低廉的資源、環(huán)境和勞動力等成本優(yōu)勢，取得了巨大的開放紅利。但是近年來，隨著國內生產(chǎn)成本的上升以及國外競爭的加劇，過去那種粗放型的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著越來越多的不確定性。相較于對外開放，國內改革的步伐則相對較慢，改革帶來的紅利并沒有達到預期的效果。因此，在今后很長一段時間內，中國的經(jīng)濟工作中心都應該放在加快國內經(jīng)濟體制改革上?，F(xiàn)階段，中國在推進供給側結構性改革的過程中，可以借助新科技革命及新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉移的“東風”，積極參與國際分工，并努力嵌入到全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，以達到淘汰落后產(chǎn)能與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的目標。此外，中國還需穩(wěn)步推進“一帶一路”戰(zhàn)略，在實現(xiàn)公路、鐵路、港口和機場等在內的基礎設施互聯(lián)互通的同時，逐步完善勞動力市場、金融市場與資本市場，努力為國內外企業(yè)營造一個公平公正的競爭環(huán)境。值得注意的是，中國還需要適時處理好國有企業(yè)的國有性質問題，防止其成為未來中國參與更高層次區(qū)域一體化的體制障礙。

第二，積極擴大國內需求。投資、出口與消費一直是推動中國經(jīng)濟快速增長的三駕馬車，但是自改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎基本上是靠貿易和投資驅動，消費的作用并沒有得到充分的發(fā)揮。為了減輕TPP協(xié)議帶來的貿易、投資轉移效應，改變長期以來中國經(jīng)濟對凈出口的高度依賴，中國需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉移到提高質量和效益上來，而這其中的一個重要途徑就是使經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠內需來拉動。首先，要深化勞動收入分配改革和完善社會保障制度。貧富差距是導致中國內需難以擴大的一個重要因素，因此中國需要通過完善收入分配制度及社會保障制度來促進社會各群體之間的收入差距趨向合理，即縮小地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距。其次，要推動進出口之間的平衡。長期以來，中國都保持了巨大的對外貿易順差，因此適量地擴大進口是中國實現(xiàn)貿易均衡、擴大國內消費需求的重要措施?，F(xiàn)階段，中國可以借助全球金融危機、歐債危機的契機，利用本國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中日益增加的影響力，突破西方發(fā)達國家對中國高新技術產(chǎn)品的出口限制，與此同時，加快引入高端消費品的競爭機制，實現(xiàn)本土、進口高端消費品共同滿足國內消費需求的格局。[10]最后，要促進服務業(yè)的發(fā)展。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，擴大內需必須要有新的內容，中國需要重新認識服務業(yè)的重要作用，將大力發(fā)展服務業(yè)作為擴大內需的一條重要途徑。努力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，并利用其發(fā)展推動國內產(chǎn)業(yè)升級和加快經(jīng)濟增長方式轉變。

[1]Williams B．,R．Trans-Pacific Partnership（TPP）Countries：Comparative Trade and Economic Analysis[J]．Congressional Research Service，2013，（1）：1-37．

[2]東艷．全球貿易規(guī)則的發(fā)展趨勢與中國的機遇[J]．國際經(jīng)濟評論，2014，（1）：45-63．

[3]中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室．《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》文本解讀[M]．北京：中國社會科學出版社，2016．

[4]劉重力，楊宏．美國重返亞洲對中國東亞地區(qū)FTA戰(zhàn)略的影響——基于TPP合作視角的分析[J]．東北亞論壇，2012，（5）：48-58．

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[6]陸建人．美國加入TPP的動因分析[J]．國際貿易問題，2011，（1）：43-52．

[7]Petri P．,A,et al．The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration：A Quantitative Assessment[M]．Washington：Peterson Institute for International Economics，2012．

[8]彭支偉，張伯偉．TPP和亞太自由貿易區(qū)的經(jīng)濟效應及中國的對策[J]．國際貿易問題，2013，（4）：83-95．

[9]鄒國勇，吳琳玲．TPP、RCEP背景下的中國——東盟自貿區(qū)建設：調整與應對[J]．吉首大學學報（社會科學版），2016，（2）：53-61．

[10]馮雷．開放型經(jīng)濟體系的多元平衡發(fā)展戰(zhàn)略[J]．全球化，2014，（6）：57-62．

（責任編輯：許桃芳）

TPP Agreement and China's Strategic Choices

LI Yuan
（Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488,China）

With the formal signing of the TPP agreement,the strategy of"returning to Asia-Pacific"and construction of Asia Pacific Free Zone(FTAAP)has made substantial progress．However,TPP agreement will have a negative impact on China's economic development in the future．Therefore,in the face of adverse external environment,China should adopt a variety of ways to carry out the reform of domestic economic system and mechanism,and participate in the construction of bilateral and regional free trade area to meet the risks and challenges of TPP in a more open attitude．

TPP;free trade area;regional economic cooperation in the Asia-Pacific region;China

F752．4

A

1672-626X（2016）06-0036-07

10．3969/j．issn．1672-626x．2016．06．004

2016-09-22

李媛（1989-），女，安徽合肥人，中國社會科學院研究生院博士研究生，主要從事全球價值鏈和國際貿易研究。