李 飛

加強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新 促進(jìn)中俄蒙科技合作

李 飛

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球創(chuàng)新資源呈加速流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)分布與集成整合的新態(tài)勢(shì)，從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)拓展為創(chuàng)新鏈的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作成為新趨勢(shì)。中俄蒙山水相連，貿(mào)易便利，人文交往頻密，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，加強(qiáng)三國(guó)創(chuàng)新合作，有著廣闊的前景，是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐。

一、中俄蒙科技合作的基礎(chǔ)

（一）三國(guó)科技發(fā)展基本情況

中俄蒙三國(guó)均高度重視科技創(chuàng)新，近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新投入。中國(guó)在載人航天和探月工程、載人深潛器、超級(jí)計(jì)算機(jī)、新一代高速鐵路技術(shù)等方面世界領(lǐng)先，2015年國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)263.9萬(wàn)件和159.7萬(wàn)件，居世界第1和第2。全社會(huì)研發(fā)支出約14300億元，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到7.9萬(wàn)家，科技人力資源總量超過(guò)7100萬(wàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一動(dòng)力。

俄羅斯科技基礎(chǔ)雄厚，在航天科技、新材料、生物化學(xué)技術(shù)、新能源等尖端科技領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平，重視基礎(chǔ)研究，形成了完備的科技管理體制?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出，到2020年，俄羅斯創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP比重提高至17%-20%，力爭(zhēng)使俄羅斯在未來(lái)幾年躋身世界前五大經(jīng)濟(jì)體。

蒙古國(guó)有豐富的煤炭、石油、銅礦等能源礦產(chǎn)，尤其是煤炭?jī)?chǔ)量充足，被稱(chēng)為“煤礦業(yè)的沙特阿拉伯”。但對(duì)科技投入較少，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)緩慢，世界銀行的資料表明，蒙古國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平比其他國(guó)家低很多。

（二）三國(guó)科技合作情況

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)科技實(shí)力顯著提高，目前已與156個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，加入200多個(gè)政府間科技合作組織，200多位中國(guó)科學(xué)家擔(dān)任國(guó)際合作組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。跨國(guó)公司在華投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)1800家。

中俄兩國(guó)之間科技合作淵源已久，已由最初的“單向流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹半p向互動(dòng)”。2014年，中俄雙邊貿(mào)易達(dá)953億美元，中國(guó)已連續(xù)5年居俄羅斯第一大貿(mào)易國(guó)。中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)框架下的科技合作分委會(huì)，是兩國(guó)政府間科技合作的機(jī)制化平臺(tái)。目前，中俄政府間科技合作項(xiàng)目已達(dá)數(shù)百項(xiàng)，涵蓋了航空、能源與節(jié)能、新材料、生物、信息、化工、機(jī)械制造、電子等各個(gè)領(lǐng)域。中俄兩國(guó)境內(nèi)陸續(xù)建立了若干科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心或基地，包括中國(guó)境內(nèi)的煙臺(tái)中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、浙江巨化中俄科技園、黑龍江中俄科技與產(chǎn)業(yè)化合作中心、長(zhǎng)春中俄科技園，俄羅斯境內(nèi)的莫斯科中俄友誼科技園等。2012年4月，中國(guó)科技部火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中心與俄羅斯“硅谷”——“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心在莫斯科簽署合作協(xié)議，決定在科技企業(yè)孵化、高新技術(shù)研發(fā)等方面開(kāi)展合作。但與美日歐等國(guó)比較，俄羅斯在中國(guó)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利偏少，截至2015年底，累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利才2114件，遠(yuǎn)低于日本（523158件）、美國(guó)（381746件）、韓國(guó)（147183件），說(shuō)明俄羅斯在高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)方面仍步伐緩慢。

中蒙兩國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間巨大，中國(guó)一直是蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資國(guó)。近年來(lái)，中蒙雙方科技交流日益深化，雙方簽署了《2011—2015中蒙科技合作協(xié)議》，成立了中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。2013年10月，中蒙雙方總理簽署《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，并簽署《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部與蒙古國(guó)教育科學(xué)部關(guān)于在蒙古國(guó)建設(shè)第一個(gè)國(guó)家科技園區(qū)的合作諒解備忘錄》。2014年8月，習(xí)總書(shū)記在蒙古國(guó)訪問(wèn)期間兩國(guó)元首簽署了《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。期間，科技部與蒙古國(guó)教育和科學(xué)部簽署了《關(guān)于推進(jìn)科技人員交流的協(xié)議》和《關(guān)于共建中蒙生物高分子應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的諒解備忘錄》，標(biāo)志著兩國(guó)的科技進(jìn)入了合作發(fā)展新常態(tài)。2014年，中蒙雙邊貿(mào)易達(dá)73.1億美元，同比增長(zhǎng)22.6%。

中俄蒙三方合作具有良好的基礎(chǔ)，加強(qiáng)科技合作符合三方利益，也是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。但同時(shí)，三國(guó)科技合作體制機(jī)制障礙仍存在，如缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，信息交流平臺(tái)不暢，需要通過(guò)科技交流互通，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)、增進(jìn)了解、創(chuàng)新方式，共同提高三國(guó)科技合作水平。

二、中俄蒙科技合作的重點(diǎn)

（一）發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)與資本對(duì)接

中國(guó)與蒙古國(guó)合作重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槊舍t(yī)藥、畜牧產(chǎn)品加工技術(shù)、礦山科技、新材料和新能源(風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣能)技術(shù)。蒙古國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)和畜牧資源待開(kāi)發(fā)，中國(guó)可利用在煤炭資源深加工和綜合利用、風(fēng)能、太陽(yáng)能等方面的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)輸出，幫助蒙古國(guó)提高礦產(chǎn)資源和可再生能源的使用比重和利用效率。

中國(guó)與俄羅斯合作重點(diǎn)為軍民融合發(fā)展技術(shù)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、信息與通訊技術(shù)、先進(jìn)制造等。俄羅斯基礎(chǔ)研發(fā)能力很強(qiáng)，投入較高資金，但應(yīng)用研究資金偏低，尤其是東部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化困難，多數(shù)處于研發(fā)階段或中試階段，科研成果與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，國(guó)際資本更傾向于投資自然資源領(lǐng)域，科研資金投入不足。中國(guó)可加強(qiáng)對(duì)俄羅斯科技研發(fā)的資本輸出，如與俄羅斯共同對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的全過(guò)程或某些環(huán)節(jié)投資合作，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（二）多渠道加強(qiáng)國(guó)際合作，形成政府與民間互動(dòng)格局

一是發(fā)揮政府間國(guó)際科技合作的引導(dǎo)作用，在中俄蒙三國(guó)科技合作協(xié)定的框架下，政府部門(mén)加強(qiáng)互訪交流，共同舉辦國(guó)際會(huì)議，推動(dòng)建立國(guó)際科技合作基地，如聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、示范基地和孵化器、技術(shù)示范工程等。此外，派駐科技外交官也是政府推動(dòng)和加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流的重要舉措。二是加強(qiáng)半官方及民間科技合作交流，主要是中俄蒙三國(guó)科研機(jī)構(gòu)之間、高等學(xué)校之間、科技學(xué)術(shù)組織之間、企業(yè)之間、城市之間以及科學(xué)家個(gè)人之間的科技交流與合作。通過(guò)官方與民間交流的互動(dòng)，共同促進(jìn)科技合作邁向深入。

（三）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，合力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體

科技創(chuàng)新最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，才能迸發(fā)出巨大的活力。目前各國(guó)都在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)提出了大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)代表未來(lái)發(fā)展方向，市場(chǎng)潛力巨大，是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，三國(guó)應(yīng)充分利用各自的技術(shù)、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)發(fā)展。此外，要通過(guò)科技合作，提升各國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，共同推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、總部等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

三、中俄蒙科技合作的路徑

（一）加快精通多語(yǔ)種復(fù)合型人才培養(yǎng)

精通多國(guó)語(yǔ)言的人才是中俄蒙開(kāi)展科技合作交流的基礎(chǔ)，目前同時(shí)熟悉俄語(yǔ)、蒙古語(yǔ)和漢語(yǔ)的復(fù)合型人才仍比較緊缺，以中國(guó)為例，國(guó)內(nèi)老一輩精通俄語(yǔ)的人才數(shù)量日漸減少，新培養(yǎng)的俄語(yǔ)人才數(shù)量、素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)均不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；除蒙古族外，熟悉蒙語(yǔ)的人才也非常少。要打通三國(guó)科技合作的高速公路，必須掃清語(yǔ)言路障，這就需要我們順應(yīng)市場(chǎng)需要，通過(guò)增開(kāi)專(zhuān)業(yè)、改革教學(xué)模式、開(kāi)展合作辦學(xué)等多種手段，加大對(duì)緊缺型人才的培養(yǎng)。此外，中俄蒙三方可通過(guò)互派留學(xué)生，加大交換生力度、定向委托培養(yǎng)等形式，盡快培養(yǎng)一批既熟練掌握三國(guó)語(yǔ)言，又精通三國(guó)科技政策，并具備一定貿(mào)易和法律知識(shí)的復(fù)合型人才，為三國(guó)科技合作搭建橋梁。中俄蒙三國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)所在國(guó)大學(xué)，與合作國(guó)聯(lián)合辦學(xué)，設(shè)立特色學(xué)院，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。

（二）加大開(kāi)放式創(chuàng)新力度

開(kāi)放式創(chuàng)新可有效提高創(chuàng)新的效率和成功的可能性，已成為全球創(chuàng)新的趨勢(shì)。區(qū)別于傳統(tǒng)封閉式創(chuàng)新模式，目前全球高科技公司都十分強(qiáng)調(diào)開(kāi)放與合作，努力在全球范圍尋找和配置創(chuàng)新資源，站在世界科技前沿，整合外部高端人才資源，尋求技術(shù)的突破性變革。任正非在“華為云計(jì)算發(fā)布會(huì)”的演講中也強(qiáng)調(diào)：“華為廿年來(lái)，從青紗帳里走出來(lái)，一個(gè)孤獨(dú)的‘農(nóng)民’，走在一條曲曲彎彎的田間小路，像當(dāng)年堂吉訶德一樣的封閉，手拿長(zhǎng)矛，單打獨(dú)斗，跌跌撞撞地，走到今天。當(dāng)我們打開(kāi)眼界一看，我們已經(jīng)不得不改變自己長(zhǎng)期的封閉自我的方式。”中俄蒙三國(guó)科技合作應(yīng)建立開(kāi)放式創(chuàng)新合作機(jī)制，在科技創(chuàng)新資源的配置上，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的共享共贏，支持創(chuàng)新聯(lián)盟等開(kāi)放式創(chuàng)新組織的發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新利益引導(dǎo)機(jī)制和完善社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，讓企業(yè)敢于開(kāi)放、樂(lè)于開(kāi)放，從開(kāi)放式創(chuàng)新中獲得利益，從而全面提升中俄蒙三國(guó)科技合作的水平。

（三）發(fā)揮國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)作用

實(shí)踐證明，設(shè)立國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)各國(guó)科技合作的重要抓手，以深圳國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)為例，作為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的科技商務(wù)合作平臺(tái)，深圳國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)自2004年成立以來(lái)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，在促進(jìn)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略方面不斷創(chuàng)新，助力深圳高新區(qū)乃至全國(guó)更多的高新區(qū)走向國(guó)際化。截至目前，該平臺(tái)已先后引進(jìn)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、芬蘭、以色列、韓國(guó)以及中國(guó)香港等35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的58家境外科技商務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)553個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目落戶(hù)深圳，引進(jìn)境外先進(jìn)技術(shù)232項(xiàng)，舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會(huì)、國(guó)際研討會(huì)、論壇、講座等1757次，協(xié)助178家深圳企業(yè)在境外設(shè)立公司或機(jī)構(gòu)。目前哈爾濱、武漢、成都、無(wú)錫、新疆、蘇州等多家高新區(qū)都已建立了國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)，高新區(qū)國(guó)際化已漸成趨勢(shì)。與之異曲同工的，還有中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)推出“聚焦海外”戰(zhàn)略之后，已先后在硅谷、渥太華等地建立孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在“引進(jìn)來(lái)、走出去”的過(guò)程中逐漸探索出“基金+孵化器”的嶄新模式。中俄蒙三國(guó)應(yīng)在相關(guān)城市設(shè)立更多的國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)，提高合作效率。

（作者單位：深圳市政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明