本報駐香港特約記者 楊偉民

香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局7日公布《旅游業(yè)條例草案》，“零團費”和強迫購物等不良經(jīng)營模式成為打擊焦點。

據(jù)香港《星島日報》8日報道，特區(qū)政府完成草擬的《旅游業(yè)條例草案》宣布，兩至三年后成立旅游監(jiān)管局，取代旅游業(yè)議會和旅行代理商注冊處，將統(tǒng)攬發(fā)牌、巡查和執(zhí)法三大職能，并明言集中火力嚴打零負團費及強迫購物。旅監(jiān)局將設(shè)30名成員，其中17人為非業(yè)界人士，包括主席和旅游事務(wù)專員擔任副主席，另外13人為業(yè)界人士，包括旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊代表，全部由特首委任，可避免“自己人查自己人”，增強公正及獨立性。旅監(jiān)局設(shè)四個委員會，其中違規(guī)個案由紀律委員會處分，不涉違規(guī)交由調(diào)解委員會處理；另外還有獨立上訴委員會和旅游業(yè)賠償基金委員會。

草案嚴格規(guī)定香港旅行社不得與未經(jīng)國家旅游局批準辦出境團的內(nèi)地組團社（俗稱“野馬旅行社”）合作，如違法定罪，最高罰款10萬港元及監(jiān)禁兩年；旅監(jiān)局有巡查和執(zhí)法權(quán)力，可登上旅游車及進入登記店鋪查核，任何人如妨礙或不合作，一經(jīng)定罪，最高罰款1萬港元及監(jiān)禁六個月。草案同時要求禁止旅行社及導(dǎo)游強迫購物，包括騷擾、威逼和損害游客的行為自由甚至棄團等，一旦定罪，旅行社最高罰款10萬港元，導(dǎo)游最高罰款5萬港元及監(jiān)禁一年。目前最高刑罰是吊銷牌照。網(wǎng)上旅行社也納入規(guī)管，須領(lǐng)取旅行社牌照，牌照要求與傳統(tǒng)旅行社看齊。

《星島日報》稱，香港早年發(fā)生惡導(dǎo)游“阿珍事件”和激死游客事件，都涉及零負團費衍生的強迫購物糾紛。2011年，特區(qū)政府提出成立旅游監(jiān)管局，2013年提出規(guī)管框架，事隔5年終于完成《旅游業(yè)條例草案》，下周二提交立法會討論，預(yù)計明年三讀。有消息透露，今年初入境內(nèi)地團旅行社和登記店鋪發(fā)起“不合作運動”，挑戰(zhàn)旅游業(yè)議會的規(guī)管職權(quán)，特區(qū)政府因此決定推動改革。

對于特區(qū)政府“下狠手”，業(yè)界反應(yīng)不一。入境團旅行社協(xié)會主席謝淦廷擔心，旺季時業(yè)界難以監(jiān)管前線人員，一旦有游客投訴導(dǎo)游強迫購物，“我又不知道，為什么要負上刑事責任呢？”旅游業(yè)雇員總會總干事林志挺則稱，業(yè)界過往監(jiān)管太寬松，令行內(nèi)俗稱“刀手”即專門強迫游客購物的導(dǎo)游杜而不絕，對旅客及業(yè)界帶來極負面影響，監(jiān)禁處罰能起到嚇阻作用。

很多港媒注意到，香港早前一連串針對內(nèi)地客的過激行為和年初旺角暴亂的惡果已逐漸顯現(xiàn)。據(jù)香港《明報》8日報道，香港海洋公園公布2015/16年度業(yè)績，全年接待旅客只有約600萬人次，比2014/15年度下跌近兩成，同時錄得2.41億港元虧損，是2003年以來的首次虧損。海洋公園主席孔令成承認，虧損主因是內(nèi)地團客大跌。海洋公園行政總裁李繩宗直言，去年一名內(nèi)地男游客在紅磡珠寶店內(nèi)與領(lǐng)隊及導(dǎo)游爭執(zhí)后死亡，加上今年2月發(fā)生旺角暴亂，都嚴重影響內(nèi)地客訪港信心。

香港《文匯報》8日稱，港府、旅發(fā)局和各大旅游景點都在加大宣傳力度，以圖補救，但如果香港不改變待客態(tài)度，業(yè)界付出再多努力也是徒然，“而最終，經(jīng)濟受損的惡果，就要全港市民來承擔了”?！?/p>